中华慈善总会第三届理事会第七次会议工作报告

各位理事：

现就中华慈善总会2010年和2011年5月底前的工作情况，以及下一步的工作计划，向理事会报告，请予审议。

一、2010年工作回顾

2010年是中国慈善事业平稳发展的一年。中华慈善总会在党和政府的领导下，在社会各界的支持下，励精图治，开拓进取，在紧急救灾、款物筹募、项目管理、对外交流、新闻宣传、自身建设等方面取得了一定的成绩，为促进慈善事业发展做出了贡献。

（一）灾害救助工作成绩显著。2010年自然灾害频发，总会在救灾工作次数多、任务重、跨度大的情况下，先后配合政府在海地地震、西南五省旱灾、青海玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害中，动员社会力量，开展国际救援和国内灾害救助，取得了显著的成绩。其中：

针对1月12日海地发生的7.0级地震灾害，总会筹募善款420万元，根据国务院有关部门指令支援海地受灾地区。针对云南、贵州、广西、四川、重庆等西南五省区市遭遇的特大旱灾，总会筹募善款3300万元，已分批拨付旱灾五省区市。针对4月14日青海省玉树藏族自治州发生的7.1级地震，总会自身筹集物资折合人民币5826万多元；自身筹募善款5.81亿元，加上各地慈善总会（协会、基金会）汇缴玉树地震捐款20.91亿元, 筹募善款共计26.72亿元。总会于7月份与青海省人民政府签署了备忘录,代表全国各地慈善会向青海玉树地震灾区捐赠23亿元人民币。这笔捐款将根据国家关于玉树地震灾后恢复重建规划和资金安排计划，用于有关民生的恢复重建项目。目前，签约项目正在落实中。针对8月8日甘肃省舟曲发生的特大泥石流灾害，总会筹集善款2300万元，已全部拨付受灾地区。

（二）慈善筹募工作进展顺利。总会继续加大筹募工作力度，努力巩固和拓展慈善筹募渠道。总会自身全年筹募慈善款物（含日常捐赠和救灾捐赠）折合人民币64.63亿元，其中善款20.63亿元，各类捐赠物资折合人民币44亿元。再加上根据中央统一要求、由各地汇缴到总会的玉树地震捐款20.91亿元，共计85.54亿元。

1.巩固和发展慈善品牌项目。总会成立十几年来，成功打造了一批成效显著、受群众欢迎的慈善品牌项目。这些项目不仅扩大了总会的影响力，同时也成为开展募捐的重要平台。全年仅“微笑列车”、“格列卫”、“易瑞沙”、“多吉美”、“万他维”、“特罗凯”等传统的慈善助医项目，就筹集到30多亿元的捐赠药品和资金，援助了2万多名生活困难的患者。为贫困地区基层医疗服务单位提供医疗设备的“慈善医疗阳光救助工程”，全年募集彩超等十余种诊疗产品，总价值1.09亿元，其中捐赠金额为6900多万元。

2.健全冠名基金的长效捐款机制。为激发爱心企业和个人参与慈善事业的热情，总会设立了慈善冠名基金，搭建了爱心企业和个人长期捐赠的平台。“周大福慈善基金”通过开展助学、助残、灾后重建等多方面的慈善活动，全年共捐赠人民币2911万元。“宝马爱心基金”、“I DO儿童基金”、“朱树豪慈爱孤儿基金”、“李春平慈善基金”、“大众慈善基金”、“金六福爱心基金”等冠名基金运作良好,长效募捐优势进一步凸显。

3.拓展新的慈善筹募渠道。为响应总书记和总理关于紧急救助西南旱灾受灾群众的指示精神，总会启动了“善聚源饮水工程”，着重解决贫困地区福利院、村屯、学校饮水困难和水质性饮水安全问题,并在广西崇左、百色地区进行了成功试点。根据社会困难群体需求和捐赠者意愿，总会还设立了“心动基金”、“西部扶贫助学专项基金”、“贫困母亲救助项目”等一批项目和基金，目前随着社会影响力的扩大，筹募能力在不断增强。

（三）专项救助管理更加规范。2010年，总会不断探索慈善专项救助的运作特点，努力完善管理运作体系，积极寻求社会各界支持，各类慈善专项救助规范程度不断提高。

1.助医项目加强制度化管理。近年来，总会针对困难群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，开展了一批慈善医疗援助项目，取得了良好的社会效果。针对助医项目“海外捐赠为主、大型长期合作”以及项目管理水平要求高的特点，总会提出了“项目工作的重点在管理，管理的重点在规范”的工作思路，狠抓项目管理制度建设。以免税药物的进口报关工作为例，由于报关工作规范与否直接关系到几万受助者能否顺利持续地接受援助，总会研究制定了《境外捐赠物资申报海关免税进口工作管理暂行办法》，并设立了报关员，同时邀请北京海关关税处的负责人对总会工作人员进行报关知识培训，从制度、组织和人员素质方面加强了对免税进口物资的管理。

