建立执法风险评估制度维护和谐城管执法秩序

文章摘要：随着当前经济的发展、各地城市建设水平的不断提高，维护城市管理执法秩序和依法保障城市管理执法的任务越来越繁重的。为此，济南市公安局直属支队自组建以来，紧紧围绕服务社会维稳、服务做大做强主业、服务社会管理创新、服务“三项建设”四项工作，立足职能，砥砺前行，创新公安城管工作机制，提前做好执法风险评估工作，完善“事前、事中、事后”三个环节，最大限度地实现预知、预警、预防，努力最大化的破解当前城市发展过程中存在的执法难题，为加快科学发展、建设美丽泉城做出积极贡献。

主题词：执法风险；风险评估；执法保障。

With the current economic development, increasing levels of cities around the building, maintenance of urban management and law enforcement order and in accordance with the law to protect the urban management and law enforcement, the task has become increasingly onerous. To this end, the Jinan Municipal Public Security Bureau under the detachment Since the formation of closely around the service of social stability maintenance, service bigger and stronger main industry, services, social management innovation, service "Three Constructions" four tasks, based on the functions of temper forward the working mechanism of the innovative public security urban management, well in advance of the work of law enforcement risk assessment, improve ex ante, in the matter, after the fact "three links, to maximize predict, early warning, prevention, efforts to crack the enforcement of current urban development process to maximize problem, make a positive contribution to accelerate scientific development and building beautiful Springs.

Keywords: law enforcement risk; risk assessment; law enforcement protection.

中图分类号：X820.4文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

随着济南经济发展进程的不断加快，城市建设呈现点多、线长、面广的趋势，伴随着城市拆迁、土地征用、企业改制等社会转型时期的政策引发的不稳定因素大量存在，公共利益诉求亦呈现多样性、复杂性、紧迫性，济南市公安局直属支队认真履行职能，积极配合保障开展各项城市管理执法工作，依法打击扰乱、阻碍城市管理行政执法的违法犯罪行为，维护执法人员和群众的合法权益。在实际工作中，逐步总结出了“一二三四”工作法，即：深化 “一个超前”（信息搜集超前）、突出“两个重点”（接处警、现场保障执法）、严把“三个环节”（事前制定预案、事中监督指导、事后总结讲评）、实施“四个规范”（指挥调度规范、执勤形象规范、文明用语规范、处置突发事件规范），切实维护了城管执法治安秩序，保障了各项城管执法工作的顺利进行。近十年来，由于支队在保障城管执法工作中坚持执法风险评估制度，应对方案措施得当，处置及时有力，至今没有发生一起因民警执法不规范、不文明引发的群体性、突发性案事件，未引发涉访涉诉问题。

一、事前执法风险评估，为科学分析研判提供依据。准确打击城市管理领域里的违法犯罪行为，完成好社会维稳任务，需依托大量全面、准确的案件、事件预警信息，为分析研判、指挥决策提供科学依据。为此，支队近年与城管、建委、园林、国土、等部门及施工建设单位建立起长效的工作联系制度、联席会议制度，遇有执法任务，立即启动执法风险评估工作机制：一是召开专题会议进行风险评估，预见各类矛盾纠纷、安全隐患，以及可能引发的案事件，研究行动方案和应急预案，细化措施，明确任务，落实责任；二是根据任务实际，组织民警“分区域、分层次、分时段”深入社区、街道、工地、农村等执法现场进行实地勘查，采取发放法律知识宣传单、通告、座谈会等形式，走访周围单位及市民群众，了解执法对象涉及的利益群体、经营资质等相关背景情况，准确把握舆情动态，提前对拆除违法违章建设、整治违章户外经营等城管执法工作潜在的各类不安定因素进行排查，了解群众对公安城市管理执法工作的意见建议，注重搜集掌握各类深层次、内幕性工作信息，掌握工作主动权；三是，加强信息分析研判工作，组织民警认真分析形势，综合科学分析评估，进行网上信息查询比对，超前预测治安动向，主动发现工作中苗头性、倾向性的矛盾纠纷，形成执法风险评估报告，向上级党委、领导和执法部门通报有关情况，及时修定行动方案和应急预案，避免妄言、盲动、乱为，引发不良问题。譬如，去年10月份，根据市政府有关部门任务要求，依法保障城市管理行政法局对济南某家大酒店违法建筑部分拆除中，根据初步了解的情况分析，此次任务要拆除2个楼层、数千平米，现场形势复杂、难度大，涉及利益群体广，矛盾复杂交织，若处置不当，极易引起多方冲突，挑起社会敏感神经，成为舆论、媒体围攻的焦点，造成不良后果。接通知后，支队迅速组织骨干力量提前对拆违现场及其周边进行实地勘察，分组深入酒店现场工作，与主管部门、建设方、施工方、民工、周边群众反复交流，倾听大家对拆除工作的意见和建议，了解相关不安定因素，全面分析形势，及时靠前做好相关人员的教育疏导工作，避免矛盾激化。召开专题部署会议，认真进行执法风险评估，研究制定行动方案、应急预案，在此基础上采取有效措施，妥善处置可能引发冲突的矛盾纠纷，彻底杜绝了安全隐患，经过连续几天的工作，维护了拆除现场的秩序。有理、有节、有序的保障城市管理执法部门完成了此次拆除违法建设的执法任务。这种提前介入，科学评估执法风险的信息分析研判机制确保支队在保障城市管理执法工作中未出现一起因拆除违法违章建设等而引发矛盾冲突，威胁社会稳定的事件，维护了城市管理秩序，为城市建设发展提供了强有力的法律保障。

