保护水资源防治污染思考

在党中央、国务院的领导下，在有关部门和重点流域省（市）的共同努力下，“十五“以来，全国重点流域水污染防治工作取得了明显进展。今天在无锡召开重点流域水污染防治现场会议，总结“十五“以来所取得的成绩和存在的问题，推广太湖流域水污染防治工作经验，研究部署“十五“后期重点流域水污染防治工作，是非常必要的。请允许我代表水利部向大会汇报水利部按照总理的批示精神开展“引江济太“等太湖流域水污染防治工作的情况及下一步工作计划。

一、“引江济太“，探索综合防治流域水污染之路

太湖流域是我国经济最发达、城市化程度最高的地区之一，流域水污染治理滞后于经济发展，水资源总量供需缺口较大，加上平原河网湖泊水体流速缓慢，纳污能力低，流域水污染和水质型缺水问题突出。为贯彻中央水利方针，实践治水新思路，发挥水利工程的综合效益，防治太湖水污染，遵照总理*1年在国务院太湖水污染防治第三次工作会议上提出的“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质“的方针及国务院批复的《太湖水污染防治“十五“计划》，从*2年1月起，我部组织太湖流域管理局和*、浙江、上海三省市水利部门实施了为期两年的“引江济太“（即引长江水至太湖）调水试验工程，取得了明显成效。总理在汪恕诚部长“关于’’引江济太’’调水工作有关情况的报告“上批示：“实践证明，’’引江济太’’对于改善太湖水质是一项行之有效的办法“。

“引江济太“利用已建成的望虞河工程和沿长江其它闸站，将长江水引入河网和太湖，再通过东导流、太浦河、环太湖口门等工程将太湖水送到黄浦江上、下游、浙江杭嘉湖地区、沿太湖周边地区。两年来，通过望虞河引调长江水入太湖流域42亿立方米，其中入太湖20亿立方米，入河网22亿立方米，增加了流域水资源，明显改善了太湖水体水质和流域河网地区水环境，保障了流域供水安全，提高了水资源和水环境的承载能力，支撑了流域经济社会的可持续发展，达到了试验预期目标。

1、以动治静，加快了太湖及河网水体流动

调水使太湖大部分时间保持在3.0－3.4米的适宜水位，与下游河网保持一定的水位差，加快了太湖水向周边河网的扩散和辐射；太湖水体的置换周期从原来的300天缩短至250天；受益地区河网水流速度由调水前的0.1米/秒增至0.2-0.3米/秒，河网水体基本完成一次置换。

2、以丰补枯，提高了太湖流域水资源承载能力

太湖流域常年用水量超过290亿立方米，但多年平均水资源量为162亿立方米，已远远不能满足用水需求。*3年夏季，太湖流域发生了50年一遇的高温和30年一遇的干旱，浙江、上海等大部分地区平均降雨量不到常年同期的1/2，太湖和河网水位急速下降，梅梁湖和贡湖湾蓝藻爆发，流域主要水源地和河网水质持续恶化，杭嘉湖地区部分航道受堵。通过“引江济太“，22亿立方米长江水进入太湖流域，其中入太湖12亿立方米，抬高河网水位0.3-0.4米，大旱之年保证了流域各地的生活、生产和生态用水，满足了流域航运、电力、渔业、旅游等行业的需要。杭嘉湖地区成为*3年浙江省唯一在大旱之年无旱灾的地区。

3、以清释污，改善了太湖及河网水质

“引江济太“调入的长江水水质为ⅱ－ⅲ类，对太湖水体和河网地区产生了显著的释污效果。太湖富营养化关键性水质指标总磷（tp）和有机污染指标高锰酸盐指数（codmn）浓度的全湖年平均值分别从*0年的0.10毫克/升和5.28毫克/升降低至*3年的0.069毫克/升和4.30毫克/升；以主要水质指标codmn和氨氮计，ⅱ-ⅲ类水质的水面面积增加了15%；富营养化面积下降13%，浮游植物（如蓝藻）生长受到明显抑制，贡湖等湖湾标志水质好转的沉水植物开始出现。