2.助学、助孤项目深入开展。青少年儿童的教育与成长始终是总会关注的重点领域之一。总会通过与社会爱心人士和单位合作，开展了一系列的助学助孤项目。陈东升先生通过总会捐资1000万元，在天门中学兴建天门市万林图书馆。由加多宝集团资助的“王老吉・学子情”活动全年捐赠额达605万元，为1200名贫困应届大学生提供了资助。除了企业与个人定向捐款以外，总会还将品牌公募项目“慈善一元捐行动”接收到的114万元善款，用于资助贫困地区学校、贫困学生及孤儿。汶川地震后开始实施的“1+1心联行动”项目，全年到位定向捐款450万；玉树地震后，总会向青海该项目定向拨付善款1000万元，用于开展震后心理慰藉的探索。

3.扶贫、助残工作继续推进。2010年总会与世界宣明会在小区扶贫方面加强合作，全年捐赠额达人民币7000多万元。在一年一度的元旦春节“慈善情暖万家”活动中，总会共拨付1.6万条毛毯和100万元慰问金，并组成慰问团，分别赴安徽、山西、内蒙古、海南等省区进行走访慰问。各地团体会员在“慈善情暖万家”活动期间联合行动，使近百万人次的困难群众得到救助。总会与美国LDS慈善协会合作，继续加大对扶贫、助残工作的投入，为多处养老院、学校修建厕所改善卫生条件，并向残疾人和有关机构捐赠了1000台轮椅和1000台助行器。

4.慈善助老工作有所创新。为促进养老产业长期有效的发展和实施，总会成立了“中华慈善总会老年事业工作委员会”，并将以“政府主导，社会参与”模式运作，积极探索，鼓励爱心企业和社会各方面投资养老产业，实现养老事业和爱心企业双赢。

（四）慈善宣传工作得到加强。总会在2010年加大了对新闻宣传和理论研究方面的投入，相关工作得到进一步加强。

1.完善新闻宣传体系。总会于4月份正式成立了新闻办公室，该部门在做好总会文件、报告等文稿草拟等工作的同时，更为系统地承担起了总会的对外宣传、理论研究等任务。《慈善杂志》、《慈善周刊》、《中华慈善年鉴》、《大众慈善》杂志、中华慈善网和中华慈善总会新闻志愿者服务总团等总会自有媒体和机构，充分发挥了灵活、快捷、深入的优势，为及时、全面、充分地开展报道、发出声音做出了贡献。目前中华慈善网的改版工作正在积极进行中。在充分利用好自有媒体的同时，总会还十分注重与主流媒体的交流合作，保证了总会的日常新闻与重大事件得到广泛、客观的报道。

2.组织参加慈善宣传活动。为扩大总会和慈善事业的影响力，总会独立主办或与相关机构共同主办了“为了我们的孩子”大型慈善晚会、2010年“情满人家 共创和谐”中华慈善春节晚会、“情系玉树 大爱无疆”大型公益晚会等活动。此外，总会加强了与主流媒体的合作，参加了香港大公报“汶川站起来”大型图片展、中国社会保障论坛、全国政协委员慈善事迹图片展等社会活动，切实提高了总会的社会影响力。

3.为国家相关政策制定提供智力支持。在国家《自然灾害救助条例》的修订工作中，总会先后两次向国务院法制办提交了修改意见，之后正式出台的条例对总会提出的意见予以肯定和采纳。根据中央部署，总会承担了《汶川特大地震抗震救灾志》有关编纂工作，全面、真实地记录下了中国慈善力量在特大灾难救助中的历史和作用。在备受社会关注的收入分配制度改革讨论中，总会应邀参加了全国政协经济委员会关于“积极调整国民收入分配结构、深化收入分配制度改革”专题调研情况报告会，介绍了慈善事业在促进收入分配制度改革、构建和谐社会中的重要作用。

4.理顺与慈善理论界的关系。以前总会与中国社会科学院的《慈善蓝皮书》不能很好地衔接，去年经新闻办沟通协调，使2010年度的《慈善蓝皮书》专栏刊登了总会的成长报告。

