大城崛起,重庆要铺好轨道\增强动力

如果把城市化比作一辆火车,那么城市规划就是铁轨。轨道的刚性越好,火车头的动力越足,大城崛起的速度就会越快。

按现代国际大都市标准来规划重庆,一定要注意规划的前瞻性、协调性和严肃性

最好的城市是先规划后建设的城市。新的城市总体规划将重庆主城区从500平方公里扩大到1000平方公里,为重庆的城市建设提供了巨大的发展空间。按现代国际大都市标准来规划重庆,我想特别强调三点:

一要更加注重规划的前瞻性。要在当今这样一个变数大、变化快的时代中,制订一个具有前瞻性和科学预见性较强的城市规划,确实不容易。但规划一出台,就至少要管几十年、上百年,一个没有前瞻性的规划,不如没有规划。政府要舍得在规划上下功夫,花本钱,这比盲目建设、搞错了再拆再改要节约得多。提高规划的前瞻性,关键是提高规划的科学性和开放度。一定要经过多方专家论证、多个部门协调,疏通广大市民参与讨论的渠道,集中群众的智慧,找出科学的和规律性的东西。

二要更加注重规划的协调性。深化规划体制改革,完善不同规划主体之间的沟通、协调机制,在城乡一体的框架下统筹考虑城市经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和基础设施建设,努力做到“五规合一”,也就是经济社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划和人口发展规划“五位一体”,充分运用规划手段,有效遏制低层次产业的无序蔓延,提高土地利用率;有效遏制低层次建筑对主城区长江和嘉陵江沿岸山水景观的破坏,保护生态环境;有效遏制低层次人口向主城区无序集聚,改善城市的居住者结构。

三要更加注重规划的严肃性。现在许多城市包括重庆一些区县,在城市建设上存在严重的浪费现象,甚至是瞎折腾,这同规划滞后有关,更多的情况是有了规划不执行,甚至少数领导擅自“调规”造成的。正如市委书记所言,今后十年的城市改造,将决定重庆今后百年的风貌,而一旦定型,就至少是今后二三百年的形象。要让重庆人的子子孙孙都生活在一个舒心悦目的环境之中,就必须坚持“保护性开发”和“保护性改造”的原则,坚持统一规划,强化总体规划的综合指导作用,在总体规划的基础上制订控制性详规,并赋予其法律地位,强制执行,避免城市的各个部分包括所谓的“开发区”自成一体,盲目建设与发展。以严格的规划管理控制土地开发强度,控制资源环境的破坏,控制城市“摊大饼”式的无序扩张,优化重庆主城区功能结构。

重庆正在从“小马拉大车”向“大马拉大车”转变,发展第三产业应当成为增强城市动力的首选

过去一段时间,我们把重庆的发展形象地比喻为“小马拉大车”。现在进入“外环时代”后,重庆正在从“小马拉大车”向“大马拉大车”转变。这匹“大马”究竟能不能拉动这辆“大车”呢?关键要看这匹马有没有力量。

与全国许多大城市一样,重庆人正在进入以住房、汽车、文化休闲为标志的消费新时代。因此按现代国际大都市标准建设重庆,城市功能安排必须与这种变化和需求相适应。随着“外环时代”的到来,通过实施城乡统筹,到2020年左右,重庆的城市化率将从2006年的46.7%达到70%左右。按照重庆现在人口3200万计算,70%的城市化率,意味着重庆在城市区将集聚2200万人口,13年内要实现1000万农村人口向城市区转移。换句话说,这1000万农村人口,只能靠城市提供就业岗位,而就业岗位必须有产业支撑。按照产业发展的一般规律,第一产业对GDP的贡献率每增加一个百分点,可以提供一万个就业岗位,第二产业对GDP的贡献率每增长一个百分点,可以提供十万个就业岗位,而第三产业对GDP的贡献率每增长一个百分点,就能提供100万个就业岗位。因此发展第三产业,尤其是发展休闲、娱乐、消费业,应当成为重庆城市功能完善、产业升级、结构转型的首选。

如果城市化的轨道正确、刚性好,火车头的动力又强,重庆这座大城的崛起,就有了坚实的基础。