扩大矿业对外开放 增强资源保障能力

“十一五”以来，为了充分利用“两种资源、两个市场”，湖南省国土资源厅按照国土资源部的统一部署和省委省政府的要求，大力实施矿产资源“走出去、引进来”战略。尤其是《国土资源部关于进一步做好地质与矿产资源领域对外开放与合作工作的通知》下发以后，我们结合湖南实际，认真学习贯彻文件精神，进一步完善扩大矿业对外开放的政策措施，有力推动了矿产资源领域对外开放与合作工作的顺利开展。

五大措施

强化组织领导，构建政策体系。湖南矿产资源丰富，是全国十大矿业省区之一，但资源禀赋先天不足，结构不优，特别是发展急需的煤、铁、石油、天然气、钾盐等15种大宗支柱性矿产短缺。随着全省工业化、城镇化进程加速推进，矿产资源供需矛盾日益突出，对外依存度不断攀升，作为湖南支柱产业的钢铁、有色产业、能源工业已面临巨大的资源压力。因而，实施“走出去”战略，建立稳定的境外矿产资源供应渠道，对于破解资源保障难题，实现经济社会可持续发展，具有重大战略意义。湖南省委省政府把扩大矿业对外开放作为重要战略举措来抓，先后下发《湖南省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见》（湘政发[2009]30号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》（湘发[2011]6号）等文件，从多个层面推出了一系列促进矿产资源“走出去、引进来”的政策措施。省政府成立了以常务副省长为组长的境外找矿领导小组，统筹协调全省的矿产资源对外开放工作。书记、徐守盛省长等领导高度重视此项工作，先后亲自带队到澳大利亚、巴西、东南亚等国家考察境外找矿项目和海外投资企业。省国土资源厅积极贯彻省委省政府的战略部署，制定下发了《关于服务扩大开放促进外向型经济发展的实施意见》，进一步完善和细化了扩大矿业对外开放的政策措施。

加强宏观指导，优化综合服务。一是加强规划引导。研究制定了《湖南省国外矿产资源勘查开发合作战略行动纲要（2012―2020年）》，明确了湖南国外矿产资源勘查开发的总体思路和目标。二是加强统筹协调。省国土资源厅与财政、发改、商务、海关、外事等12个部门建立了境外找矿联席会议制度，每半年召开一次会议，研究形势，调度情况，协调解决具体问题。省国土资源厅还成立了专家咨询委员会和领导小组，从省内地勘单位和高校遴选了30位懂技术、会管理的专家组成专家库，对境外找矿项目进行科学指导和集体把关，尽可能降低境外投资的风险。三是加强综合服务。一方面，及时提供境外找矿相关信息。建立国外地质矿产数据库，定期编制投资指南，为地勘单位和矿业企业提供有关国家的资源状况、投资环境、合作项目等重要信息。另一方面，加强对专项的跟踪服务。四是加强专题培训。2010年5月，举办了全省境外找矿培训班，邀请国土资源部姜建军司长、外交部戚振宏副司长等领导和专家现场授课，还请省内华菱、有色等成功“走出去”的企业介绍境外找矿的经验，收到了良好效果。截至2012年6月，全省已有90家企业在全球25个国家和地区开展矿产资源勘探、开发或加工，共拥有涉及21个矿种的国外探矿权和采矿权108个，境外投资累计近百亿元，占湖南对外总投资的三分之一强。2009年，华菱集团成功收购澳大利亚FMG公司部分股权，现在每年回运铁矿石1000多万吨，确保了省内涟钢、衡钢、湘钢等三个大型企业铁矿石的需求。

规范项目管理，确保实施成效。2010年以来，在国土资源部的大力关心支持下，湖南共争取国外专项项目82 个，涉及20个国家20种矿种，获得国家补助资金3.68亿元。为了把这些项目抓好管好，确保国家补助资金发挥最大效益，着力抓好三方面内容：一是完善项目管理机制。国外矿产资源风险勘查专项项目已经纳入省国土资源厅党组的“三重一大”议事范围，所有申报项目的上报立项，必须经厅党组集体研究决定。厅里设立了湖南省国外矿产资源风险勘查专项项目管理办公室，专门负责专项项目的统筹、指导和协调工作。二是完善项目管理制度。省国土资源厅会同省财政厅等部门研究制定了《湖南省国外矿产资源风险勘查专项项目管理实施细则》、《湖南省国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》、《湖南省国外矿产资源风险勘查项目野外检查方案》等制度，对项目申报、实施、资金使用、检查验收等实行全程管理。三是把好项目管理关口。在项目申报、实施、经费拨付、检查等方面明确专人负责，严格把关，确保项目落到实处。

