环保局发展污染监督管理总结

20*年，全市环保工作在省环保局的指导下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协的监督支持帮助下，紧紧围绕市委、政府的中心工作，继续全面贯彻落实“七彩·生态”保护行动，着力解决影响我市经济社会发展和人民群众生产生活中的突出环境问题。不断提高环保服务意识和大局意识，加大环保执法力度，环境监督管理向法制化、规范化方向迈进，各项环保工作有序向前推进。

一、20*年环保工作情况

(一)强化监督管理，污染减排稳步实施

一是根据《市20*年节能减排目标责任书》，今年我市主要污染物削减量分别为化学需氧量削减2000吨;二氧化硫削减量为400吨。省环保局下达我市的20*年度主要污染物总量削减项目共计13个，其中关停项目4个、工程减排项目8个、新开工项目1个。主要涉及制糖、水泥、造纸、污水处理厂等行业。

为确保污染减减排工作任务的完成，在认真总结去年污染减排工作的基础上，对当前面临的减排工作形势和任务认真进行了分析研究，制定了具体的工作方案和减排工作计划，并专题向市政府领导作了汇报，得到了市政府领导的肯定和支持。各县(区)制定并上报了具体的工作方案;市局十一次派出工作组到企业指导减排工作;会同水务等相关部门协商落实了污水处理厂污染减排的具体工作方案;同涉及减排项目的重点企业签订了减排项目目标责任书，明确了项目完成时限及污染物削减量;协助经委完成了对四条落后水泥生产线的关停工作;指导并帮助企业，建立健全各项污染减排的监测、监察、项目验收等基础性资料收集和建档工作，配合国家环保部西南督查中心和省环保局对全市重点企业污染减排工作进行了核查，污染减排工作中的痕迹管理等一些好的做法得到了肯定;帮助企业争取中央及省级排污费专项资金支持，采用补助、奖励等方式，支持污染减排重点工程等措施。

截止20*年10月底，全市污染减排十三个重点项目，四个结构性减排项目已如期完成，九个工程减排项目已完成竣工验收三个，已建成将于近期投入使用的有二个项目，其余四个涉及酒精废醪液治理项目已开工建设，年内完成。制盐分公司、污水处理厂工程减排重点项目已竣工验收并投入运行;纸股份有限公司污水深度改造项目、天然橡胶产业有限公司分公司的制胶废水治理项目已建成投入使用;污水处理厂二期管网改造工程已开工建设;工程治理项目现已编制完成治理方案，预计年内完成土建工程并投入使用;纸股份有限公司管理减排项目已通过验收;市接力公司等4个关停项目已全部完成。

二是我市“城考”工作取得了新的进展，我市20*年“城考”工作取得了新进展，数项预期指标得以顺利完成。为巩固“城考”工作成效，现已开始开展20*年“城考”基础数据准备工作。

三是医疗废物处置中心建设工作进展比较顺利。7月25日举行了点火仪式，竣工验收及相关配套政策办理工作正在有序的开展。

四是开展了61家企业的20*年排污许可证年检工作，现该项工作已完成;组织完成了市20*年环境统计综合年报审查上报工作。

(二)污染源普查工作有序向前推进

在各级党委、政府的领导下，在省普查办的大力支持和帮助下，经我市各级普查结构及相关工作人员的共同努力，全市的入户普查和数据录入和审核上报工作已基本结束。据统计，共完成普查户数9790家，其中：工业源1014家，生活源2992家，农业源5784家，工业源详表382家、工业源简表632家、住宿餐饮业2333家、居民服务业593家、医院34家、集中式污染治理设施12家。在数据录入工作中，截至20*年5月15日，全市的数据录入工作全面完成，共录入普查表9790份，录入率和复录率均达到100%。各县(区)组织力量完成了对所有录入数据进行比对和审核，修改普查过程中存在的原生性差错和录入过程中产生的再生性错误。6月21日，国务院第一次全国污染源普查第十核查组在国家环保部副司长的带领下到市县对污染源普查进行质量核查。在向省环保局的核查意见通报会上，核查组充分肯定了市的污染源普查工作，核查结果表明，我市被核查单位各类污染源总体漏查率、指标漏填率、指标差错率都在国家允许的范围内，说明市在污染源普查中普查表填报和审核工作是合格的。从5月30日各县(区)污染源普查数据第一次直报国家普查办，8月30日第二次逐级汇总上报到9月30日第三次终报，市普查办采取多种方式对普查数据进行了反复的核实和质量把关，不断修正差错，完成了普查数据与环境统计和国民经济发展数据的比对工作，对变动的每一项指标都查找了原因并进行了说明，完成了对污染源普查数据的初步评估报告，整个污染源普查的整体工作和数据质量得到了省普查办的肯定和认可，通过了省普查办的数据质量审核，污染源普查第三次数据终报工作已完成。