此外，由全国慈善工作者参与撰写的《慈善一日》一书正式出版发行。该书以特有的笔触，从不同的角度展现了慈善工作者和爱心人士积极向上、爱岗敬业、无私奉献的魅力和风采，反映了慈善组织的精神风貌和人文情怀。

（五）对外交流进一步扩大。由于总会是全国性慈善组织，同时也是“全球联合之路”中国大陆唯一会员，因此开展对外交流在总会工作中占据十分重要的位置。一年来，总会与国际组织、企业进一步增进了解并建立了良好的合作关系。总会领导多次接见了来自美国、日本、香港、澳门等国家和地区的慈善机构、跨国企业的代表。总会派代表团参加了阿根廷第六届国际罕见病大会、韩国第八届联合之路亚太区域年会等国际会议，拜访了瑞士罗氏公司、日本富士公司总部，并与海内外慈善组织达成了多项合作协议，为加强国际交流、拓展海外募捐市场、提升中国慈善组织国际形象做出贡献。

（六）自身建设不断增强。为不断优化机构设置和人员结构，总会根据实际需要进行了机构和人事调整；调整后的各部门在原有岗位制度基础上，进一步强化了制度建设，落实岗位职责，努力做到合理分工、责任到人。在各部门的共同努力下，总会整理修订了筹募、救灾、项目管理、财务、外事、档案方面的制度，并集结成《中华慈善总会规章制度汇编》。为提高后勤服务质量，总会及时解决了在日常工作和重大突发事件中硬件设施服务不够到位的问题；同时，在保证正常办公的基础上，尽量节约办公经费；认真做好车辆管理，切实提高了车辆的使用效率和安全系数。在财务管理方面，财务部门坚持按制度办事，在规范财务制度、加强基础建设、提高财务人员素质方面，下功夫见成效，进一步提高了总会的财务管理水平。

（七）关口前移，廉洁从善。自2008年成立监事会以来，总会采取“主动通报，深度介入，内外结合，随时反馈”的措施，不断完善监事会机制，全力支持监事会工作，使廉洁从善的关口前移，取得显著成效。

各位理事，2010年是总会各项工作不断取得进展，并受到社会各界广泛认可的一年。在这一年里，总会顺利通过了国家审计署、民政部计财司和救灾司等政府部门的专项审计和抽查审计，通过了毕马威、普华永道等国际会计师事务所及多家国内会计师事务所的专项基金审计；玉树救灾工作受到中央纪委副书记、监察部部长、中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组副组长马b同志的充分肯定和高度赞扬；格列卫患者援助项目荣获民政部颁发的“中华慈善奖”，并被推选为优秀慈善项目奖的代表，在中南海向回良玉副总理做了工作汇报。

二、2011年以来工作情况和下一步工作安排

（一）2011年以来工作情况。进入2011年，中华慈善总会各项工作进展顺利，截至5月底共接收社会捐款15846.52万元。其中云南盈江地震捐款91.8万元，日本地震捐款341.33万元，日常捐款15413.39万元。已拨付捐款111491.79万元(含拨付上年度余款10亿元)。接收捐赠物资(药品)折合人民币167026.8万元，正在发放过程中。除各项常规项目基金正常运作外，总会还举办了各种慈善活动和会议，并成立了新的慈善项目。

1.举办各种慈善活动和会议。在新春佳节来临之际，总会为提高公众对慈善组织和慈善事业的关注度，于1月7日在全国政协礼堂主办了第二届“情满人家 共创和谐”中华慈善春节晚会。晚会以总会十六年的发展为主线，通过多种艺术形式展示了总会和中华慈善事业的历程和成就。为便于更好地与全国慈善会团结协作，总会于2月份在北京召开了全国慈善会秘书长座谈会，来自全国各省市自治区和计划单列市的慈善会秘书长共计六十余人参加。总会提出了包括“举办中华慈善成果展”、“开展慈善工作者业务培训”、“探索、创新以安老助医为内容的慈善实业”等在内的2011年重点工作计划，得到了与会秘书长们的基本认可和响应。

2.继续开拓慈善基金和项目。1月18日，中华慈善总会与新纪元教育集团共同成立“中华新纪元慈善教育专项基金”。该基金将通过开发慈善读本，促进慈善内容走进课堂，推广慈善文化。2月26日，由中华慈善总会主办、中华慈善总会新闻志愿者慈善促进工作委员会承办的“为了我们的孩子――千名少数民族贫困家庭先心病儿童救助行动”在北京启动。首批51名来自新疆少数民族地区的儿童，以及第二批来自新疆、宁夏、、内蒙古的百余名儿童接受了免费手术救治。该项目将从2011年开始，有计划、分批次、有针对性地开展救助活动，力争为1000名少数民族贫困家庭先心病儿童免费实施手术救治。5月12日，韩国衣恋集团向总会捐赠1260万元，该项目将在未来五年中，为5000名考入高中的品学兼优的贫困学生提供求学方面的经济帮助。大众慈善医疗救助项目在原有项目的基础上进行了资源整合，通过开展女性“两癌”筛查、建立中慈血液透析净化中心等方式，为贫困尿毒症患者提供了更好地服务，有效缓解了一些老百姓看病难、看病贵的问题。其他各项新成立的慈善基金和项目都在积极运作中。

