浅析农村小水电建设及改进

摘 要：小水电站极大的缓解了现阶段我国电力需求紧张的矛盾，同时也为我国提高农民生活水平、发展农村地区经济做出贡献。但是随着我国小水电站建设规模的不断加大，也出现了很多问题，如：建设成本过高，电力生产量有限，能耗过高等问题。同时在我国农村地区小水电站的建设和改造的过程之中，也出现了许多触及地方政府利益以及管理水平不高的问题。该文对我国农村地区小水电站的发展现状进行了研究，希望该文的研究可以为我国农村地区小水电站的建设发展做出贡献。

关键词：小水电站 发展现状 措施

中图分类号：TM72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（b）-0-02

所谓农村小水电站是指那些由各地方组织实施建设的，利用农业地区水利资源的中小水电站及其配套电网。这些小水电站是广大农村地区和不发达地区重要的基础设施和公共设施，极大的缓解了现阶段我国电力需求紧张的矛盾，同时也为我国提高农民生活水平、发展农村地区经济做出贡献。但是随着我国小水电站建设规模的不断加大，也出现了很多问题，如：建设成本过高，电力生产量有限，能耗过高等问题。同时在我国不发达地区小水电站的建设和改造的过程之中，也出现了许多触及地方政府利益以及管理水平不高的问题，因此，在小水电站建设方面，我国政府还需要很长的路要走。该文对我国农村地区小水电站的发展现状进行了研究，希望该文的研究可以为我国农村地区小水电站的建设发展做出贡献。

1 农村地区小水电建设的积极影响

从现阶段的建设经验来看，小水电站的发展对我国农村地区的经济有着非常积极的影响和促进作用。具体总结起来，可以归纳为如下几点。

1.1 促进了地方工业的发展

在我国农村地区发展工业，最大的困难就是电力资源紧张，电力是工业的血液，相关统计资料显示，对于乡镇企业来说，每消耗1 kWh的电力，就可产生10～30元的产值。在我国农村地区建设小水电站，可以极大的缓解我国现阶段电力紧张的难题，也可以促进农村地区工业的发展。

1.2 促进了地方粮食生产

在农村地区建设小水电站，也可以促进该区域粮食的生产。粮食生产是广大农民群众的第一要务，改革开放30年来，我国粮食生产已经走向了现代化和机械化的步伐。但是我国电力资源的紧张，以及电网覆盖力的不足，也从客观上制约了我国农业现代化的发展步伐，建设小水电在缓解区域电力资源紧张的同时，也有利于降低农民的灌溉成本，增加农民的收入。

1.3 减少农村人口外流

“农民工”是我国城市建设的主力军，但是广大“农民工”在建设城市的同时，却客观上造成了我国农村经济劳动力人口外流的问题，而这也影响了我国农村经济的发展。

而建设小水电站，发展乡镇企业吸收大量的农村劳动力，使得农民在增加收入的同时，不必离开家乡。

2 我国农村地区小水电站现状

2.1 自动化水平低

目前，在我国农村地区大部分小水电站都是在上世纪70-80年代建成的，由于时代的发展，这些水电站在设备水平，建设规划上出现了一些问题，如：设备配置不合理，选型配套性差，自动化水平程度普遍较低等。同时，在我国农村地区由于经济发展水平低，使得他们很难引进先进技术和设备，小水电站自动化改革的步伐比较

缓慢。

2.2 资源开发利用规划不能适应社会经济发展的需求

随着近年来我国国民经济社会的迅速发展，使得整个社会对于小水电站的需求也发生了变化。特别是党的十六大以来，我国政府非常重视“能源的可持续发展”，但是由于我国小水电站建设历史很长，使其在保护生态资源，优化水资源配置等方面存在很多的不足。