二、事中执法风险排除，妥善处置各类执法纠纷。近年来，全国各地因城市拆迁、土地征用、户外经营整治等城管执法工作引发的矛盾纠纷呈增多趋势，阻碍执法、聚众上访等案事件时有发生，涉及群众范围广，各类矛盾集聚，解决渠道不通畅，一旦出现涉及其利益的诱发因素，一触即发，如果工作措施不严密、工作态度不冷静、舆论导向把握不当，极易成为媒体、互联网渲染报道和恶意炒作的“焦点”，甚至由此引发大的，公安城管执法面临的形势非常严峻。

为此，支队坚持一事一议、一行动一方案，规范执法行为，严格执法程序，落实执法责任，以公正促和谐、以规范促和谐、以文明促和谐，避免因执法不当引发新的社会矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，确保整治工作的顺利进行。工作中，按照“属地管理”原则，支队注重加强与各警种和城管、园林、环保等主管部门的联系，充分沟通合作，联合各方面的力量，妥善处置矛盾冲突，化解事件苗头。近年来，随着济南人口流动性增强，来济经商、务工人员呈现逐步增加趋势，治安管理难度加大，特别是2010年以来，在长途汽车总站、火车站等人口聚集地、繁华商贸区季节性地出现违章占道贩卖切糕、水果的少数民族摊贩，其存在不服从管理、强买强卖等现象，损害群众利益，影响社会治安秩序。支队接举报后，安排专门警力迅速展开调查，根据掌握的情况，有针对性地开展相关工作：一是召开稳控工作联席会议，分析工作形势，针对外来流动摊贩群体的特殊性共同研究工作方案，商讨切实可行的应对措施；二是会同各警种、当地公安分局、市民宗局、各级城市管理行政执法局等部门力量，与少数民族摊贩代表进行直接对话，宣传城市管理的法律法规，督促他们规范守法经营，服从执法人员管理，不要发生寻衅滋事等扰乱社会治安秩序等不良行为；三是对于极个别不听劝解、不服从管理，仍违法经营甚至暴力抗法的摊贩，各有关部门按本部门职责，对其依法进行处罚，妥善化解矛盾纠纷；四是联系媒体加大正面宣传力度，动员社会各方齐抓共管，防止别有用心的人趁机挑起事端、激化矛盾。通过不懈的工作、取得了较好的效果，确保我市社会治安大局稳定。

事后执法工作报告，总结事件特点规律。为提升执法警务效能，增强信息研判、甄别取证、打击犯罪的能力，每次保障执法活动后，支队组织专门力量对案事件处置工作进行总结讲评，分析特征、把握规律、真实反馈，纠正错误信息，优化信息库，做到对执法风险的常期预警、事件规律的动态化控制。2011年1月份，为从源头上消灭“牛皮癣”打击违法办假证、章广告的蔓延势头，结合全国公安机关开展的“打击发票犯罪专项整治行动”，支队一举捣毁了一出售假发票（章）窝点，抓获涉案人员4名，缴获各类假发票20余种、1100余本，共计6余万份，涉案可填开金额27.4亿余元，重重打击了当前假发票违法犯罪活动的嚣张气焰，打响了打击发票犯罪活动的第一枪。案件侦破后，省公安厅发来了贺电，支队及时召开专题会议进行总结，关注犯罪动态，分析犯罪规律，把握行动方向，进一步规范案件办理流程、制度，指导工作顺利开展。支队撰写的关于发票犯罪的调研文章《发票犯罪的成因及打防对策》被济南市社会治安综合治理委员会办公室编制印发的《济南社会治安综合治理简报》（第7期）专题刊登，对深入组织开展“打击整治发票犯罪专项行动”所取得的突出成绩和成功做法进行及时总结，对深入调研此类犯罪的原因、规律特点及打防对策等方面进行宣传和推广。

总之，在当前改革开放、经济快速发展的形势下，为更好地维护城市管理执法秩序，建立执法保障风险评估制度，是对城市管理执法保障工作积极有益的探索和实践。