河网水量增加和流速加快，不同程度地改善了河网湖泊水质，受益水体水质优于ⅲ类（codmn和氨氮）的监测断面比例上升了20%，改善范围随引水量的增加而增加。引水期，望虞河、太浦河水质总体维持在ⅱ-ⅲ类水标准，较“引江济太“前改善了1-3个类别；阳澄地区水质较“引江济太“前改善1-2个类别。苏州金墅湾水厂、无锡贡湖水厂等主要取水口水域的各项水质指标分别改善1-3个类别。

在黄浦江，“以清释污“的效果更为明显。黄浦江上游水源地是上海的主要水源地，80％的上海原水取自黄浦江，70%的黄浦江水来自太浦河。黄浦江上游其他支流水质一般为ⅴ类或劣于ⅴ类。*3年太浦闸保持常年开启，通过太浦河每天向黄浦江注入500～800万立方米ⅱ类水，经清水稀释，黄浦江上游原水厂取水口水质主要指标（codmn和氨氮）基本保持在ⅲ类，氨氮指标一般在ⅱ类。

4、促进理念创新，实现水资源调度“四个转变“

通过“引江济太“的实践，促进了理念的创新，实现了水资源调度的“四个转变“：

一是从洪水调度向洪水调度和资源调度相结合转变。通过调度和控制太湖汛前水位，适度承担风险，使洪水调度和资源调度有机结合起来，最大限度地实现洪水资源化。*3年太湖汛期洪水利用率达100％，20多亿立方米洪水资源得到有效利用。

二是从汛期调度向全年调度转变。在做好洪水调度的同时，积极开展流域水资源调度，*3年太浦闸首次尝试全年开启，实施上海和黄浦江下游地区全年供水调度，做到清水长流。

三是从水量调度向水量水质统一调度转变。通过对望虞河实施水质水量同步调度，确保入湖水质，使黄浦江取水口水质主要指标稳定在ⅲ类水平，成功控制了贡湖、梅梁湖蓝藻爆发，基本消除了其对苏州、无锡供水的影响，在黄浦江突发重大油污染事故期间，通过实施太浦河应急调度，紧急加大下泄水量，遏制了黄浦江油污染上溯。

四是从区域调度向流域与区域相结合调度转变。流域骨干水系和区域河网调度的有机结合，扩大了流域内河网水系水体流动范围，初步实现了静态河网、动态水体的目标，使广大河网地区水环境得到明显改善。

“引江济太“是贯彻落实总理重要指示的具体体现，是实践水利部党组治水新思路的重大举措。“引江济太“实施以来，水利部和两省一市专门成立了太湖流域“引江济太“领导小组，具体负责和组织实施“引江济太“调水试验工作。各地区、各部门积极沟通、资源共享、顾全大局、团结协作，保证了“引江济太“的顺利实施。

实践证明，1991年太湖流域大水后十多年初步建成的以太浦河、望虞河、环湖大堤等十一项流域骨干工程为主体的工程体系，为“引江济太“提供了基本的引排调度能力。

目前，“引江济太“还存在一些问题，如受工程布局不完善、水资源调控能力不足的限制，调水线路比较单一；湖西地区缺乏引水入湖工程，西北部湖区水体的置换和流动较慢；环湖大堤标准不高，口门缺少控制，调水与防洪易产生矛盾；望虞河西岸、太浦河两岸控制不力，清水、污水不分，影响调水效果。此外，“引江济太“的长效运行机制还有待建立。

同时，我们也清醒地认识到“引江济太“虽然开辟了综合治理水环境的新途径，污染治理是太湖流域水污染防治之根本。无论是水源区还是受水区都不能放松对污染源的治理。

二、生态清淤，积极落实太湖水污染防治“十五“计划

国务院批复的《太湖水污染防治“十五“计划》，已明确对太湖主要污染入湖河流和五里湖、梅梁湖等进行污染底泥生态疏浚，由地方组织实施；水利部负责对太湖底泥生态疏浚作进一步论证工作。

1、全面开展太湖底泥生态疏浚前期工作

为做好太湖底泥生态清淤工程论证，科学合理组织生态疏浚，水利部太湖流域管理局从*2年组织开展了多项基础调查和前期研究工作，包括太湖底泥与污染情况调查、太湖污染底泥释放试验、1：10000水下地形图测量和湖面开发利用情况调查等。

