栖霞区:两化融合助推生产业快速发展

【摘要】信息化与工业化融合发展的理论说明，两化融合特征是全方位、多层次、跨领域、一体化。信息化不只是利用现代信息技术改造传统工业，更是要与为工业服务的生产业相融合，在融合过程中催生出新产业，形成新的增长点，优化产业结构，提升竞争力。南京市栖霞区通过加强两化融合工作，助推生产业快速发展的实践，是两化融合助推区域经济又好又快发展的典型案例。

【关键词】栖霞区；两化融合；生产业

【中图分类号】F424

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）10-0396-02

党的十七大提出“大力推进信息化与工业化融合（两化融合）发展，构建现代产业体系”的战略任务，这项工作从近年实践来看，对于促进工业发展转型、经济发展方式转变具有重大作用，主要体现在两个方面：一是利用现代信息技术改造传统产业，促进产业结构升级；二是在融合过程中催生出新产业，形成新的经济增长点，促进产业结构优化。后者主要体现在发展支撑两化融合的生产业。当前，栖霞区正处在产业转型升级的关键时期，深入贯彻两化融合精神、实现两化深度融合，是该区实现跨越式发展的重要途径。

1、两化融合的内容与层次

信息化与工业化的融合发展是全方位、多层次、跨领域、一体化的动态性过程。内容包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面。就融合层次来看，按照以微观企业为行为主体，通过生产要素中技术、设备以及资源的融合，带动生产过程中业务流程、管理及经营方式和产品的融合，从而导致产业层面的新变化出现，最终促使经济社会层面的经济增长方式和社会价值模式等发生变化（图1）。

首先，企业层面。以信息技术与工业技术融合带动生产设备、人力资源、自然资源等发生变化，导致生产要素层面发生融合，促进工业产品数字化、智能化、网络化，催生出业务流程融合、管理及经营方式融合，以及最终产品的融合。其次，产业层面。发生在企业及行业中的生产要素、生产过程及产品的融合，导致产业的功能边界被打破，促进了产业层面的融合，主要体现为生产自动化、经营管理智能化、商业贸易电子化等。最后，区域层面。产业层面的融合促进了新型产业的衍生，并影响到经济增长方式发生变化，从而使社会价值模式发生转变，深入到生产及生活的各个层面，促进社会进步、人民生活水平提高、区域经济又好又快的发展。

2、两化融合促进生产业发展

信息化与工业化融合是逐级推进，梯度展开的。即信息化先要与工业融合，其次与直接为工业服务的生产业融合，再与其他与工业相关性不大的产业融合。信息化与工业化融合梯度模型如图2所示。

生产业的发展与科技进步密不可分，它不直接参与生产或物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的活动。目前，生产业已成为西方发达国家的支柱产业，其地位日益显著。而我国的生产业还处于起步阶段，相对滞后。以生产业为突破口来促进现代服务业的加快发展，对于提升第一、二产业竞争力，促进经济社会和谐发展有着重要的意义。所以，推进信息化与生产业的融合，是两化融合的重要内容。

3、栖霞区的实践

（1）两化融合的必要性。服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，其高度依赖信息技术、较少依赖自然资源，利润空间十分广阔。“十一五”末，栖霞区实现地区生产总值445.3亿元，年均增长14％，三次产业结构比为1.2：79.1：19.7，服务业占GDP的比重偏低。基于此，区第九次党代会提出，栖霞区未来发展要以“南京副城、光电显谷、物流枢纽、智慧新区、幸福家园”为定位，着力实施新型制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，其中，服务业占GDP比重每年要提高一个百分点，重点发展以现代物流、科技服务、金融服务等为主的生产业，到2015年，全区生产业占服务业比重达60％，比“十一五”末增加15个百分点。栖霞区未来产业的发展离不开信息化，“光电显谷、智慧新区”的定位更是与两化融合战略紧密契合。只有推动信息化与工业化相互融合，促进工业由大变强，进而助推生产业发展，才能实现整个区域的跨越式提升。

（2）两化融合的基础条件。栖霞区拥有丰富的科教资源，仙林大学城已进驻高校12所、在校师生突破20万，约占全省在校大学生总数的1／10，南京市的1／3。目前，栖霞区与驻区高校共同成立了仙林科学城发展联盟，研究科学城建设的重大战略；与南大、东大、南邮等高校共建了7所大学科技园，承载全区转型升级、跨越发展、最具活力的新兴产业。区政府先后出台了《加快软件和信息服务业发展的实施意见》等系列政策措施，重点支持企业信息化建设、软件产业示范、企业技术创新等工程，在全区营造了良好的两化融合外部环境。下一步，栖霞区将围绕大学城科教核心，打造“科学创新圈、创业孵化圈、产业发展圈”，力争通过10年左右的努力，把仙林科学城建设成为南京打造中国人才与创业创新名城的示范区、江苏自主创新的先导区。

