某区平安创建经验材料

平安创建经验材料

实施“一二三四五”工程全力打造平安中心城区

东区是攀枝花的中心城区，人流、物流、信息流量大，治安形势、社会管理难度大；经济社会关系复杂、影响稳定的因素较多。近年来，东区正确处理改革、发展、稳定三者关系，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，针对东区实际，以建设平安东区为总抓手，大力实施实施“一二三四五”工程，为工业强区、社会主义新农村建设和辖区人民安居乐业营造良好的治安环境营造了和谐稳定的治安环境。

“一二三四五”工程就是：

“一岗双责”抓稳定。我区把维护稳定、保一方平安作为各级党政领导的政治责任，作为检验领导干部是否讲政治、讲大局，是否贯彻“三个代表”和科学发展观的重要标准，全面落实各级领导“一岗双责”制度，实施“一把手”工程，在全市率先聘任各派出所所长任所在街道（镇）的副主任或助理，做到领导力量、工作合力、经费投入、责任分解、检查督导“五个到位”，切实增强实效。各级各部门各单位对综治工作做到“三舍得、四优先”：舍得派人、舍得拿钱、舍得出时间和精力，研究工作优先、解决问题优先、待遇保障优先，工作措施落实优先。区、街道（镇）财政每年都拿出社会治安综合治理专项经费，2005年我区仅专职联防队建设就投入100万元，为工作提供了较好的物质保障。综治委20余个成员单位认真履行职责，密切配合，齐抓共管，积极主动地参与全区综治工作的实施、研究、督查、指导，2005年仅冬旅会期间各成员单位参与维护治安和稳定的工作人员就达600余人次。严格落实一票否决制度、重大案件防范责任查究通报制度，实行可防性刑事案件的“倒查”制度，从领导机制上保证了各项平安创建措施的落实。

两措并举抓打防。我区始终坚持打防结合，以打开路，以防为主。把“严打”作为综治工作的首要环节，始终保持高压态势，立足治安形势，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，把排查整治治安混乱区域作为一项经常性工作，坚持滚动排查，滚动整治，抓反复，反复抓，落实长效管理措施，深入开展“打击两抢一盗”、“打击盗窃市政公用设施”等一系列专项斗争，在攀钢周边、渡口桥南、铁路沿线等地段进行重点整治和专项治理近百次，严厉打击突出刑事犯罪，切实改善治安混乱区域治安面貌，做到整治一点，平安一片。深入贯彻“打防结合，预防为主”的方针，全力抓好社会治安防控体系建设，在各街道（镇）10支专职治保巡逻队100余名，辖区58个社区均成立社区警务室，均组建社区治保巡逻队，均制定本社区实际的治安防控方案，部分社区还有党员义务巡逻队、老年义务巡逻队、治安积极分子巡逻队和文明劝导队，大力加强护厂护校、护楼守院、门岗值勤力量建设，不断督促有关单位、部门落实人防、物防、技防措施，形成专群结合、点面结合的社会治安立体防控网络，收到实效，2005年1-10月，我区“两抢一盗”刑事案件发案比2004年下降4.5%，切实增强了人民群众的安全感。

三级网络抓调处。在全区建立了区、街道（镇）、社区（村）三级矛盾纠纷排查调处网络。区级网络主要由区综治委牵头，20个有关部门参加，成立领导小组，抓好全区矛盾纠纷排查调处工作的调度、协调，落实领导包案制度、公开接访制度、政法部门“四长”接待日制度等，解决重大和疑难矛盾纠纷；街道（镇）级网络主要是由各街道（镇）成立立调解领导小组，采取“民情日”、“干群对话日”、“民情调研”等方式，变群众上访为干部“下访”，发挥主阵地的作用，将主要矛盾纠纷化解在初始阶段；社区（村）级网络由各社区（村）、单位设立矛盾纠纷排查调处办公室，各责任区、住宅楼区、商业网点设立调解员，定期、不定期地深入到职工、群众家中，发挥“第一道防线”的作用，将大量的人民内部矛盾化解在最初始状态。三级网络坚持区级每月、街道（镇）、社区（村）级每半月集中排查调处制度和“零报告”制度，保证了信息畅通，不出问题，从源头上巩固了防范机制。

四项结合抓管理。常住人口管理——服务与宣传教育结合。向社区居民发放警民联系卡，加强邻里纠纷调解和社区稳定工作，积极搞好社区低保、社区就业、社区文体活动，通过良好服务建立和谐的社区人际关系。同时，在服务中加强法制宣传与综治宣传，推行进法制宣传与综治宣传进社区、进楼栋的“双二进”宣传策略，大力表彰见义勇为行为，积极组织辖区居民群众进行义务巡逻，切实增强社区居民的法制意识和自我防范意识，调动了辖区人民群众参与社会治安综合治理的积极性。流动人口管理——经常性管理与服务相结合。如何管好流动人口、减少流窜犯罪是我区治安管理的重中之重、难中之难，在区、街道、派出所、社区警务室、社区（村、单位）之间形成了贯通上下、联动左右的管理网络，变公安机关独自管理为综治、公安、计生、房管等部门和社会各界齐抓共管，做到底子清、分布明，切实加强流动人口和租赁房屋的规范管理。重点人口管理——改造与帮教相结合。对刑释解教人员“安其身、暖其心、正其人”，走出了一条“管理教育—技能培训—妥善安置—走向新生”的新路子，使重新犯罪率降到3％以下。社区和小区管理——治安承包与服务相结合。积极开展创建“平安社区”、“平安小区”活动，按照“民需我办，民求我应，民困我帮”的原则，加强幼儿园、社区门诊、门市部、文体活动室等社区服务设施建设，既增加了居民的安全感，又发展了社区服务业。四项管理措施的落实，使群防群治网络机制得到有效巩固。

“五长”联手抓教育。为有效控制犯罪低龄化趋势，预防和减少青少年违法犯罪，东区实施“五长”工程，组织各中小学法制副校长、教务处长、保卫科长、班长和学生家长等“五长”联动，利用学法板报、法制课堂、法制班会、红领巾交通岗等丰富多彩的活动载体，有计划、有步骤地对青少年学生进行全方位的法制教育，不断增强青少年学生法制观念和学法、知法、守法、护法的自觉性，减少了青少年违法犯罪率。

通过实施“一二三四五”工程，各项平安创建措施深入落实，逐渐形成了社会面防范网格化、社区防范群众化、单位防范责任化、维护稳定制度化的“四化”平安创建大格局，可防性、多发性刑事、治安案件得到有效遏制，社会保持和谐稳定，初步实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为东区改革、发展、稳定大局营造了和谐稳定的社会环境。