2.3 农村地区水电开发不当对生态与环境产生了负面影响

我国农村地区多是在西部和山区，这些地区的自然环境比较优越，有很多动植物的生态资源。而在这些地区建设小水电站，往往会对当地自然环境会造成短时间的扰动和破坏。

而某些地方政府，在设计规划小水电站时，往往仅仅重视眼前利益，忽视了水电站对于自然环境的破坏，因此，这是未来我国对农村地区的小水电站进行规划时，必须考虑的问题。

3 发展我国农村地区小水电站对策

3.1 明确其法定地区水电管理职能，建立健全水电管理机构

随着人类生存环境的日益恶化和我国经济社会的快速发展，需要快速发展水电事业，但是鉴于我国小水电站的建设现状，该文认为，当务之急是按照《可再生能源法》和《水法》等相关要求，建立起相关的水电管理机构，并制定相关的管理条例，使得在我国农村地区进行水电管理时，做到有法可依。

3.2 积极开展农村地区水电现代化建设

科技是第一生产力，针对我国小水电站自动化程度不高的问题。我国政府应该在建设和改造相关小水电站时，全面推广网络技术、信息技术、新材料、新工艺、新设备。提高我国农村地区水电站的自动化程度，初步实现“无人值班，少人值守”。

3.3 降低农村地区水电对生态环境的负面影响，实现可持续发现

针对我国农村地区企业小水电站对于生态环境的破坏的问题，需要在小水电站规划和建设过程之中，引入环境生态学相关观点，利用科学的规划和管理方法，研究如何在满足生态和经济社会发展的同时，兼顾水域生态系统健康性需求，促进人类与自然和谐相处。

因此，在建设小水电站时，必须处理好水电站开发与环境保护的关系，以可持续发展和健康发展为主要目标，建设一种合理高效的水电资源开发方式。

3.4 加强农村地区水电职工队伍建设

人才是建设我国水电事业的核心资源，因此，需要建设一支农村水电职工管理队伍。通过外部引进和内部挖潜等方式，不断提高农村水电企业干部职工的技术水平和管理水平。在培训方式上，可以采用综合方式，如内部管理培训、外部委托培训等。培养一批业务水平高、懂经营、善管理、乐于奉献的小水电管理队伍，提高我国小水电站的整体管理水平。

3.5 实施配额制，确保小水电的生产与

销售

所谓“实施配额制”是指在小水电的生产销售环节实行订单式和强制性订单式的生产方式，在西方发达国家，这项政策非常的流行，在我国还没有推行开。该文认为，为了提高我国小水电站的效益，我国也应该推行这一政策，具体做法是：根据各地区、各省水利资源的状况，对各个地区强行规定其发电配额，即发电供应商应确保小水电等可再生能源的发电量在发电总量中占一定的比例。小水电等可再生能源丰富的省与地区其发电量比例应高于小水电等能源少的地区，即鼓励小水电等能源丰富的地方多开发、多发电。同时，根据各地经济发展状况，规定其销售的市场配额，即售电公司应确保电能销售中小水电等可再生能源的电量占一定比例。

3.6 解决好失地农民的补偿问题

在农村小水电的开发建设的过程之中，要把维护农民利益，解决因水电站建设而失去土地的农民的赔偿问题，这是一个根本性的问题，也是一个决定农村小水电站建设成败的问题。具体可以采取以下一些措施。

首先，按照“谁征地、谁出钱”和土地使用权“谁承包、谁收益”的原则对补充赔付主体进行确定，同时在进行赔付的过程之中加强监督管理，确保赔付款的80%支付到农民的手中，同时，将少部分留给各个地方政府用于基础设施建设和公益事业。

其次，对补偿标准和方式进行改革，使得用地矛盾得到解决。在进行土地赔偿时，应该采用创新的标准对土地赔付的价格进行确定。这个标准应该考虑到土地的土地用途、区位条件及供求状况等因素，同时还需要考虑到失地农民的实际经济状况和生存状况。

最后，健全社会保障体系，解决农民的后顾之忧。努力拓展农村地区的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障体系的建设。对失地农民给予特殊的政策，使其优先的纳入到社会保障制度的范围，解决其养老医疗等问题。同时，依据小水电站的收益，每年给予失地农民一定的经济补偿，这样可以让失地农民也分享土地增值的收益。

参考文献

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