昆山市供电公司2001-农电情况调查报告

摘要：自2001年农电体制改革以来，随着昆山经济的全面、快速发展，农村电网的规模日益扩大，农网配变、线路等设备数量翻了几番。与此同时，作为昆山市供电公司派出机构的农村供电所的人力资源却基本维持在2001年的水平，给农电的持续健康发展带了较大的压力。针对这个问题，我们对2001年到2008年的昆山市农电发展情况进行了统计分析，以详实的数据和直观的图表展现了昆山农电事业的发展历程和存在的问题，并提出了相应的对策和建议，以供参考。

关键词：改革；农电；农电服务

中图分类号：U223 文献标识码：A

昆山市基本情况及农电概况

昆山市位于上海市西、苏州市东，市域总面积927平方公里,户籍人口69万人,暂住人口95万人，下设9个镇和1个部级开发区、1个省级开发区。2008年，昆山市全年完成地区生产总值1500.3亿元，全口径财政收入272.6亿元，其中地方一般预算收入115.7亿元，完成工业总产值5000.5亿元，综合实力位居全国县（市）前列。

昆山市供电公司负责昆山市行政区域内电网建设和电力市场运营。2008年，公司拥有营业用户53.70万户，容量合计940.12万千伏安；拥有35千伏及以上变电所51座，变电容量597.1万千伏安；35千伏及以上输电线路139条、1384.165公里，10千伏配电线路588条、4112.6公里。2008年，昆山市全社会用电量131.95亿千瓦时，企业供电量122.84亿千瓦时，售电量116.63亿千瓦时，地区用电最高负荷为229.9万千瓦，城镇、农村电压合格率分别为99.73%、98.99%，城镇、农村供电可靠率分别为99.86%、98.71%，全年实现电力销售收入77.46亿元。

二． 昆山市农电发展历程

1、农电体制

1999年12月，按照国家农电体制改革的政策要求，对昆山农村电力管理体制进行改革，正式撤销乡镇电力站，成立供电局所属的21个镇供电所。2002年2月，鹿城农电发展有限公司成立，为农电人员的人事、保险交纳、人员培训等理顺了管理体制。2006年根据江苏省电力公司要求对原所辖21个供电所撤并为13个供电所。2007年按照供电所班组专业化工作的要求与地方行政区域相配套的原则撤并了正仪供电所。

2、农电人员

2001年，由昆山市供电公司统一组织对农电工进行考试、考核，完成了农电人员的招用工作。根据所管辖范围和工作量大小而确定，供电所一般核定为8－10人。农村供电所设置所长、技安员、核算统计员、营业员、计量员等岗位。招用的农电人员属集体所有制企业劳动合同制职工，实行按岗定薪，并统一在昆山市劳动保障部门参加社会保险。2002年，鹿城农电发展有限公司成立后，统一负责农电人员的人事管理工作。

3、农网改造

到2003年底，自1998年启动的昆山农村电网一、二期建设与改造任务已全面完成，累计投资2.45亿元，并分别于2000年4月及2004年5月通过苏州供电公司组织的专家组验收。2006年，以“新农村、新电力、新服务”和“新农村电气化建设试点县”为契机，全年投入8019.77万元，加大农网建设和改造力度，提高农村配网供电能力、供电质量、技术装备水平及供电可靠性。2006年底，昆山的电气化水平已达到了国网公司的新农村电气化示范县的要求，花桥镇、陆家镇、周市镇3镇及其下属12个村已达到新农村电气化示范镇标准。

4、电价变化

昆山作为江苏省36个农网改造县（市）之一，从1998年12起开始进行农网改造。通过农网改造，使农民照明电价由过去的平均每千瓦时0.7-0.8元降至0.57元。2000年12月1日起，实现城乡居民生活用电同价，农村居民生活用电价格由每千瓦时0.57元降到0.52元。2003年2月20日，在城乡居民用电、非居民用电实行同网同价的基础上，城乡农业生产用电和非、普工业用电也实行同网同价。2003年8月，昆山开始试行居民用电峰谷分时电价，按照统一政策、逐步实施、用户自愿的原则，有计划有步骤地全面推开。

2001年-2008年昆山市农电情况调查

本次调查将从营业户数、供售电量、配变电设备、农电人员变化四个方面进行统计分析，以图表的方式直观展现2001年到2008年昆山市农电事业的发展历程。

1.营业户额

昆山市综合变以下用户从2001年14.29万户，至2008年已快速增至35.34万户，增长了21.05万户，增长率达147.3%，年均增长率达13.8%。其中:居民照明用户增长了18.61万户，增长率达172.8%，年均增长率达15.4%；非普工业用户增长了0.41万户，增长率为64.1%，年均增长率为7.3%；其他照明用户增长了2.40万户，增长率达184.6%，年均增长率达16.1%；农业生产用户减少了0.36万户，增长率为-22.8%，年均增长率为-3.6%。数据说明：除农业生产用户外，其他用户都呈现较大的增长趋势，尤其是居民照明和其他照明增势明显。