“太湖底泥与污染情况调查“是《太湖水污染防治’’十五’’计划》要求完成的一项基础性工作。调查共完成698组原状土样的密度试验和223个采样点物理及化学指标分析，基本查清了太湖底泥的物理和化学性质。重点对583个底泥柱状分层样进行营养物质和重金属的化验分析。调查表明，太湖底泥总蓄积量为19.12亿立方米，其中流泥量(主要为污染底泥)2.33亿立方米，占12%。底泥主要为有机污染型，有机质、总磷、总氮等营养物质含量较高。影响区域主要分布在竺山湖、梅梁湖、贡湖等湖湾和太湖西北部入湖河口。

根据“太湖底泥与污染情况调查“有关成果，水利部太湖流域管理局选择重点污染湖区，正在开展底泥营养物质静态和动态释放试验研究，重点研究各种水质条件下底泥中营养物质的释放过程和速度，确定生态疏浚范围。

*2年，太湖流域管理局完成了1：10000水下地形图测量、太湖芦苇滩地、围湖（围网）养殖、沼泽化现状和太湖湖面、湖岸线开发利用、取水水源地、水生植物等调查工作。为生态疏浚工程的实施和淤泥合理开发利用积累了第一手资料。

2、生态清淤工作已经全面启动

为贯彻落实《太湖水污染防治“十五“计划》，*、浙江、上海两省一市的生态清淤工作已经全面开展。

近年来，*省以农村水环境整治为突破口，苏锡常三市共投资20多亿元，累计清淤1.7亿立方米，还完成了五里湖5.7平方公里的生态清淤工程，清淤深度达0.2-0.7米。梅梁湖局部湖区清淤总量达562万立方米，清淤深度为0.3-0.7米。

浙江省正在实施“万里清水河道建设工程“，省政府已将此项工程列入“五大百亿工程“。

上海市重点对中心城区苏州河南北两片“五纵四横三大水系“共21条河道实施整治，疏浚污染底泥，实现了“当年计划，当年完成，当年见效“?的联合治污机制

按照总理建立联合治污机制的批示精神，近年来，水利与环保部门密切合作，防治污染。去年，山东、河北、天津的水利、环保部门共同努力，完成了水利部、环保总局联合编制的“*3年-*4年引黄济津期黄河水污染控制预案“。保证了引黄济津期的水质。

按照国务院的《淮河流域水污染防治暂行条例》的要求，淮河流域内环保与水利部门共同开展了上下游水污染联防工作。最近淮河流域水资源保护局和安徽省环保局还初步商定了互相合作、定期会商工作制度。

在松辽流域四省（区）人民政府批准成立的“松辽水系保护领导小组“的领导下，领导小组办公室多次组织流域内各省环保与水利部门对污染源监督检查和限期治理，收到了良好的效果。

海河流域的邯郸市水利局和环保局联合了“邯郸市滏阳河农灌敏感区域水环境保护应急预案“。

水利部与环保总局也正在积极探索建立联合治污机制。

我们深刻体会到，防治水污染需要全社会共同努力，需要有关部门精诚合作。

四、下一步工作打算

今后水利部将依照《水法》、《水污染防治法》等法律法规，继续贯彻落实总理的批示精神，加强与各有关部门和地方政府的合作，联合防治水污染。

我们将继续实施“引江济太“等各项水污染综合治理工程或措施。*4年“引江济太“调水试验工作将进一步扩大试验范围，加大沿江引排力度，增加流域供水，缩短流域换水周期，运用水利工程改善水环境。*4年计划调引长江水25亿立方米，入太湖10－15亿立方米。同时，探索建立“引江济太“长效运行机制。

在太湖底泥与污染调查基础上，完成“太湖污染底泥生态疏浚规划“，并开展相关的底泥生态疏浚前期工作，力争在“十五“后期，实施太湖污染底泥生态疏浚工程。

水利部将按照党的十六届三中全会提出的科学发展观和中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持“五个统筹“，并根据本次会议的部署，与有关部门和地方政府通力合作，继续作好重点流域水污染防治工作。