关中-天水经济区生产要素市场化配置研究

摘要： 改革开放以来，我国生产要素领域的市场化水平远远滞后于商品领域的市场化水平。关中-天水经济区经济要实现持久快速健康的发展就必须抓住西部第三个十二五发展规划的机遇，加快要素市场的改革，实现市场化配置。

Abstract: Since the reform and opening up, the level of factors of production in China market has lagged far behind the level of the market in the area of commodities. Guanzhong - Tianshui Economic Zone economy is to achieve lasting, rapid and healthy development must seize the opportunity of western third of the second Five-Year Development Plan, to speed up the reform of factor markets, market-oriented configuration.

关键词： 关中天水经济区；生产要素；市场化配置

Key words: Guanzhong-Tianshui Economic Zone；Production Factor；Market-oriented Configuration

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）24-0164-02

0 引言

改革开放以来，我国生产要素领域的市场化水平远远滞后于商品领域，政府依旧是稀缺生产要素的实际掌控者和配置者。从经济发展实践看，要实现经济结构的成功转型，就必须实现要素配置的市场化，通过提高要素流动性，保证人口、劳动力、资本、土地（使用权）、技术等在城乡、产业、地区之间自由流动。2012年国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》，明确提出了支持包括成渝、关中——天水、广西北部湾等11个重点经济区的率先发展。而关天区要实现率先发展，就必须推进生产要素的市场化配置，为要素市场主体的成长奠定宽松的体制环境，使政府逐步退出经济运行领域，进而成为社会公共服务的供给者。

1 经济发展中的资本形成问题

从全国看，经济体制的改革引起资本形成的变化主要表现为投资主体多元化、筹资渠道多样化、市场机制对投资方向和规模的作用增强，国家对投资的调控方式越来越趋于间接化等。从区域经济发展来看，也表现出类似的特点。

1.1 资本供给 一般认为，资本供给来源于储蓄、政府财政支持、直接利用外资与证券市场融资。2001年至2009年末，关天区金融机构存款余额增加了328.5%，年增长36.5%，资本存量的绝对数量有了很大提高，增长速度也保持了良好的态势。从资本来源看，城乡居民储蓄成为关天区资本形成的重要来源。①2001年以来，关天区与外商新签协议合同个数从249增长到517，9年增长107.6%，当年实际使用外资金额从2.17亿美元增长到13.97亿美元，增长543.8%。②据中国期货证券统计年鉴数据，2009年关中地区在上交所和深交所共有30家上市公司，天水市有1家上市公司。从A股IPO数量来看，陕西2009年发行1500万股筹资2.94亿元，占全部发行的0.06%和0.15%。总体上说，关天区企业直接融资在全部融资中居于次要地位，资本市场发展的滞后在一定程度上影响了区域内企业的发展。

1.2 资本需求 厂商的投资决策往往取决于投资成本、资本边际效率与市场容量。资料表明，2002年至2009年末，关天区金融机构人民币存贷款差额呈持续上升，从最初的914.5亿元上升到5164.6亿元，七年共增长464.75%，年均增长28.06%。③大量的闲置金融资源难以转化为经济发展亟需的增量贷款，银行“惜贷”、“怕贷”现象仍然比较严重。对于本身收入水平较低、市场容量有限的关天区来说，居民有效需求更加剧了投资的引诱不足。

1.3 资本形成的制度环境 近10年来，陕西省的资本数量有了比较大的一个增长，但是在全国比重没有很大的变化，且从1998-2003年间资本的省级流动比率为0.193。究其原因，还是在于政府职能没有彻底转变、企业主体地位未充分落实、市场经济型资本形成模式还未形成，在整个区域投融资体制改革过程中，存在不少问题。④

2 关天经济区人力资本形成与有效配置

人力资源是“具有智力和体力劳动能力的人们的总和”。而人力资本是通过对人力资源投资而体现在劳动者身上的体力、智力和技能，是另一种形态的资本。分析关天经济区人力资本首先要考察人力资源存量状况。

2.1 关天区人力资源存量 我们选取关天区各地市近年来常住人口数量和自然增长率为指标，分析关天区人力资源发展现状。近些年来，关天区常住人口总数呈现稳定状态，从2006年的2903万人到2009年的2927万人，3年间增长了24万人；从人口的自然增长率来看，除天水市外其余地区总体趋于下降趋势。城镇人口近些年来有较大的增幅，但考虑到农村剩余劳动力的转移，我们可以认为，农村依然是人口过快增长的主要源泉。⑤

2.2 人力资本形成与教育密不可分 从教育经费投入看，陕西省教育经费投入从2000年的101.5亿元增长到2008年的380.6亿元，净增279.1亿元，增幅达到了254%，但是仍低于全国276.7%的平均增长水平。从教育经费来源看，8年间，财政性教育经费在全国教育经费的比重从66.6%增长到72.1%，在陕西的比重从65.8%增长到69.9%，均略高于全国水平。这充分说明人力资本形成过程中，国家财政投入占据了重要地位，政府主导是人力资本形成的一个典型特点。⑥