市政办林业产业发展意见

为培植发展壮大林业产业，全面提高林业综合效益，促进林业永续发展和林农持续增收，根据《省人民政府办公厅转发省林业局等部门关于加快全省林业产业发展的意见的通知》和《市人民政府办公厅关于加快林业产业发展的意见》精神，经市政府同意，现就加快我市林业产业发展提出如下意见。

一、充分认识加快林业产业发展的重大意义

林业产业是国民经济的重要组成部分，兼具经济、生态和社会效益，具有链条长、产品种类多、社会需求大和可再生等特征。发展林业产业对于开发林业多种功能、壮大农村经济、拓宽农民就业渠道、增加农民收入、保护和改善生态环境，都具有重要的现实意义。近年来，我市林业产业快速发展，在农民增收、农业增效和财政增长等方面发挥了积极作用，但仍存有林业产业化程度低、产业链条短、林产品加工企业规模小、带动能力差和产业服务体系不健全等问题。各级各有关部门要充分认识发展林业产业的必要性和重要性，科学谋划，多措并举，努力把我市林业产业提高到一个新的水平。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”，遵循市场经济规律和林业自身属性，按照生态优先、产业支撑、文化引领和综合经营的思路，以农民增收、林业增效、就业增加为目标，以调整优化产业结构为主线，以体制、政策、科技创新为动力，以深入开展“品牌农业效益年”活动、深化“五网”建设、实施“林果产业振兴工程”为契机，按照生态建设产业化、产业发展生态化的路子，推进区域化布局、产业化经营、标准化生产和企业化管理，加快发展优势产业，大力培植特色产业，构建现代林业产业体系。

（二）目标任务。到“十二五”末，全市新发展经济林5万亩，优质薄壳核桃种植面积达到10万亩；新建经济林标准化生产基地5处，特色林果示范园10处，果品年产量达到10万吨以上，年加工、储藏能力达到1万吨以上；新发展苗木花卉生产面积1万亩；发展更新速生丰产林5万亩，实现用材林面积稳中有升，年木材加工能力达到20万立方米；新建市级以上森林公园10处、湿地公园3处，其中建设部级森林公园1处、部级湿地公园1处；林下经济面积发展到4万亩以上；培植一批林业龙头企业和名牌产品，打造一批林产品和苗木花卉市场，林业产业年总产值突破15亿元，使林业产业成为农村经济支柱产业和新的经济增长点。

三、明确发展重点，加快林业产业发展

（一）加快发展林业产业基地。

1、林果基地。结合“林果产业振兴工程”，科学规划，合理布局，大力发展林果基地，建设现代林业园区和特色品牌基地，加快退耕还林步伐。根据我市山区自然条件和产业基础，以曹范、垛庄、文祖、官庄、普集、相公庄等镇为重点，壮大优质薄壳核桃基地规模，每镇区域栽植面积分别达到万亩以上。以垛庄板栗，文祖花椒，官庄香椿，水寨早熟苹果，刁镇、白云湖、龙山大樱桃，相公庄金银花等为重点，各建设一处1000亩以上的标准化示范园，发展一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产基地，打造一批质量高、效益好、示范带动能力强的标准化园区，形成区域主导产业，全面提升标准化和产业化生产经营规模和档次。

2、用材林基地。以沙化土地治理和水系绿化为主体，结合绿色通道、农田林网建设，充分利用“四旁”隙地开展围村片林建设。以北部沿黄地区为重点，建设“大林网”，在构建网、带、片、点相结合的平原用材防护林体系的同时，稳步推进用材林基地建设，为城乡居民生活和农业发展提供绿色屏障。坚持培育和利用相结合，推进用材林产业一体化经营，坚持科技先行，把科技支撑作为用材林基地建设的基础；加强对用材林基地的管理，科学合理的将现有低产林改造为丰产林，切实提高产出利用率。

3、苗木花卉基地。着眼苗木花卉市场需求，以基地化、规模化、特色化发展为重点，加快苗木花卉基地建设，逐步实现由数量增长型向质量效益型转型。按照我市生态建设、林果产业发展、城市园林绿化及居民对苗木花卉的消费需求，在稳定林业生态建设、经济林产业发展所需苗木生产面积的基础上，以官庄镇经十东路、明水街道绣江路沿线区域为主，提升大花蕙兰、蝴蝶兰等精品盆花生产水平；以阳光园林、光合园林、盛苑花卉为依托，建设品种全、规格高、特色鲜明的园林绿化苗木基地，新建一处5000平方米的花卉市场，大力发展花卉设施栽培；实施生态建设用苗工厂化生产，形成年出圃苗木100万株的生产能力；以曹范镇为基础，建设500亩的优质薄壳核桃育苗基地，核桃经济林基地良种使用率达到85%以上，推动经济林苗木良种化和产业化进程。

