试论公共文化服务体系构建的路径

摘要：加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，推动社会主义文化繁荣，必须要建立覆盖城乡、结构合理、功能健全和实用高效的公共文化服务体系。本文从建设公共文化服务体系的重要性、公共文化服务体系建设取得的成效、以及存在的问题出发，提出推进文化体制改革，提高公共文化服务水平，发展公共文化产品和开展公共文化活动，从而构建公共文化服务体系。

关键词：公共文化；服务体系；路径重构

中图分类号：G02　文献标识码：A　文章编号：1003-1502(2012)01-0027-05

文化是推动经济发展的重要杠杆，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平。在全球化的今天，文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。十七届六中全会在全面总结我们党文化建设经验的基础上，确定了我国社会主义文化发展的总体战略，提出了如何加强党对文化工作的领导、深化文化体制改革、发展文化产业、建设公共文化服务体系等一系列具体措施，这标志着社会文化自觉和社会文化自信达到了一个新的高度。因此，构建公共文化服务体系是全面贯彻落实科学发展观的重要战略思想，是繁荣社会主义先进文化、建设社会主义和谐文化的必然要求，是实现文化强国的重要举措，也是发展好、维护好和实现好人民群众文化权益的主要途径。

一、建设公共文化服务体系的重要性

加强公共文化服务体系建设，有利于促进人的全面发展，提高全民族思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。加强公共文化服务体系建设，繁荣文化事业，是实现文化大发展、保障人民文化权益、满足人民群众文化需求的惠民工程，是坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。建立公共文化服务管理体系，以改革为动力，以发展为主题，实施精品战略，优化文化资源配置，培养优秀文化人才队伍，建设功能齐全的文化服务设施，提高公共文化为人民群众服务的水平，基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

党的十七大对社会主义文化建设作出了重要部署，提出了建立覆盖全社会的公共文化服务体系的新要求，从全局的高度加强公共文化服务体系建设是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是充分体现社会主义制度优越性、维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径，是发展繁荣社会主义先进文化、努力建设文化强国的重要任务，对于促进人的全面发展、提高人民的思想道德和科学文化素质、在新起点上实现文化建设的新跨越有重要作用。党中央高度重视文化建设，加强公共文化基础设施和服务网络建设，发展公益性文化事业，公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。我们要充分认识文化发展面临的机遇，立足当前，着眼长远，加快推进公共文化服务体系建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，真正让人民群众共享文化发展的成果。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，丰富人民群众的精神文化生活越来越迫切。

二、公共文化服务体系建设取得的成效

我国的公共文化服务体系建设取得显著成效，人民群众基本文化权益进一步得到实现，各地方公共文化服务形成了自己的特色。

(一)初步建立了公共文化服务体系机制

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要内容；党的十七大提出了加强文化建设的新思路新要求；《国家十二五规划纲要》把建立健全公共文化服务体系纳入了大力发展文化事业规划；党的十七届六中全会明确指出加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

(二)完成了公共文化服务体系基础建设

“十一五”期间，我国基本形成了较为完备的公共文化服务体系，新建扩建公共文化服务设施。在贫困县大力推进文化建设工程、富民工程和文物保护工程，大大丰富了人民群众的精神生活，满足了人民群众的精神文化需求。政府已经将文化建设作为重要任务，加大了对公共文化服务的投入力度，为文化建设的健康发展打下了坚实的基础。特别是国家加大了对“老少边穷”地区文化建设的扶持力度，开辟了公共文化服务新途径，并实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等文化工程，向基层低收入和特殊群体提供基本文化服务，采用政府购买补贴等方式，不断探索公益性文化活动和社会化运作的方式，鼓励社会团体承办公益性文化活动。

(三)人民群众共享文化发展的丰硕成果

在推进我国文化建设过程中，政府为人民群众提供了丰富多彩的文化产品，同时也在不断探索公共文化服务体系建设的新路径，文化单位适应社会的需要转变机制，大大增强了公共文化服务的活力，提高了公共文化的服务质量。同时，国家实施了全国文化信息资源共享工程，拓宽了文化传播渠道，基层文化服务点遍布每一个角落，使城乡人民群众共享文化发展的成果。

三、公共文化服务体系建设存在的问题

尽管我国公共文化服务体系建设取得了显著的成效，但我国的公共文化服务体系还有待于健全和完善，特别是在边远的农村，公共文化服务设施还比较落后，公共文化产品供给不足，公共文化服务体系还很不完善。

(一)政府投入与人民群众日益增长的文化需求不适应

随着信息时代的到来，人民群众的文化消费观念发生了深刻的变化，群众对文化信息需求更迫切，文化消费水平更高，求知求美的心理明显增强。近年来，政府不断加大对文化建设的投入，但距离满足人们日益增长的文化需求还有较大的差距，特别是传统的公共文化服务体制使私人资本难以进入公共文化服务领域，政府提供的文化产品存在着供给不足、公共文化产品市场化程度不高、内容较为单一、形式较为简单等问题，使群众参与公共文化活动的积极性不高。