拓宽合作通道，改善投资环境。为了做好矿业领域“引进来”工作，一是放宽市场准入。在投资领域上，除法律明令禁止的矿种和区域外，所有探矿权、采矿权的出让转让均面向外资开放；在投资主体上，允许外商与自然人或企业法人合资、合办各类矿业企业；在经营范围上，除国家禁止、限制或需要前置审批的项目外，允许外资自主核定矿业经营范围；在出资限制上，允许外商以股权出资等各种方式，投资其他矿业公司。二是加强项目推介。每年组织各地编制矿业投资指南和项目推荐说明，积极参加各类节会及招商活动，向外商推介湖南矿产资源领域投资项目。三是优化招商环境。建立完善矿业投资服务机制，切实保障和维护外商的合法权益，并最大程度提供便利。深入推进整顿规范矿产资源开发秩序专项行动，积极调处矿地、矿农矛盾，严格保护矿业权人合法权益，不断优化矿业生产环境。经过几年努力，湖南矿产勘查开发领域外商投资实现新的突破。2007年，加拿大一家公司通过公开招拍挂成功获得平江桃坪矿区铅锌铜矿探矿权。2008年，澳大利亚西澳公司投资4.5亿元人民币，整体收购沅陵县官庄金矿区8家黄金矿山，整合为一家企业进行生产，为省内外树立了引进外资参与矿产资源开发整合的样板。2010年，香港成功矿业有限公司通过组建中外合资企业，获得邵阳市白云铺铅锌矿采矿权，现已建成矿区范围3.6平方公里、年生产规模9万吨的矿山。台湾国产实业水泥有限公司在娄底投资兴建大型水泥企业，建成年产200万吨、矿区面积0.68平方公里的水泥灰岩矿山。

扩大对外交流，提高开放水平。一是积极参加重大矿业交流活动。每年都积极组织矿业企业、地勘单位参加中国国际矿业大会、中国―东盟矿业合作论坛、中部地区博览会、泛珠三角经贸洽谈会、湘商大会、湘台会等重大经贸合作节会，广泛收集国内外矿业信息，了解国外矿产资源政策、招商引资信息。省国土资源厅连年被省委省政府评为对外经济工作与招商引资跟踪服务先进单位，连续两年获得中国国际矿业大会最佳服务奖。二是积极推进技术交流与合作。与美国、加拿大、澳大利亚、日本等25个国家与地区建立了合作交流平台，全省国土资源系统每年都有120多人次赴国外学习探采冶技术和先进管理方法，省国土资源厅也先后多次接待澳大利亚、南非、津巴布韦等国矿业考察代表团。加大先进设备引进力度，“十一五”以来，全省矿产资源领域引进各类先进设备300余台，总价值2.5亿元以上。三是加强人才引进与培养。完善人才引进和激励机制，全省地质矿产领域已累计引进高素质人才3600余名，其士32人，大大提高了各地勘单位和科研机构的业务能力及管理水平。

四个设想

一是加强组织领导。争取省委省政府尽快下发《湖南省国外矿产资源勘查开发合作战略行动纲要（2012―2020年）》，构建形成省委省政府直接领导、各部门联合推进、地方政府大力支持、矿业企业积极参与、社会投资踊跃跟进的良好工作格局。加强对外合作战略研究和统筹谋划，做好宏观形势研究与指导，建立政府、企业、技术单位对接协调机制，为“走出去”创造良好内外条件。

二是明确工作目标。努力实现“358”工作目标，在亚洲、非洲、大洋洲、美洲建立起湖南急需矿种的海外供应基地，做到资源互补。即：在3年内，以金、银、铀、铁、铜、铅锌、锑、铝土、钾盐、煤等矿产为重点，新增矿业权30处；5年内，新增矿业权50处以上，提交大中型矿产地10―15处，建立国外矿产资源开发基地2―3个；8年内，建立相对稳定的国外矿产勘查开发格局，获取优质矿业权80―100 处，提交大型矿产地15―20处，打造一批矿产资源新基地，建立重要矿产资源储备体系，提高矿业企业国际竞争力，形成稳定的国外资源勘查开发合作产业链。

三是完善政策措施。争取建立省级风险勘查配套资金，对国外风险勘查项目进行实地补贴，引导社会资金积极参与勘查开发。探索建立国外风险勘查投资公司，对国外勘查项目进行战略投资支持。建立境外资源类项目核准便利机制和矿产品回运绿色通道，在项目审批、企业核准、外汇使用、人员通关、仪器采购、装备引进、地质样品和矿产品回运等方面提供便利服务。

四是构建服务体系。开展国外地质矿产数据库建设，及时国外资源状况、投资环境等相关信息。聘请境外使领馆工作人员及有关领域专家学者，组建境外找矿专家咨询评估小组，整合各方信息，为地勘单位、矿业企业“走出去”提供具体指导意见。完善住房、户口、职称、津贴等激励机制，及时引进一批懂技术、懂管理、懂外语的高素质复合型人才，服务地质矿产对外开放与合作工作。建立完善培训、锻炼机制，加强产学研结合，充分发挥高校、研究院所作用，加强人才培养与储备。全方位、多渠道、多形式、多层次地开展国际科技交流与合作，充分利用国内外智力资源，努力突破核心技术和关键装备，提高矿业发展水平。

（作者系湖南省国土资源厅党组成员、副厅长，本文是作者在全国加强地质与矿产资源领域对外开放与合作工作山东会议上的发言，有删节）