借助信息化手段提升国资监管能力

摘要：2015年9月被称为“国企改革顶层设计”的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式对外公布，近期相关配套文件也陆续出台，为国企改革及国资监管指明了方向，使改革与监管的手段向信息化方向转变。我区国资委也在转变监管思路并制定了权利清单，文章将对如何设计和搭建国有资产监督管理系统进行探讨。该信息系统的搭建将有利于进一步规范监管人员的工作，将有利于通过创新监管手段提升国资监管能力，将有利于促进我区国有资产保值增值。

关键词：国有资产监督管理系统建设；国有资产监督和管理；信息化

目前我区国资监管工作面临事多人少、监管制度有待完善、信息化程度较低、监管力度及水平有待提高、区属企业跨越式发展监管难度大等特点，迫切需要借助信息化手段，创新国资监管方式，强化综合监管，规范监管行为，提高监管能力和水平，促进国有资产保值增值。笔者认为，国资委应借助国企改革的东风，在全面梳理权利清单的基础上，搭建国资监管信息系统，并将监管工作及思路固化在系统中，从而进一步规范监管行为，增强服务意识，促进国企改革发展，确保国有资产保值增值。

一、系统建立的重要性及建设原则

（一）系统建设的重要性

国资监管信息化是《2006-2020年国家信息化发展战略》的重要内容，是国民经济和社会发展信息化“十一五”规划的重大工程之一。大力推进国资监管信息化，既是加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值的迫切需要，也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务。目前我区国资监管工作主要存在以下四个方面问题：一是国有资产监管面临着事多人少的局面，工作人员数量满足不了工作需求；二是监管制度有待完善，无法为国有资产监管提供制度性保障；三是信息化水平较低，没能充分利用计算机技术带来的便利，导致信息的共享程度较低；四是监督不规范，监管力度不够、水平较低，导致企业国有资产监管不力，效率不高。为了解决上诉问题，国资委必须积极创新监管方式，提高监管能力和水平，充分利用现代信息技术，建立健全国有资产监督管理系统。

（二）国资监管系统建立的原则

国资监管系统的搭建虽需求紧迫，但仍需认真贯彻落实科学发展观，并根据我区监管业务及企业实际情况，开展国资监管信息化建设，系统建设应坚持以下几点原则：统一规划、分步实施；需求主导、保障安全；整合资源、信息共享；统一架构、业务协同；统一标准、加强管理。

二、国资监管系统的建设思路

1. 系统建设应该深入贯彻和落实十八届三中全会的精神，以正确的态度处理政府与市场之间的关系，把握市场化改革的方向，将提高国有资本的集中度和配置效率作为核心，充分提升企业竞争力，推动政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则，全面深化国有企业改革，进一步完善国资监管体制。

2. 国资监管系统的搭建应根据国资监管的工作职责和职权清单，在全面梳理国资监管业务服务内容和工作流程的基础上，紧密结合监管职能实际需要，搭建我区国资监管业务全覆盖的信息系统。系统建设应分步实施，避免前期系统建设功能全而不精。

3. 系统建设应运用“大数据”的先进理念、技术、资源，搭建我区国资监管大数据库，并充分利用数据挖掘和商业智能等技术，来创新国资监管模式，增强国资监管的能力。

4. 系统建立应充分考虑当地的监管工作和企业信息化的状况，有效的避免增加企业负担，保证系统的实用性和可操作性；强化企业与政府、金融机构之间的合作，使三者形成数据共享的关系，避免“信息孤岛”状况的出现。

5. 系统建设应具有可扩展性，随着市场经济的不断变化与发展，企业发展也将不断面临各种各样的问题，这就要求企业的监管系统要不断创新，监管系统采用组件化设计，便于不断向系统内充实新的东西，以适应不断变化的发展需求。