（二）大力发展林产品加工业。北部平原地区抓好用材林产业链条延伸和品牌创建，提高加工营销附加值；以现有木材市场为依托，发展提升木材流通体系，扩大增强辐射带动功能。以黄河、高官寨、辛寨为基地，依托黄猫木业有限公司等，以林板、家具一体化和木材精深加工业为主，大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、木浆、工艺品、家具等类产品，尽快培植大型骨干企业。南部山区以果品储藏、加工为主，继续加大核桃加工规模，以汇友金核桃食品有限公司为依托，做大做强“七个核桃”品牌，延伸核桃产业链，提升产品质量，提高市场竞争力；积极培育各类干鲜果品储藏、加工企业，扶持一批具有较大规模和发展潜力，辐射带动能力强的龙头企业，逐步提高储藏、加工能力和水平，实现产前、产中、产后各个环节的有机衔接。

（三）积极发展林下经济。充分利用林地、林下空间资源，结合当地实际，大力推进林下种养业发展，通过集约、节约利用林地，提高单位林地复种指数，增加林地收益，实现以短养长。充分利用沿黄滩区和南部山区丰富的林地资源，大力推广林养、林种、林菌发展模式和“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，在合理经营的基础上，注重发展的科技含量，提高收益率，注重专业合作组织建设，提高农民组织化水平，带动更多的群众投身于林下经济发展，扩大规模，丰富品种，实现生态保护与兴林富农协调发展，逐步把林下经济培育成为带动林农增收的新增长点。

（四）大力培育森林生态旅游。以集体林权制度配套改革为契机，推动集体林地向大户流转，形成一批责权利明晰的承包单位，提升社会化多元投入水平和管理效率，为推动森林旅游业发展打造平台。把握广大群众日益增长的户外游憩需求，充分利用现有森林景观资源，把森林生态旅游与森林景区、林业示范园区和林区生态文化统筹结合，以胡山、锦屏山省级森林公园，齐长城、朱家峪、白云湖等森林（湿地）旅游景点为主体，提升森林公园、湿地公园建设水平，打造一批资源优良、森林生态旅游特色明显，管理规范、建设质量高、经济效益佳的森林生态旅游精品景区，塑造一流的森林生态旅游品牌。挖掘包括锦屏山、莲华山、齐长城、朱家峪、白云湖在内的生态文化内涵，整合各种生态文化要素，打造具备突出特色，广为客源和市场接受的生态文化产品；加强生态科普基地建设，丰富生态文化传播形式，提高生态文化的教育功能；积极开展“寓教于游、寓教于乐”的森林生态旅游主题活动和农事节庆采摘活动，使城乡居民在森林旅游活动中增长知识，提高自觉保护自然的意识。

四、加强组织领导，完善林业产业科技服务体系

（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视林业产业发展工作，将其作为调整农村产业结构、增加农民收入、全面推进小康社会建设的重要工作来抓，把林业产业发展纳入本镇（街道）经济社会发展规划和年度工作计划，研究制定扶持和保护林业产业发展的政策措施，确保林业产业健康快速发展。林业主管部门要发挥牵头协调作用，及时研究解决工作中遇到的问题，不断优化林业产业发展环境。市政府将把林业产业发展作为对镇（街道）、部门工作考核的重要指标，每年进行评比，对工作优秀的予以表彰，并通过以奖代补的方式，对退耕还果、林下经济、示范园区、林产品加工企业、森林公园（湿地公园、自然保护区）发展好的部门和单位予以奖励。

（二）强化科技支撑。坚持把科技贯穿于林业产业发展的始终，加快技术革新和技术改造步伐，以现代科技成果推动林业经济增长方式向集约型、知识型迈进。加大对果品、人造板、种苗花卉和森林食品等林产品的质量监督力度，确保林产品质量安全。加强基层科技队伍建设，完善林业科技推广体系，加大推广应用力度，办好林业专家热线，推广科技特派员、科技示范园等服务模式，开展多种形式科技培训和科技下乡活动，为林业产业发展提供强有力的科技支撑。

（三）完善服务体系。建立健全林业社会化服务体系，及时有关信息，在产品生产、市场营销、咨询评估等方面提供优质服务。积极完善林木采伐管理机制，简化程序，便捷服务，保障农民收益权。不断提高林业产业组织化程度，大力发展林业企业、林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，充分发挥其在林业产业发展、技术进步、公共服务等方面的桥梁纽带作用，引导企业落实产业政策，加强行业自律，促进林业产业调整与振兴。