论城市规划与房地产开发的关系

【摘 要】伴随城市化进程的不断加快，对于城市规划与发展提出了更为严苛的要求。在这一基础之上，大量房地产事业的开发一定程度上也严重阻碍了城市规划的有序发展。可见，在城市建设与发展过程当中，城市规划与房地产开发之间的矛盾正朝着不可调和的方向发展。城市规划的严重滞后导致了房地产开发的随意性，而房地产的任意开发也破坏了城市规划的发展方向。因此，正确处理好二者之间的关系是解决城市建设的首要问题。文章从城市规划与房地产开发之间的内在联系着手，提出了一些改善二者矛盾和冲突的解决措施。

【关键词】城市规划；房地产开发；联系；对策分析

城市规划是对于一定时期内的城市建设与发展工作的综合安排与部署，它与城市自身的开发与建设管理有着必然的联系，是城市合理布局和优化生态环境的重要手段；房地产开发则是基于自身的实际经济效益而为人类提供生存和居住环境的一种综合建筑活动，是生产和建设领域的必然要求，也是促进人们生活水平提高的重要保障。从二者的涵义来看，它们都是属于城市建设的一部分，且都是服务于人民的日常生活与工作的，有着不可分离的必然联系。如何正确处理好其二者之间的关系，这对城市的长远发展势必产生重要的影响。

一、如何正确理解城市规划与房地产开发之间的内在联系

作为城市建设的重要组成部分，房地产开发的发展是随着我国城市化进程的不断推进而进行的，同时它也是我国现代社会和城市建设的必然路径。它的发展与壮大势必会与城市建设的另一内容，即城市规划，发生一定的矛盾与冲突。这些种种存在的问题对于我国和谐社会的建设与发展显然是格格不入的。因此，从积极的角度重新审视城市规划与房地产开发二者之间的内在联系，并抓住这些特点进行有效地完善与变更，就必然成为了改善二者关系、促进城市发展的有效途径。

从城市建设的宏观方面来讲，房地产开发与城市规划之间有着必然的本质联系，即它们的建设都是服务于人们的社会出行与休闲居住的，对于人们生活环境的改善都有着自身独特的促进作用，同时它们对于城市的快速发展及城市化水平的提高也起到了一定的推动作用。从满足人民生活需要的角度来看，它们的建设意义是显而易见的。

此外，作为一种建筑产业，房地产开发与城市规划之间也有着不可调和的矛盾。这是由于我国的房地产开发起步晚、技术力量较为薄弱，整个开发与建设过程还处于不成熟的阶段。因此，它与城市规划之间必然会碰撞出一些摩擦，造成二者之间较大的发展矛盾。具体来说，有以下两个方面的内容：

其一，房地产开发一定程度上受到城市规划部门的一些管制。

根据我国相关政策法规的规定，城市土地的建设和使用必须经过城市规划部门的审批和管理。因此房地产开发必然会受到相关政策的制约，关于开发的地点和程度都有着严格的规定。

其二，房地产开发受到城市规划的引导与推动。

在城市规划科学合理的指导下，房地产开发能够最大程度地抓住市场发展的契机，选择最优发展区位。若是不能做到二者的和谐共处，房地产开发就很难从城市规划与管理部门那获取到最新的城市信息，从而不利于建设区位的选择。

二、妥善处理城市规划与房地产开发的策略分析

从当前我国城市规划与房地产开发的关系来看，往往存在着以下矛盾：①城市管理部门在进行城市规划时往往对于城市发展的方向缺乏有效的指向性，显得比较冗乱和无章，这就直接导致了城市房地产开发的无序和任意，毫无章法可循；②城市规划的不合理还造成了城市文化景观的破损，同时这与房地产开发地点的选择也有直接的联系；③随着城市化进程的不断推进，城市的发展是极其迅速的，然而却没有科学有效的城市规划与之相适应，也导致了房地产开发的随意性；④城市规划与管理部门的职能不能得到有效地发挥，对于一些违法的房地产开发没有起到很好的管制作用，一定程度上也造成了城市规划与房地产开发二者之间的失衡。

针对以上问题，笔者认为可从如下几个方面加以完善：

1.完善城市规划与管理部门的相关工作

城市规划与管理部门自身职能的实现对于调解城市规划与房地产开发之间的矛盾有着积极的指导意义。从可持续发展的角度出发，本着和谐发展的理念来进行城市规划与房地产开发建设之中的管理，最大程度地提高岗位工作的效率，进而实现城市建设工作的科学有序发展。此外，积极运用信息化的管理模式，也是进一步提高管理层次、提升管理效果的重要保障。

2.加大法律监督的力度，完善相关管理部门的职能

城市规划与房地产开发的建设工作都必须依赖于有力的法律基础保证，在相关部门的指导和监督下进行自身的开发工作。在依法处理的基础之上对于房地产开发与城市规划的建设还必须体现公众自身的知情权和监督权，从而从人民群众的角度加强其城市建设的阶级基础。

3.加大对于城市小区的开发，丰富小区功能

对于城市小区功能性的划分与实现对于房地产开发的意义是极其重要的。传统的城市小区往往只是体现着居住的功能，随着社会生活的不断发展，新型小区的功能逐渐丰富和综合化，这对人民生活水平的不断改善也有着积极的促进作用。

4.采用集体开发的模式进行二者间的合理调控

在房地产开发的同时，城市规划的建设任务也同期展开，力求在二者协调发展的基础之上实现城市建设工作的全面开展。这样既保证了二者间不会产生过大的矛盾与冲突，其次在建设的过程中又可以互相调和与改进。

三、结束语

作为城市进步和发展的必然需求，城市规划的实施和进行就显得尤为重要。这样一个跨时间和空间的浩大工程需要大量人力、物力以及资金的投入，同时它的继承和发展对于整个城市的空间建设来说有着极为重要的指导作用。在这样一个发展趋势下，房地产开发的过程势必会与城市规划的发展产生一定的联系。大量商品房的开发与应用不免会与城市规划的进行发生一些摩擦和冲突，甚至一些无序开发的房地产严重阻碍了城市规划的发展进程，这些都是极为不利的。可见，只有在科学合理的城市规划指引下才能更好地促进房地产事业的开发与建设。

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作者简介：

张建军，男，铜川市第一建筑工程有限责任公司。