(三)围绕发展强化服务，充分发挥环保职能作用

一是充分发挥环境影响评价和“三同时”等职能作用，按照“规划先行、主动介入、积极协调、加强服务”的原则，寓服务于管理之中，充分体现服务成效，提高服务质量。共受理102个环境保护行政审批项目，给予环境保护行政许可127个建设项目，批准15个建设项目环保设施“三同时”竣工验收，在去年开展的环评法执行情况清查工作的基础上继续加强对违规违法建设项目的清查检查。在受理的102个环境保护行政审批项目中，要求编制环境影响报告书3个，填写环境影响报告表55个，填写环境影响登记表34个，规划环境影响评价2个，涉及水利水电、金属矿采选冶业、林产业、茶叶加工、公路开发、房屋建设及房地产开发等多个行业，其中水利水电5个项目、金属矿采选冶业10个项目、林产业6个项目、茶叶加工3个项目、公路开发6个项目、房屋建设及房地产开发46个项目、其他行业26个项目。102个本年度受理项目中，86个项目已经完成环境影响评价文件编制及技术评审工作，其余项目正在进行环境影响评价文件的编制工作。

给予环境保护行政许可127个建设项目中，去年受理的项目共有19个，本年度批准进行工程建设的项目共有1*个，批准进行试生产的项目9个，项目主要涉及林产、金属矿采选冶、水利水电、公路开发、房屋建设及房地产开发、食品加工等6行业。批准15个建设项目环保设施“

三同时”竣工验收，涉及水利水电、金属矿采选、水泥建材、农产品深加工、输变电、污染治理等6个行业。

二是继续推进建设项目环境违法行为的查处工作。继续加强对未经审批擅自开工建设、竣工后未经批准即擅自投入试生产、未经竣工环境保护验收即擅自投入生产等违法违规行为的清查工作，对去年清查工作中发现的、仍然未进行环评或验收的8个违规项目，均已即时要求业主改正违法违规行为。

三是继续完善环境评估和行政审批的分离工作，积极推进建设项目阳光审批。一方面实行建设项目环境保护技术评估和行政审批分离，规范我市建设项目环境影响评价审查过程，提高评价审查水平。另一方面加强对“市建设项目环境影响评价审查专家库”的管理，目前我市已有32名来自不同行业的专家，为全市的环境影响评价审查工作提供技术支撑。第三，继续推进环境保护行政许可公开化、透明化，拓宽公众参与的渠道，所有建设项目进入市环境保护局网站做到“许可前公示，许可后公告”，不断规范环评审批工作，做到阳光审批。

(四)生态保护工作不断加强

一是为贯彻实施七彩保护行动，展示良好的生态环境及生态建设成就，彰显市委、市政府坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，建设富裕文明生态和谐的坚定信心，组织编辑出版《七彩·生态》大型画册。二是开展有机食品发展调研指导工作，组织开展了《市5000亩有机茶原料基地建设项目》的前期工作，该项目已被列为《省有机食品生产基地建设规划》推荐项目。三是完成了20*年中央环保专项资金和省级环保专项资金项目申报工作，共组织上报中央环保专项资金项目8个，省级环保专项资金项目18个。四是对县开展了农村环境保护存在的主要问题和对策抽样调查研究，并向民革省委上报了相关调研情况。组织编制全市农村环境综合整治计划，对纳入农村环境综合整治计划近期(2009-2010年)29个和远期(2011-2015年)64个村庄开展了项目库建设和申报前期工作。五是抓好20*年省级环保专项资金项目箐门口饮用水水源保护、南丙河饮用水水源保护、县河小流域环境保护规划、镇马路村集中式饮用水源地保护、农村饮用水源地污染防治示范项目、村水源地环境保护项目的组织实施。六是组织开展了编纂《环保志》的工作。

(五)环保执法工作力度不断加大

一是认真履行环境监管职能。全市共出动执法人员1205人次进行现场监督检查，检点企业污染防治设施257台(套)，并加大辖区内重点建设项目的环境现场监督执法，现场检查55人次。同时，继续开展对企业的排污许可证的环境监察，监察次数61次，确保污染治理设施正常运转和稳定达标排放，各污染减排重点项目顺利进行。为给广大考生营造一个安静、舒适的应试及休息环境，在高考期间市环境监察支队、思茅区环境监察大队，配合相关单位，对区内一中和一中两个考场共出动36人次，在城区范围内对污染噪声进行了现场监督检查，对考场周边四家企业、五家建筑施工单位、两家KTV和一家网吧进行重点监管，严格控制了噪声超标排放。