三、国资监管系统功能规划

整个系统按照“一个中心、三个平台”的规划进行。一个中心是指横琴新区国资监管“大数据中心”；三个平台是指“监管业务平台”、“智能监管平台”、“数据采集平台”。

（一）大数据中心

建立一个区国资委监管大数据中心，实现监管数据的结构化、集中化管理。大数据库数据包含区监管企业财务报表、银行账户、投融资、合同等企业财务及业务数据；区监管业务数据包括联签台账数据、绩效考核数据、产权管理数据等；区工商、财政、金融、税收、城管、海关等政府共享的政府统计数据。

（二）监管业务平台

满足区国资委监管业务的需求。包括专职监管人员平台、经营业绩考核管理、全面预算管理、电子档案管理、企业基本信息管理、电子档案管理、企业投资业务监管、企业审计业务、企业财务决算管理、国有资本经营预算管理、国有资产产权管理、国有资产统计评价、人力资源管理。

（三）数据采集平台

满足区国资委对监管企业的数据采集需求。主要通过与其他系统建立接口自动获取或者通过设计电子表格导入采集数据。包括企业预算、财务报表、财务明细账、合同数据、工程项目数据、电子政务数据、银行账户数据等。

（四）智能监管平台

满足区国资委对监管企业智能监管和国有资产战略布局等需求。借助大数据挖掘和商业智能技术，制定监管规则，智能监管平台实现对企业的运营风险、资金风险的异常事项进行预警监控。如，通过对银行账户数据与合同、财务账面数据进行匹配，发现可疑交易。通过分析区属企业以及财政、金融、税收、工商、海关等数据，为国有资本战略布局提供辅助决策。

四、国资监管系统目标

（一）总体目标

建立健全国资委监管系统 “一个中心、三大平台”，实现国资监管、智能监管、辅助决策等功能，并服务于我区国资结构布局调整决策、服务于我区国资监管业务开展、服务于我区监管企业的改革和发展。

（二）分期目标

第一期，实现专职监管人员平台、经营业绩考核管理、电子档案管理、企业运营监控中心、企业资金监控中心。

第二期，实现全面预算管理、企业投资业务监管、财务决算管理、企业基本信息管理、重要事项处理中心。

第三期，实现企业审计业务、国有资本经营预算管理、国有资产产权管理、国有资产统计评价、人力资源管理。

第四期，数据采集平台、大数据库可视化、积木式平台。

第五期，企业投融资监控中心、运营风险指标预警、财务风险指标预警、国有资产战略布局分析、自定义综合查询。

五、保障措施

1. 国资监管系统建设和应用是一项长期的战略任务，应统一思想加强领导，提高对信息化工作的认识，同时需加大对系统建设的资金投入与管理。

2. 我区国资委应不断完善国资监管制度、办法及业务指南，为国资监管系统建设提供制度保障及业务支撑。。

3. 选择合适的开发商。系统开发商需具有国资监管系统开发经验，并具备大数据库开发及建设、数据挖掘及商业智能、手机APP、微信公众号等开发能力。

4. 推进企业信息化及电子政务的建设，强化对企业系统建设的统一规划，加强企业、政府和金融机构之间的联系，及时的进行信息收集与共享；企业应建立预算管理系统和合同管理系统，进一步实现预算控制合同、合同控制付款，充分发挥预算对成本控制的作用；企业应建立资金结算中心，加强对银行账户的统一管理，强化企业对风险的控制能力。

5. 加强信息化技能培训，着重培养经济、金融、管理方面的监管型人才，并对其加强信息化技能培训，提高其专业技能素质，使其更好的服务于国资监管系统，提高国资监管系统的信息化管理水平。

六、结语

目前我国国资监管体系还需要不断的完善，随着一系列问题的出现，政府对此越加重视，随着市场经济的不断变化发展，国资监管系统也在不断创新，与现代技术相结合更好的服务于国资监管工作，更好的服务于国企发展。

参考文献：

[1]张东海. 国有资产监督管理信息系统的设计和实现[D].厦门大学，2014.

[2]徐翔. 国有企业内部控制机制及运行研究[D].西南财经大学，2014.

[3]韩文文. 信息化环境下石油企业全面风险管理优化研究[D].首都经济贸易大学，2014.

（作者单位：珠海市横琴新区国有资产监督管理委员会）