(二)公共文化服务设施与公共文化服务功能不适应

整体而言，我国的公共文化服务设施大多集中在城市，基层和农村的公共文化设施相对落后。在一些社区和农村，由于公共文化服务经费投入不够，的公共文化服务设施还很薄弱，且公共文化服务设施总量不够，难以满足广大人民群众对文化生活的需求。有的地方由于政策不配套、管理不到位，没有很好地发挥公共文化服务功能，造成了公共文化服务资源浪费。

(三)公共文化服务队伍与公共文化服务职能不相适应

在我国的城乡基层文化单位，人员编制控制得非常紧，基层文化站人员编制被其他人员占用或在职不在岗的现象比较突出，在岗人员大多缺乏从事文化工作的专业知识和技能，这对公共文化服务造成不利的影响。

四、构建公共文化服务体系的路径

推动我国文化的大繁荣，必须要深化文化体制改革，探索适应社会主义市场经济需要、保障社会公平正义的公共文化服务方式。政府要重视文化产品的生产，对公共文化服务项目和公益性文化活动进行指导，提高公共文化为人民大众服务的水平，最终构建公共文化服务体系。

(一)推进文化体制改革

1　转变政府职能

根据党的十七届六中全会繁荣文化的要求，政府要转变职能，积极推进文化体制改革，实行政企分开，加强公共文化服务体系建设，切实履行公共文化服务职责，强化服务功能，加强对重大公共文化服务工程的投入，根据公共文化服务的特点，公共文化服务单位要增强维护人民群众公共文化服务权益的自觉性。

2　积极推进公益性文化单位体制改革

政府要积极推进公益性文化单位体制改革，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业人事制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，建立竞争和激励机制，努力提高公共文化服务水平。政府要制定文化单位改革配套政策，健全文化单位社会保障制度，加大公益性文化事业单位的投入，搞好公益性文化单位管理制度的改革，增强公共文化服务的活力，努力提高公共文化服务产品质量和公共文化服务质量。

3　加快公共文化设施建设

政府要加快建设公共文化基础设施，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，加快关系人民群众切身利益的文化设施建设，提升公共文化服务水准。加强重点文化设施建设，优化基层公共文化资源配置。要把社区文化中心建设纳入规划，扩展服务功能。积极实施文化建设工程，积极采用现代科技手段，组织实施网络文化建设工程，不断创新网络文化建设的新模式，提升公共文化服务的职能。坚持以社会主义核心价值观引领网络文化建设，创作高质量的网络文化产品，推动文化资源向信息化、网络化和数字化方向发展，形成公共文化服务平台和文化信息资源共享工程平台。

(二)提高公共文化服务水平

1　提高公共文化服务技术水平

繁荣社会文化必须要加快现代科技应用的步伐，以现代科技手段来传播健康向上的公共文化，不断提高公共文化服务的水平，向人民群众提供更多的、具有自主知识产权的文化产品，为人民群众搭建公共文化服务新平台，拓宽人民群众的精神文化生活空间，在人民群众中广泛传播社会主义先进文化。

2　创新文化服务平台

加快社会文化建设步伐，政府要积极开展公益惠民服务、网络文化服务和流动文化服务活动。要采用多种措施，加快推进文化信息资源共享工程建设步伐。政府公益性文化单位要及时公共文化信息，为人民群众参与公共文化生活创造条件，积极推进公共文化设施服务公示制度，营造良好的公共文化服务环境。

3　完善公共文化服务机制

政府要加强公益性文化组织建设，不断完善公共文化服务质量评价体系，为此，公共文化服务机构要向社会公开服务内容、服务标准和服务程序，认真做好公共文化场所引导工作，进一步拓宽公共文化服务领域，增强公共文化服务能力，提高公共文化的服务水平，完善公共文化服务机制，努力营造公共文化服务的良好环境，为人民群众提供优质的公共文化服务。政府投资的设施项目要坚持公益性，并在公共文化服务中发挥示范作用。

4　创新公共文化服务方式

政府要推动公共文化服务向社区和农村延伸，积极引导民间团体和社会力量兴办公共文化服务实体，以合作参股、资金赞助和免费提供公共文化设施等多种形式参与公共文化服务。此外，政府还要支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间兴办公共文化服务设施等，以促进公共文化服务机构的社会化和多元化。要积极培育发展非营利性公共文化服务组织，完善公共文化服务管理制度，简化公共文化服务组织审批登记程序，通过民间文化组织招标公共文化服务采购、接受公共文化服务资金捐助、公共文化服务资质认定和公共文化服务监督评估等方式，让他们主动参与我国的公共文化服务建设。