二是切实加强环境污染事故应急调查处理工作。开展打击违法排污企业保障群众健康专项行动，进一步加大执法力度，提高应急事件处理能力，及时妥善处理好各类环境污染事故，努力维护社会稳定。处理环境纠纷、接待来信、来访295起，处理率达100%。

三是积极开展全市环境安全隐患排查工作。为切实加强环境安全监管工作，维护社会和谐与稳定，我市积极开展了环境安全隐患排查严防环境污染事故工作。排查的工作重点主要放在四个方面。威胁饮用水源地安全的各类排污行为;群众关心、领导批示，长期得不到有效解决的环境问题;超期服役、不符合建设要求，存在溃坝、泄漏隐患的尾矿库等。危险化学品在生产、贮存、运输、处置或利用等环节的环境事故隐患，确保各环节风险防范措施的落实、应急预案的制定。

四是认真贯彻落实《排污费征收使用管理条例》，积极解决《条例》贯彻实施过程中出现的各种问题，做到依法、全面、足额、及时征收排污费。到10月底，全市环境监察部门已对200户排污企业征收排污费334.3万元。按照统一领导、分级管理的原则，已按规定比例全部解缴到各级地方财政，纳入财政预算，实行收支两条线管理。

五是做好全市电磁辐射设备(设施)申报登记工作。全市共有广播电视、气象、民航、电网、机场、电信、移动、联通等7个行业部门进行了电磁辐射设备(设施)申报登记，共填报表格1850份(张)，全市共有电磁辐射设备(设施)3114台(站)。在各个使用电磁辐射设备(设施)的单位中，部分已办理环评手续，主要是工频辐射系统中的架空输电线单位，而其它包括广播电视、无线电台、雷达系统、移动通信等单位尚未办理环评手续。

(六)环保宣传形式多样

在20*年的环保宣传工作中，围绕“办绿色奥运，促节能减排，倡导生态文明，建设环境友好型社会”的宣传主题、新修定的《水污染防治法》和6月1日起实施的“限塑令”，结合实际，开展了形式多样的宣传活动。

一是结合“六·五”世界环境开展宣传活动。在“六·五”世界环境当天，市、区两级环保部门联合举办了500余人参加的“六·五”世界环境日纪念活动。市委、市政府领导参加活动并号召全市人民共同参与到环境保护行动中来，按照科学发展观的要求，以对国家，对民族，对子孙后代高度负责的态度，关心和支持环保工作。为绿色奥运，共建环境友好型社会贡献力量。参加活动的市、区领导为“我眼中的可再生世界”摄影比赛获奖者颁发了奖金和奖状。100余名青年志愿者在思茅区各大超市发放了1000余个环保购物布袋和宣传资料;与会领导和群众参观环保宣传挂图展览，环保部门开展了环保知识咨询活动。

二是利用文艺晚会、开展环保征文比赛、环保知识竞赛的形式在学校、企业、医院、车站、超市、酒店等场所开展环保宣传。

三是利用报纸、电视、广播、新闻媒体和专栏、宣传展板、宣传牌、宣传碑、宣传标语等进行宣传。

四是走进企业、学校、乡镇农村开展宣传。澜沧县在与企业的环保宣传座谈会结束后，组织全体人员举行了庄严的环保誓词宣读仪式。

在20*年环保宣传工作中，全市共举行纪念活动3场，座谈会2场，文艺晚会1场，电视讲话3次，环境质量公报1篇，征文大赛、知识竞赛2场，宣传标语50余条幅，发放宣传单2.1万份，发放宣传册1.6万册，发放环保宣传画120多套，制作环保展块54块，设环保咨询台点16个，共有49所学校、1.45万师生、40多个企业、7个超市参与宣传，全市共发放环保购物袋5300余个。

通过开展形式多样、丰富多彩的环保宣传活动，全民全社会更加重视和关注环境保护工作。政府领导及相关部门从科学发展观的高度，充分认识环保工作的责任感和紧迫感;企业部门从发展经济与环境友好双赢的层面解读节能减排;学校从绿色创建、环境教育从小抓起，养成爱护环境的良好习惯，从身边小事做起，用小手牵大手，不断推动全民环境意识的提高;超市认真执行“限塑令”，用实际行动减少白色污染;社区从环境友好型社会、和谐发展、倡导绿色消费、打造优美、舒适的生活环境;广大农民从生态环境保护，使用可再生能源、清洁能源、建设社会主义新农村、创建优美乡镇进行积极的探索。通过几年来不间断的环保宣传活动，环保从我做起，从身边的小事做起，已逐渐为市民的共识。

