探讨地方节水增粮行动

黑龙江省的节水增粮

黑龙江是农业大省，保有耕地居全国之首，去年全省粮食的总产量已是全国的1/10，产量和商品量均居全国第一，成为保障国家粮食安全的中坚力量，可以说没有黑龙江粮食的高产稳产，就没有国家的粮食安全。这次黑龙江省承担了国家“节水增粮行动”中40%建设任务，也说明了黑龙江省在我国粮食安全中的主要战略位置。但黑龙江省也与全国一样，若以现有农业资源来继续增产，更受制于水土热资源的限制，当耕地和积温已是定值时，目前只有水还有潜力可挖。事实上，黑龙江省在农业水资源的挖潜中也是困难重重。水田区的中小河流在灌溉期断流，旱田区的地下水水位不断下降，都已是不争的事实。因此，黑龙江省正在用推广控制灌溉技术，来缓解水田的缺水，而旱田，则迎来了这次节水增粮行动。黑龙江省的节水增粮项目，主要安排在该省中西部和北部的旱田区。包括黑河南部、绥化、哈尔滨西部、齐齐哈尔、大庆全部，这个区域保有耕地约占全省耕地50%，但绝大部分是旱田，70%属于靠天吃饭、没有灌溉设施庇护的雨养农业，多年平均降雨量在400～450mm，水资源量只占全省水资源总量6%，但耕地面积却接近一半。因此水土资源属于严重的不匹配，农业生产几乎年年受到干旱影响，是传统旱区，其粮食丰欠主要取决于雨水调和程度，是影响全省粮食高产稳产主要因素。所以，巩固提高黑龙江省的粮食产能，关键要在以上区域的旱田增产上下功夫，这是客观要求。所以，黑龙江省把“节水增粮行动”绝大部分建设任务放在传统旱区。据估算，黑龙江省100万hm2“节水增粮行动”建设任务全部完成后，全省每年可增产粮食59亿kg，农民增收109亿元，比常规灌溉节水11．37亿m3。所以，社会效益、经济效益、生态效益都十分可观。因此，只要做好“节水增粮”这项工作，黑龙江省的传统旱区就会成为全省粮食增产潜力空间最大的区域，将稳步提高全省的粮食产能。需要特别指出的是，黑龙江省10万hm2“节水增粮行动”项目所在地的旱田区，主要种植的是玉米。而我国的玉米需求，正在因食物结构变化造成的肉制品需求增长———约2kg粮食才能转化成0.5kg肉;原油价格的疯长，一旦超过了50美元这个“玉米转化燃料”的盈亏平衡点，就导致越来越严重的汽车与人的争粮。根据海关数据，2011年1～4月，中国累计进口玉米176万t，已经超过去年全年175万t的进口量。因此，黑龙江省大规模的用旱田增产玉米，对缓解我国玉米“国内不断增产，进口不断增加，但玉米缺口却越来越大”的困境，具有长期性的重要战略意义。

亟待解决的难题

黑龙江省的“节水增粮行动”也不是一帆风顺。目前遇到的主要问题有大型喷灌机需要耕地的成片规模经营，黑龙江省大部分县要靠上级财政转移支付的情况下，县级筹措该项目的10%是相当的难;农民在种粮的比较效益低、农资价格一路走高且无耕地产权的情况下，让其对农业基础设施投入，几乎是不可能。而这个项目由县级政府负责约占总投资30%的配电资金，更是难上加难。在我国农地产权归村级集体所有的模糊产权模式下，农民只有耕地的自主经营权，近年来又赋予农民了流转权，但距离完全的财产权，还差抵押权和买卖权。这些，直接造成了政府一是无权强制流转耕地，二是无权强行在农民的耕地上搞基础设施建设，更遑论让其出工了。从黑龙江省的情况看，凡是相对比较成功以上难题，成立了农业合作社，实现了土地流转后的规模经营后，才有可能实现大规模的连片经营，也才能引入类似大型喷灌机这样的节水增粮基础设施。但农民作为温总理所说的“理性经济人”，不给他足够、可预期的经济利益，是不会让出其耕地权益的。实践中，之所以农业合作社难以推广，推广中矛盾重重、上访不断的原因，在于规模经营后，农民没有获得超过自己耕作的收益，甚至乡村政府给了很高的承诺，由于农民多年来对乡村政府的不信任和抵触，也很难让农民交出土地。只有像肇东市五里明镇玉米吨田项目区那样，因项目区有实力给农民足够、可预期的租地钱，耕地的规模经营和水利基础设施建设才有可能。事实上，在黑龙江省是我国商品粮最大调出省份，各级地方政府不缺粮的情况下，国家的“节水增粮行动”已经让黑龙江省贡献了水土热资源，再让各级基层政府出配套资金，是否属于中央政府的双重收税?这种配套办法，必然会打击农民和地方政府种粮的积极性。以上种种难题如不能有效破解，势必会导致基层的配套资金不到位。如此，降低工程建设标准就是必然的了。另外，还有有识之士指出，我国近几年的食品价格轮番走高，主要是蔬菜水果和肉蛋奶这些不易保存、运输的农产品。因此，我国未来十分短缺的农业资源配置，应从单纯为粮食安全服务，向蔬菜水果和肉蛋奶转移，便于运输、仓储的粮食缺口应以进口为主。目前，黑龙江省的“节水增粮行动”正进行的如火如荼，中央财政投入的60%资金，省级财政配套的20%资金，已经全部落实。各地各部门正在积极努力、加强配合，确保2012年全省“节水增粮行动”项目的如期完成。

作者：禚洪景 单位：海林市水务局