5　重视公共文化服务工程建设

政府要完善公共文化服务工程建设的相关政策，改进公共文化服务的投入方式，建立有关公共文化服务设施发展的专项资金，加大对公益性文化事业的扶持力度，重视公共文化服务设施建设，为人民群众提供良好的公共文化服务。此外，还要鼓励民间资本投资兴办公共文化产业，积极生产公共文化产品，便于公共文化服务活动的开展。在公共文化服务投入方面，要形成以政府投入为主、社会团体投入为辅并积极参与公共文化服务的投入体制和机制。

6　建设高素质的公共文化服务队伍

随着社会经济的快速发展，人民群众对日益增长的文化需求越来越强烈，为此，政府有关部门要认真贯彻十七届六中全会精神，大力加强文化人才队伍的建设，提高公共文化服务队伍的素质。建设高素质的文化人才队伍必须要改变以往人才培养的模式，政府要制定培养文化人才的政策，不断深化和改革文化人才队伍体制，完善相关的人才培养激励措施，要做到尊重人才，努力培养文化服务队伍骨干。在公共文化服务体系建设中，要充分发挥文化人才队伍的作用，积极开展多种形式的公共文化服务活动，整合文化人才资源，营造积极向上的文化氛围，形成创新人才激励机制。建立培养文化服务队伍的激励评价制度，提高公共文化服务队伍的思想素质，积极培养创新型文化人才，牢固树立“人才是第一资源”的理念，注重发挥基层文化骨干作用。采取有效手段，吸引优秀人才进入公共文化服务领域，特别要制定优惠政策吸引高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，以适应新形势下公共文化服务的需要。

(三)发展公共文化产品和开展公共文化活动

1　大力发展公共文化产品

公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的主体作用，不断增强生产公共文化产品的供给能力，增加公共文化产品总量、提高公共文化产品质量，向人民群众提供优质的公共文化产品。在大力发展公共文化产品中，公益性文化单位要开发内容丰富、形式新颖的文化产品。鼓励国有文化单位无偿提供国家投资的文化产品用于公共文化服务，对具有重要艺术价值的原创产品以及民间艺术生产传播要给予重点扶持。这不仅要扶持发展文化产业，还要引导文化企业多生产价廉物美、安全实用的文化产品。与此同时，要不断增加文化资源总量。政府投资的文化产品要用于公共文化服务，积极倡导文化创新精神，树立文化精品意识，实施文化精品工程，营造公共文化产品的优良环境，以推动文化大繁荣。此外，政府要组织文化专业人士到基层开展调查研究，树立以文化服务为中心的理念，推出一批体现社会主义先进文化建设成就的文化精品。文化企业要支持重点文化产业，为公共文化服务提供优质的公共文化产品支持。

2　开展公益性大众文化活动

政府要积极开展内容丰富、形式多样的公共文化服务活动，重视公共文化服务建设，不断满足人民群众的公共文化需求，积极开展公益性大众文化活动。一方面，向贫困地区农民提供免费公共文化服务，广泛开展公共文化志愿者活动，建立公益性大众化文化活动服务长效机制；另一方面，要增加文化服务内容，鼓励热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供公共文化服务。着力完善公共文化服务体系，打造“全国性的公共文化建设示范区”，建设城市“十分钟文化圈”。加强基层文化设施规划建设，推动公共文化服务均衡发展。积极采取措施调动社会力量参与公益性文化建设，形成公共文化服务多元供给机制。

3　加大公共文化市场供给

政府要建立区域公共文化产业体系，整合公共文化服务资源，重点发展公共文化产业和公共文化产品，不断提高公共文化产品的数量和质量，为公共文化服务体系建设提供支撑。此外，要充分发挥公共文化服务市场调节作用，采取合作经营等多种经营方式，增强公共文化服务功能，扩大人民群众对公共文化产品的选择空间，促使公共文化资源向公共文化服务领域流动。为确保文化产业的市场供给，政府要扶持发展有特色的中小文化企业，开发服务基层群众的文化产品和独特文化资源，凸显自办文化特点，活跃文化产品市场。

结语

加快公共文化服务体系建设是加快中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是实现我国政治、经济、文化和社会协调发展的重要举措。我们要充分认识发展公共文化服务的重要性和紧迫性，进一步解放文化生产力，不断提高社会主义先进文化的影响力，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供强大的精神动力。

参考文献：

[1]赵涛，文化产业将成新增长点[J]，望，2011，(10)

[2]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[Z]，北京：人民出版社，2011-11-12

[3]喻红，让市民充分享受文化权利[N]，深圳特区报，2010-03-12