(七)环境监测工作有序开展

一是完成了城区大气环境质量、市域地表水环境质量、城市区域、交通噪声等常规例行监测任务，获得1543个监测成果数据;完了集中饮用水源常规水质监测、全市重点污染源监测78家(次)、建设项目“环评”基础监测及其它环境质量监测10家(次)、建设项目环保设施竣工验收监测19家、生态类项目竣工环保验收调查4家(次)、突发污染事故应急监测1次、污染纠纷监测1次;

二是承担完成了市域内新(改)(扩)建设项目的环境影响评价咨询工作，编制完成城市建设、规划、冶金、矿业、水电、旅游、房产等领域的环境影响报告文件40余份;完成年持久性有机污染物调查工作，通过省局验收。

三是完成环境空气自动站调试验收并城市环境空气日报;中-日酸尘降合作项目仪器已到站安装调试;2006年国家中央环保环保资金专项资金市环境监测站能力建设项目设备已基本到位安装调试;根据《省土壤污染状况调查总体方案及技术规定》和省“土普”办的统一布置，全面按时完成我市173个普查点位土样采集和送样工作。

四是完善了20*年“城考”各环境要素监测技术资料;上报我市第一季度的环境统计报表和一季度重点污染源监测结果;编制完成《市20*年度环境质量报告书》初稿;完成了8期环境监测月报和《市饮用水水源地基础环境调查及评估》工作，为各级政府环境管理提供技术支撑。

(七)解放思想大讨论活动收到实效

按照市委的统一部署和安排，在解放思想大讨论活动中一是及时成立了领导小组，制定了实施方案，明晰了目标要求和主要任务，对方法步骤和时间安排进行了细化，明确了组织要求和工作要求，保障了组织机构的落实到位。二是严格按各阶段的工作重点，与当前环保工作任务紧密结合，做到了共同促进。在学习提高阶段，开展了环保工作实际与解放思想大讨论活动相结合的专题会;组织全体职工到景东监狱进行警示教育;邀请市检察院的同志为全体干部职工上了一堂预防职务犯罪的廉政党课。在查找问题阶段，市局四名局领导按要求开展了“三个一”活动，向市直各部门、各县(区)环保局、本局干部职工、离退体老同志发放征求意见表185份，收回185份。其中，满意意见15份18条;无意见建议50份;建议31份59条;空表1份。全局各科室及局领导共10人到省环保局各处室就当前的环保重点工作进行了汇报和对接，与市环保局召开了工作交流会，到有限公司参观了先进的污染治理设施的运行。在辖区范围内，征求了市直各部门、十县(区)环保部门的意见建议，当面听取了部份县(区)环保部门，离退体老干部的意见、建议，检查走访了个重点企业。三是针对征求到的意见、建议和查找到的不足，制定了有针对性的整改措施，对存在的问题进行了落实和整改，有力的促进了各项环保工作的顺利进行。市解放思想大讨论活动督导组对我局解放思想大讨论活动开展情况进行检查考核后认为，市环保局解放思想大讨论活动不仅在组织上到位，行动上到位，学习上做到了真学、真用，查摆突出主题重点，整改措施紧扣中心工作，整改成效明显。

二、存在的问题

一、我市产业结构的结构性污染特点明显，高投入、高耗能、高排放等粗放型经济增长方式在短期内难以根本性改变;部份领导和企业对污染减排工作的艰巨性、复杂性和紧迫性认识不足。城市污水处理厂建设严重滞后、管网不配套成为污染减排中化学需氧量减排的重要制约因素。

二、环境执法监督体系建设滞后，环境监察队伍人员不足，执法设备匮乏，执法手段单一，对环境违法行为的查处力度不够，全市环保监管能力和基础工作仍较薄弱。

三、全市各县(区)都成立了独立建制的环境保护局，但除行政单位外，其余各县(区)环保局均为事业局，这意味着需要当地政府对其进行委托后才能开展行政执法工作，加之，全市环境保护队伍人员编制不足，队伍素质不高，部分县(区)环境监察大队还末实行参公管理，因此，环保行政管理功能薄弱，服务方式落后、服务质量不高，主动服务于全市经济社会又好又快发展的动力和手段不够，不适应科学发展的需要。

四、随着国家对环境监测的重视和投入，市环境监测站的仪器和设备不断增加，各项环境监测业务不断得到拓展，在为经济社会发展和环保工作服务的过程中的职能作用得到了充分发挥，但由于市环境监测站受场地狭小限制，导致部份仪器设备没有充分发挥应有的作用。