探讨我国工程总承包与项目管理的发展趋势

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会进步快速发展、企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增加，建筑业对国民经济健康发展的支撑作用进一步增强。建筑业要持续发展，摆在我们业内面前的首要课题，这就是关于工程总承包和项目管理的走势问题。这两个话题既是多年来行业和企业不断探索的改革内容。又是当前深化工程建设管理体制改革的新要求。因此说工程总承包与项目管理将是中国先进的大型建筑施工企业实现国际化的必由之路。围绕这个主题本文和大家共同进行探讨。

一、首先要明确几个观点：

第一，工程总承包工程建设的先进生产方式和经营管理模式。1997年，我国颁布《建筑法》明确提倡对建筑工程进行总承包，明确了工程总承包的地位。它既是一种工程建设管理体制近三十年改革实践的必然要求，又是加快与国际惯例接轨的要求，因此应当成为建筑行业内共同追求的改革与发展目标。第二，适应工程总承包这样一种先进生产方式和经营管理模式，无论其运行主体是勘察设计单位、还是施工建造单位，或咨询管理单位都应进行改造、使其运行主体的功能能够适应工程总承包的需要。第三，适应工程总承包先进生产方式和经营管理模式的运行主体改造，要按着“强化自有资源和组装社会资源”并重的原则进行，增加必要的资源以外，应大力提倡组装社会资源方式，以实现“不为我所有，但为我所用”的人才理念。第四，项目经理和项目经理责任制既是近三十年来中国建筑业改革实践的产物、又是面向未来需要继续强化的项目管理制度。因此，不但要继续强化现行的施工企业的项目经理责任制度，而且要移植到项目管理业之中，明确项目管理公司也要实行项目经理责任制。第五，项目经理要有新的提升和发展，主要是适应工程总承包的需要，建立一支工程总承包的项目经理队伍，以实现工程总承包项目的项目经理责任制。第六，‘通过实行职业资格制度，使建造师成为项目经理的必要条件，实现提升和发展。

二、推行工程总承包和工程项目管理的必要性和重要性

（一）工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革。提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十七大关于“走出去”的发展战略，是积极开拓国际承包市场带动我国技术及工程设备材料的出口，促进劳务输出、提高我国建筑业国际竞争力的有效途径。

（二）工程总承包与工程项目管理的基本概念和主要方式。工程总承包是指从事总承包的企业，受业主委托按照合同约定对工程项目勘察、设计、采购、施工、包括验收等实行全过程或若干阶段的承包。

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

三、大力宣传培育工程总承包和项目管理企业

培育和发展工程总承包和项目管理企业是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式和重大改革，近三十年来广大企业在推行工程项目方面进行积极、艰苦卓有成效的探索，取得了举世瞩目的成效，但是就我国目前大多数勘察、设计、施工、监理企业还存在着功能单一、业务领域狭窄、组织结构不合理、融资能力较差、存在着不能为业主提供工程建设全过程的承包和服务等问题，随着项目管理行为和投资主体的多元化，我国建筑企业既有国有的、也有民营的，还有着不断增加的许多股份制新成份。这种新情况告诉我们。中国建设工程管理体制还面临着新一轮的挑战，正处在方兴未艾的历史时期。所以大力推进工程总承包和项目管理，就成为当前政府部门、行业部门以及从事项目管理事业的领导者、推动者和广大实践者所肩负的光荣使命。这一使命要求我们既要深入分析方兴未艾的基本态势，又要面向国际化未来走向，清醒地认识到我国建筑业当前存在的主要问题：

1、融资能力不足是制约工程总承包发展的主要因素。外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期的投入，带资承包已成为承包商投标能否入围的先决条件。于是在资金匮乏的情况下，工程总承包企业为分散风险只能依靠有资金能力的团体作分包进入项目、不少总承包企业是在一种被动状态下运营。尤其是国有企业在有意或无意中培育者别人的实力，处于一种恶性循环状态，这种状态也加剧了建筑市场的不规范操作。

2、工程总承包与项目管理方面的法律、法规不健全，市场监管单一。因此，推行工程总承包管理必须转变观念，完善和健全相关法律法规，创造良好的市场环境。

3、设立工程总承包企业和项目管理公司的相关资质，并对一些具有潜在能力的大型设计、施工、投资承包工程，从而为实施工程总承包项目管理创造条件。

4、应该让承包商融资、投资承包工程，从而为实施工程总承包项目管理创造条件。

5、对于安全生产事故责任追究上，应强调谁施工、谁设计谁负责，谁失责谁承担责任。特别是当前一个失职造成整个企业资质降级的做法有待进一步研究。否则既不利于推行工程总承包项目与管理，更不能有效扼制安全生产的事故。

四、目前项目管理的几大新走向

项目管理发展到今天，不论是作为一种理论，一种方法还是一种技术，项目管理的意义被更多的人所认可。项目管理中的一些思想也已经逐渐演变为普遍适应的企业管理概念。项目管理中的一些思想也已经逐渐演变为普遍适应的企业管理概念。项目管理作为一种现代管理方式，管理的对象正在由一个单体的项目扩展到整个企业。于是企业项目管理作为区别于一般企业管理的理论单独提出来了。那么，笔者根据我国宏观经济发展趋势，结合目前国内建筑市场多元主体的竞争局面，浅略提出了项目管理的五大新走向：

第一个新走向：建筑业的项目管理由生产方式的变革，进入了提升国际先进项目管理基本经验的新的走向。

“鲁布革”经验将再一次产生新的冲击，重点是优化施工图设计。追求合理科学的工程用量，靠高品质的管理，实现“低成本、增效益”的目标走向。

第二个新走向：建筑业的项目管理由“三位一体”的管理模式。进入了以项目文明为标志的新走向。

项目文明是企业文化建设在项目上落实的结果，是对项目主体和客体的全面要求。主体是指建筑企业包括总包、分包单位、监理单位和项目管理层次的文明建设；客体是指工程项目的质量、安全、成本、进度和现场管理的优化。项目文明是对创造“文明工地”活动的升华。

第三个新走向：建筑业是项目管理由工程现场为主的初级阶段，进入了以“项目全过程经营”为特色的新走向。既实行企业和项目一个层次管理，统称为异地零公里管理方式。

第四个新走向：建筑业的项目管理由“三个一次性”的单一要求，进入了主体多元化和方式多样化的新走向。

第五个新走向：建筑业的项目管理由不同主体的阶段式，进入了“交钥匙”总承包的新走向。

过去投资体制改革中的“代建制”，变革了过去业主的组织形式。按部门成立基建办的方式已被革除。

形成了项目管理公司对项目全过程交钥匙的总承包管理。社会化，职业化和商业化是新型业主关系的主要特征。

结语

大力培育和发展工程总承包市场，是提高国内承包企业竞争力，贯彻实施“走出去”战略的重要举措。这不仅要工程总承包企业“苦练内功”积极学习和研究国外的先进经验。更需要国家创造规范的外部市场环境。当前正处于方兴未艾的历史时期，项目管理的方式和内容更趋于国际化，总承包项目管理将是中国先进的大型建筑施工企业实现国际化的必由之路。