3.积极开展项目跟踪验收。今年是汶川地震恢复重建三周年的验收年，总会把落实灾后重建项目作为首要任务，进一步加强对项目的监督、管理和验收，确保救灾捐款安全使用、重建项目落实到位。总会陆续对汶川地震后由香港郑家纯先生捐款援建的四川省平武县灾民新村、四川省西充县关文镇小学、四川省江油工业学校、四川省西充县中医院，由香港朱树豪先生捐款援建的重庆市“铜梁县观澜湖儿童福利院”等多个项目，进行了持续跟踪和验收，并对受助单位纪念牌、纪念碑文的格式、内容进行了协商和确定，受到捐赠方的高度认可和好评。

各位理事，自三届六次理事会召开以来，中华慈善总会取得了令人瞩目的成绩。这些成绩来之不易。它离不开党和政府的正确领导和全社会的共同关注，离不开总会全体理事们的热情参与和鼎力支持。在此，我代表中华慈善总会，向关心支持中华慈善总会和中国慈善事业发展的各位理事，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还有很多不足和薄弱环节，主要表现在：随着总会内部管理制度的不断完善，切实将各种制度落实到位，任务仍然艰巨；工作人员的业务能力需要进一步提高，人员培训和激励机制有待进一步完善；有社会影响力的品牌慈善项目数量还不是很多，对于部分项目、基金的管理需要进一步加强；对于慈善宣传工作，需要进一步提高重视程度，增加相关投入；自身定位与未来发展战略需要进一步明确等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真筹划，切实加以解决。

（二）下一步工作计划。国家“十二五”规划中强调，要“加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策”，为慈善组织的发展提供了良好的机遇。同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。这充分展示了党和政府对慈善事业的支持和关怀，同时，也对我们慈善组织和慈善工作者提出了更高的要求和期望。面对大好机遇，我们要进一步增强信心，积极应对，充分发挥自身优势，在新的历史起点上取得更好的成绩。下一步，总会将着力做好以下几个方面的工作：

1.提高认识，推进慈善宣传教育和理论研究工作。慈善宣传教育和理论研究工作，是发展慈善事业的助推器，也是总会近些年来的工作重点之一。在慈善宣传方面，总会要从以往“做的多，说的少”向“既要做好，也要说好”转变，加强对新闻宣传工作的人力、财力和政策上的支持力度，加强和拓展总会自有媒体的作用，积极与主流媒体开展广泛而深入的合作。为协助政府做好慈善教育工作，总会已成立“中华新纪元慈善教育专项基金”，将在民办中小学开展先行试点，把慈善教育逐步纳入课堂、纳入儿童和青少年的教育体系中去。慈善理论研究工作，则要在认真总结总会多年工作经验和工作体会的基础上，深入研究慈善事业中的一些重点、热点问题，在慈善理论领域发出声音，努力在舆论上引导慈善事业走向正确的方向。为深入总结“十一五”期间我国慈善事业发展的经验和成果，深入分析慈善事业面临的突出矛盾和问题，制定“十二五”期间慈善事业的总体目标和工作措施，推动我国慈善事业进一步发展，总会积极参与了民政部组织的《中国十二五慈善事业发展指导纲要》及《关于加快发展慈善事业的意见》等文件的起草思路及草案的制订与修改的研讨，并将继续为慈善事业的政策制定建言献策。

2.加大投入，推动基层慈善组织网络和志愿者队伍建设。近些年来，中国的慈善组织发展迅猛，基层慈善组织已遍地开花。为加强慈善事业的属地化管理，提高全国慈善组织的整体合作能力，发挥慈善组织在扶危济困中的作用，总会将一如既往地向基层慈善组织提供慈善资源支持，并加大在理论研究、制度建设、人员培训等方面的投入力度，协助基层慈善组织成长，促进各地慈善组织之间的经验交流，推动全国慈善组织网络建设。在发展基层慈善组织网络的同时，也要尽量调动广大群众参与慈善、贡献慈善的积极性，不断扩大志愿者队伍规模，通过加强管理和开展培训，增强志愿者的稳定性和专业素质，不断提高志愿者服务水平。