（3）两化融合促进生产业发展的案例。2009年，南京市正式成为全国首批两化融合试验区；2010年，栖霞区被认定为南京市首批两化融合试验区。2012年南京市开始实施综合改革，辖区内的国家级开发区（南京经济技术开发区）扩权后管理面积将从原来的20多平方公里扩展到200多平方公里，依托龙潭深水港作为长江流域江海联运的重要枢纽，重点发展先进制造业；行政区将依托仙林科学城科教研发资源优势，重点发展以生产业为主的现代服务业。为实现从传统工业主导向新型制造业和现代服务业“双轮驱动”阶段转变，栖霞区针对行政区内中小企业多、共性需求大的特点，大力推行两化融合试点，建立信息共享等基础平台，力争实现行政区社会化服务与开发区制造环节的“无缝式对接”。

第一层次：企业融合。在企业层面上，栖霞区以微观企业为行为主体，通过对企业经营活动所需信息的一体化集成、控制、监测、优化、调度、管理、经营和决策，形成一个能适应各种市场环境的高质量、高效益和高柔性的现代化综合信息系统。典型案例——信息化与销售行业的融合发展。国药控股南京有限公司是栖霞区域内一家医药销售企业，于2011年被认定为江苏省两化融合试点企业。公司通过提高企业信息化水平，不断增强核心竞争力。一方面，以客户为中心，整合管理流程，建立现代化的信息管理体系。在控制采购和销售成本、提高库存周转率的同时，通过优化业务流程使企业资源获得最大的利用。另一方面，充分采用先进的信息技术，促进企业体制、机制和管理创新，做到灵活、快速地响应市场信息，形成物流、信息流、资金流的资源共享。

第二层次：产业融合。通过企业层面的成功融合，促使产业层面的深度融合。在主导的物流产业方面，栖霞区大力推进面向产业集群的物流信息平台建设，实现传统物流业向现代物流业的转变。典型案例——信息化与物流业的融合发展。南京龙潭物流基地开发公司为栖霞区国有资产管理中心控股，投资1.69亿元于2011年建成了龙潭物流信息化平台。平台利用现代信息技术，整合口岸行政资源、区域物流资源、电子商务资源，通过提供数据交换、仓储管理、供应链管理、货况跟踪和决策分析等“一站式”服务，为基地企业营造了一个整合物流、商流、资金流及信息流于一体的管理环境，形成了良好的社会效益和影响力。

第三层次：区域融合。通过信息技术提高企业经营管理能力，进一步实现传统产业的升级换代，带动整个区域经济提升发展。典型案例——园区主导两化融合，促进区域产业提升。金港科创中心为国家级高新技术创业服务中心，定位为科技企业孵化器和产业升级加速器，为大学科技成果转化，科技创业，完成小试、中试，实现初步产业化提供服务平台。该园区紧邻仙林科学城和国家级开发区，一期建筑面积17万平方米，先后引进了吉山光电、瑞吉科生物等留学人员创办的科技企业和能瑞自动化、联宏自动化等高新技术企业，形成了中小企业集群。目前，园区孵化管理系统和企业管理系统已投入使用，为入驻企业提供了全方位的政务信息、科技政策、项目对接等信息服务，大大降低了单个企业的信息化成本，实现了园区内部高度协作。

4、政策措施

两化融合战略的实施，必须通过一系列政策措施来保证实施的全面性和可操作性，提高产业发展的要素配制水平和配制效率。栖霞区在现有两化融合的基础上，要抢占新一轮发展制高点，必须立足于现状，强化以下四个方面。

（1）加强组织领导。建立统一领导，各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的推进机制。成立区主要领导任组长，区有关部门主要负责人为成员的两化融合领导小组，加强领导。领导小组负责制定实施意见，定期研究解决两化融合发展中的重大问题。领导小组办公室具体负责指导、协调、督促检查各项工作。各级各部门要根据实施意见的要求，结合实际，研究制定本部门的贯彻实施意见和配套政策文件。

（2）加大政策支持。结合栖霞区实际情况，按照两化融合发展要求，设立区两化融合专项，一方面，强化财政投入导向作用，协调各有关银行、风险投资资金、贷款担保基金重点支持两化融合项目，形成多元化投融资体系。另一方面，在重大项目规划布局、资金安排等方面给予倾斜，特别是金港科创中心、紫东国际创意园等信息化区域融合先行园区。

（3）加快人才培养。重点培养信息产业人才为主的复合型人才。由政府搭台并引导、调动企业培训以及社会教育的积极性，深化培养内容，规范培养行为，优化社会培养信息产业专业人才体系，形成全面的人才培养网络。建立信息化与工业化融合专家人才库，发挥仙林科学城内的智力资源优势；鼓励校企合作，联合培养信息化与工业化融合的复合型人才。

（4）加强环境配套。在公共事业、商业流通、科教文卫、市政管理等各个领域积极普及应用信息技术，为两化融合促进全区产业“双轮驱动”提供配套的服务与支撑环境。完善两化融合的发展趋势需要相应的专业服务配套，大力发展中介服务，使之与两化融合发展的要求相适应。推动全社会各领域的信息基础设施、信息资源、信息人才的自由流动、有序共享和综合利用。

总的来说，栖霞区自开展两化融合工作以来，取得了较好的成绩，从融合层次来讲，已从企业融合和产业融合的层面，逐渐上升到区域层面；从融合梯度来讲，已从信息化与工业化融合，逐渐渗透到信息化与生产业融合。未来，随着信息化覆盖面不断扩大，保障措施的不断完善，经济效益将显著体现，更多企业将受益于“两化融合”，栖霞区整体的产业水平也将得到进一步提升。