2.供售电量

昆山市供电公司的企业供电量从2001年的24.6569亿千瓦时，增至2008年的122.8373亿千瓦时，增长98.1804亿千瓦时，增长率达398.2%，年均增长率为25.8%。农村综合变售电量从2001年2.0763亿千瓦时，增至2008年的19.6950亿千瓦时，增长17.6187亿千瓦时，增长率达848.6%，年均增长率达37.9%。数据说明：企业供电量增长较快，年均25.8%；农村综合变售电量增速惊人，年均达到37.9%，是企业供电量年均增长率的两倍多。

3.配变电设备

农村综合变数量从2001年的2153台，增至2008年的4811台，增长了2658台，增长率达123.5%，年均增加约332台，年均增长率达12.2%。其中:住宅小区变压器数量增长了1347台，增长率达556.6%，年均增加约168台，年均增长率达30.8%。

农村综合变容量从2001年42.50万千伏安，至2008年已增至260.07万千伏安，增长了217.57万千伏安，增长率达511.9%，年均增长率达29.5%。

400伏低压线路从2001年的4203公里，增至2008年的6793公里，增长了2590公里，增长率为61.6%，年均增长率为7.1%。10千伏配电线路从2001年的1649公里，增加至2008年的4112公里，增长了2463公里，增长率为149.4%，年均增长率为13.9%。计量电能表从2001年的148565只，增至2008年的355872只，增长了207307只，增长率为139.5%，年均增长率为13.3%。

数据说明：农村综合变数量、容量均有大幅度增加， 其中小区变的数量、容量增长均比较显著，年均增长率分别达到12.2%和29.5% 。低压线路年均增长率为7.1%。10千伏配电线路年均增长率为13.9%。计量电能表增长较快，年均增长率达到13.3%。分析认为：在昆山的城镇化过程中，人们居住条件得到改善，大量农村人口集中居住小区，电气化水平越来越高，导致小区变数量、容量和电能表数量的大幅度增加，这正好与前文提到的居民照明大幅增加的现象互为呼应。

4.农电人员

经过8年的发展，农电在编人员从2001年的523人，至2008年为522人，减少1人，增长率为-0.2%。人均售电量从2001年的人均39.7万千瓦时/人，增至2008年的377.3万千瓦时/人，增长率为850.4%，年均增长率为37.9%。人均维护的用户数从2001年的273.23户/人，增至2008年的677.01户/人，增长率为147.8%，年均增长率为13.8%。人均维护线路从2001年的8.04公里/人，增至13.01公里/人，增长率为61.8%，年均增长率为7.1%。人均综合变台数从2001年的4.12台/人，增至2008年的9.23台/人，增长率为124.0%，年均增长率为12.2%。数据说明：从2001年到2008年，供电所人员基本没有变化，但人均维护量大大增加，人均售电量、人均用户数、人均维护线路、人均综合变台数的年均增长率分别达到37.9%、13.8%、7.1%、12.2%。分析认为：最近8年，昆山市的农村电网的规模日益扩大，农电人员数量却基本不变，而且年龄结构正日趋老化,两者形成鲜明的对比，这给供电所的日常管理带来了很大的压力和困难。

结论及建议

通过以上的分析，可以得出以下的结论：

1、通过近年来的农网改造和新农村电气化建设，昆山农网规模迅速扩大，供电能力明显提升，电能质量得到提高，较好满足了昆山经济快速发展的电力需求。2、农网改造和农村电气化建设使用电条件得到了改善，同网同价和峰谷电价的实行使用电成本下降，农网用户从“用得上电”到“用得起电”，农电事业的社会责任得到了切实履行。3、农网规模持续扩大，社会服务不断增加，农电人员却维持不变，甚至有减少趋势，使得农电人员的工作压力、强度大大增加，特别是在营业服务、抄表收费、运行维护、供电抢修等方面。随着人员老化，这些问题和矛盾将更加突出。

为保持昆山农电的持续健康发展，建议：

1、一方面，通过严格考核、择优录取，适量增加农电人员的数量，逐步建立与昆山农网规模相适应的人力资源。另一方面，通过加强培训，努力提高现有农电队伍的素质，充分发挥他们在农网运行和维护中的作用。2、适当增加社会化用工的数量，以签订短期用工合同的方式，从事安全风险较小的日常工作。在使用社会化用工的过程中，要注意加强管理，兼顾公平，保证农电队伍的和谐稳定。3、部分安全风险小、费时费力的非主业业务可以考虑采用外包形式，以减轻农电人员的工作压力。业务外包虽有弊端，但只要管理得当、监督到位，是可以保证安全的。