民政部门2007改革进展和2008改革动态

一、2007年经济体制改革情况

2007年，各级民政部门以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实第十二次全国民政会议部署，民政工作稳步推进，整体呈现出良好发展态势。尤其是在社会救助、社会福利、优抚安置、社区建设、社会组织管理等方面，取得了突破性进展，困难群体、弱势群体、优抚群体的基本权益得到更加有效的保障，基层民主管理制度更加健全，自治组织作用更加明显，自治机制充满活力，为促进国民经济又好又快发展做出了积极贡献。

（一）自然灾害应急救助扎实有效。针对2007年我国自然灾害频繁发生、总体上灾情较常年偏重的实际情况，民政部严格按照《国家自然灾害救助应急预案》，及时对灾情上报、受灾群众转移安置、灾民生活安排、恢复重建等工作，进行了全面部署和安排，各地紧急转移安置1295.5万人，救助6000万人次，重建灾区倒塌民房126.24万间。另外，提高了因灾倒房、损房和口粮补助标准，首次安排旱灾救助项目，切实保障了受灾群众的基本生活。同时，国务院办公厅印发了《国家综合减灾“十一五”规划》，预算投资67.6亿元，安排了8个重大建设项目，其中的一些项目已开始实施，综合减灾的基础逐步增强。

（二）最低生活保障制度在全国城乡全面建立。去年7月，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，各地按照党中央、国务院的要求，抓紧建章立制，到9月底，全国31个省（自治区、直辖市），2777个涉农县（市、区）全部实施了农村低保制度。截至去年12月，全国农村低保对象已达3451.9万人，月人均保障标准70元、补助37元。同时，继续完善城市低保制度，进一步规范保障标准和家庭收入核算办法，基本实现了动态管理下的应保尽保；扎实推进“分类施保”，对重病、重残和其他情况加剧困难程度的低保家庭进行重点照顾。根据经济发展水平和物价水平，连续三次提高补助标准，确保低保家庭基本生活。截至12月，全国城市低保对象2270.9万人，月人均保障标准182.4元、补助102元。城乡困难群众的基本生活得到了切实有效的保障。

（三）社会福利机构基础设施建设力度进一步加大。在社会福利方面，养老服务社会化稳步推进，农村五保供养标准进一步提高，“残疾孤儿手术康复明天计划”圆满成功，并形成了福利机构孤残儿童手术康复长效机制。特别是在福利机构建设上取得了明显成效，与国家发展改革委联合编制了《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》、《关于流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》、《“十一五”儿童福利机构建设规划》、《儿童福利机构设施建设指导意见》，第一次把民政建设规划纳入了国家发展规划和财政预算。启动实施了“儿童福利机构建设蓝天计划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”。同时，福利工作强化管理、规范运行，全年发行总量达620多亿元，筹集公益金210多亿元，为福利机构建设提供了有力支持。

（四）优抚安置政策得到大幅调整和完善。经党中央、国务院批准，民政部会同国家有关部门统筹研究出台了五个政策性文件，提高优抚对象抚恤补助标准，给部分曾参加作战和核试验的军队退役人员发放生活补助，解决优抚对象医疗保障和部分退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面实际困难，惠及了800多万优抚安置对象和军队退役人员。其中，重点优抚对象抚恤补助标准提高了15%～30%的幅度。同时，与国防和军队建设发展相协调的《退役士兵安置条例》已呈报国务院、中央军委，进入审批程序，朝着建立“以扶持就业为主，发放退役金、安排工作、退休、供养等多种方式相结合，城乡一体化的退役士兵安置制度”迈出了重大步伐。

（五）城乡社区建设成效明显。与国家发改委联合制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》，城乡社区服务体系建设纳入国家发展规划和财政预算。农村社区建设试点工作深入开展，确定了251个县（市、区）为全国农村社区建设实验县（市、区），举办了三期农村社区建设讲习班，农村社区建设论证工作逐步深化，适合我国国情的农村社区建设管理体制和运行机制正在积极探索。村务公开进一步推进，村务公开目录编制试点进展顺利，农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、计划生育奖励、义务教育学杂费免收等项目正逐步纳入村务公开范围。社区志愿者注册制度全面推行，社区服务不断向广度、深度方向发展。

（六）社会组织管理取得新进展。联合国家发改委、商务部等8部委，以国务院办公厅名义下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，会同有关部门出台了社会组织税收优惠的相关法律和政策，联合多个部门完善了涉外社会组织登记管理制度、正式启动涉外基金会登记管理工作。开展了社会组织“自律与诚信建设”、“服务社会主义新农村”等活动，启动社会组织评估试点。规范年检工作程序，强化对社会组织的日常管理，及时查处社会组织违法行为和非法社会组织。

二、2008年体制改革工作动态

2008年，民政部深入贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与，突出解决民生，积极促进基层民主，着力优化民政公共服务，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，努力铸造社会平衡稳定机制，在国家经济体制改革中发挥着重要的基础作用。

（一）认真实施自然灾害应急救助，切实保障受灾群众的基本生活。

（二）加强各救助制度之间的衔接配套，发挥社会救助体系整体效能。

（三）大力推进社会福利社会化，逐步发展适度普惠型社会福利。

（四）认真落实优抚安置政策，提高优抚群体服务保障水平。

（五）完善基层群众自治制度，推进城乡社区建设。

（六）加强社会组织建设和管理，充分发挥社会组织服务社会功能。