3.狠抓落实，促进项目管理科学化、规范化。今年是汶川地震灾区恢复重建工作基本结束的一年，也是玉树地震灾区恢复重建工作正式启动的一年。我会接受的汶川地震的数亿元捐款在受灾五省区援建的一百多个重建项目多已完工。今年下半年检查验收重建项目、接待捐赠者的考察以及完成重建志书的编写、向社会详细公示捐款去向和使用情况，还有大量的工作要做。玉树灾区的恢复重建，我会按照国务院及各部门的要求，汇集了全国各慈善组织的二十六亿多捐款，并按照国家的重建规划和青海政府的部署安排，将捐款对接到一百多个有关民生恢复重建的项目上。目前，已有十几个较大项目开工建设，其余的将在清理废墟、平整土地的基础上逐步开工。今后三年内，我会将会同青海省慈善总会，不负全国各地慈善会和捐赠者的重托，下最大的决心，尽最大的努力，完成玉树地震灾区恢复重建这个光荣而艰巨的任务。

4.积极筹备，办好“中华慈善成果展”。经过十几年的发展，总会和全国各地慈善会创立了各具特色的品牌慈善项目。为更好地回顾过去，开创未来，总会将在今年10月份联合各省、自治区、直辖市、计划单列市慈善会组织举办“慈善之光――中华慈善成果展”。届时总会将把全国慈善会的名牌慈善项目集中起来，展示十几年来总会和全国慈善会的品牌慈善项目和慈善事业取得的成绩，也借此机会对社会进行捐赠再动员，从而把宣传、筹募、项目相结合，进一步扩大总会和全国慈善会的社会影响力，提高筹募能力。目前《关于中华慈善总会的通知》已发放到各地慈善会，各项筹备工作正在积极、有序地进行。

5.团结奋进，加强组织自身建设。总会近些年来经过机构改革和作风建设，整体风貌有了很大改进，下一步要继续狠抓组织自身建设。要坚持以思想建设为根本，深入学习实践科学发展观，不断提高全体员工的思想理论素养。要坚持以作风建设为重点，牢固树立“慈心为民、爱岗敬业、团结奋进”的意识，尤其是要增强部门与部门之间、员工与员工之间的交流合作。要坚持以制度建设为途径，不断完善各项工作制度，增强制度执行力度，强化依法行善、依规办事的理念，坚持用制度管人、用制度管事，进一步提高组织的管理能力和效率。要以员工素质培养为依托，有计划、有针对性地开展各类专业培训，打造一批努力向上、业务精湛的业务能手。总会将从今年起对总会及全国慈善会的工作人员开展有计划、有针对性的专业培训，目前培训的各项工作正在积极、有序地筹备之中。

6.开拓创新，探索慈善事业新的运作方式。由于全球金融危机蔓延并影响到实体经济，慈善事业也面临着慈善资源稀缺等严峻挑战。因此只有不断开拓创新，用好点子、好项目来吸引社会资源，才可以保证慈善组织自身和慈善事业的可持续发展。这两年，总会在做好现有慈善项目的同时，积极开拓新的慈善服务领域，其中一个重点就是探索与创新以安老助医为内容的慈善实业，为此专门成立了“中华慈善总会老年事业工作委员会”。该委员会今年将重点开展以下几个方面的工作，即：充实委员会组织架构，组建工作团队；组织实施“慈善与机构养老”研讨会活动；开展养老社区建设；建设慈善医院或者护理型医院；建立老龄事业专业服务人员的培训体系等。

7.积极主动，加强国际合作和对外交流。总会作为“全球联合之路”在中国大陆的唯一会员，要充分发挥这一身份优势，不断加强对外交流与合作。鉴于对外合作项目在总会工作中占据的重要位置，下一步要继续坚持“走出去、请进来”的原则，稳固发展已有的国际合作项目，不断开拓对外合作领域，最大限度地引入国际慈善资源为我所用。同时为提高总会和全国各地慈善会的理论水平，学习和借鉴先进的理念和做法，总会拟于今年举行国际慈善培训。

各位理事，中华慈善总会能够取得今天的成绩，得益于全体理事的鼎力支持和无私奉献。在今后的工作中，希望大家进一步增强责任感和使命感，继续关心、支持总会的各项工作。让我们在党和政府的领导下，在全国人民的支持下，与时俱进，团结协作，努力推动慈善事业不断向前发展，为落实“十二五”规划，构建社会主义和谐社会作出更大贡献！