澳大利亚技术与继续教育国际化策略研究

步光华 2019-04-07 版权声明 举报文章

摘 要:澳大利亚联邦政府将技术与继续教育的国际化视为澳大利亚国际教育的重要组成部分。在技术与继续教育国际化发展的过程中,澳大利亚政府通过推行稳定的政策、实施良好的质量保障、确立重点发展区域、出台强有力的法律以及成立专门的机构,为技术与继续教育的国际化发展提供了诸多保障,对我国高等职业教育的国际化发展具有很好的借鉴意义。

关键词:澳大利亚政府;技术与继续教育;国际化策略

由澳大利亚政府出资的技术与继续教育(Technical and Further Education,TAFE)院校自20世纪80年代中后期正式开启国际化进程以来,经过近三十年的发展,已在职业教育的国际化领域取得了不容小觑的成功。TAFE国际化的成功与澳大利亚政府的策略保障密不可分。

一、推行稳定的政策

(一)“商贸式”政策

20世纪80年代,杰克逊委员会(Jackson Committee)向澳大利亚联邦政府提交了《杰克逊委员会关于澳大利亚海外援助项目的调查报告》,报告指出,“教育应该被视为一种出口产业,要鼓励学校互相竞争,争取更多的生源和资金”。 经过多方面的讨论,澳大利亚政府最终采纳了杰克逊委员会的观点,确立了“商贸式”的留学生政策,鼓励TAFE积极开拓国际市场,吸引更多的海外留学生。在这一政策的指导下,澳大利亚政府公布了对外国留学生收取全额费用的指南,又在其制定的《高等教育经费法》中规定,所有外国留学生必须承担全部培养成本,所有高等院校均不得以低于政府确定的收费标准收取费用[1]。这一系列“商贸式”的政策及举措极大刺激了TAFE院校通过提高自身各方面的国际化水平和国际教育质量,吸引海外留学生,以占有更多的国际市场份额,获得经济收益。

(二)国际援助或合作政策

澳大利亚政府通过大量的市场调查发现,在教育国际化竞争日趋激烈的情况下,任何高职院校(包括TAFE)都不可能在国际市场上独自发展。对其他国家的高职院校进行援助或与之合作,可以增强合作院校对澳大利亚TAFE的认识及了解,有利于达到将合作院校的学生吸引到本校学习的目的。在这种思想的指导下,澳大利亚政府提出,发展国际职业教育援助或合作是澳大利亚TAFE参与国际教育市场的重要途径,也是TAFE打开其他国家高职教育市场的重要手段。国际援助或合作的主要做法是,首先对他国的高职院校提供国际援助项目或合作项目,使合作院校的学生对TAFE教育质量及品牌有良好的认识,进而激发学生留学的欲望;待TAFE在国外合作院校树立良好的口碑后,再发展收费性留学及合作办学项目,通过“先援助或合作,后竞争”的方式,达到最终将合作院校的学生吸引到本国学习的目的。

(三)移民政策

澳大利亚将移民政策与其职业教育的发展紧密联系起来,强调通过技术移民及移民培训,缓解国内劳动力短缺的局面。TAFE院校则承担了对这些移民的培训工作。

相对来说,澳大利亚的移民政策比较宽松,如学生在拿到签证前无需支付费用、赴澳访学的留学生不再被要求必须先学习一定的课程,这些都为TAFE吸引海外留学生移民创造了良好的政策环境。此外,20世纪80年代中后期以来,为应对全球化对澳大利亚产业结构的冲击,澳大利亚政府重新调整了经济结构,开始有选择性地根据行业需要发展技术移民。TAFE学院承担了对海外移民,特别是亚太地区移民的技术培训和英语强化培训工作,并为其提供相应的资格认证。总的来说,澳大利亚的移民政策比较看重移民的年龄、英语知识、技能认证及工作经历等。

此外,澳大利亚政府强调TAFE院校应该与移民局相互协调,一方面避免出现劳动力市场的失控,另一方面尽量使移民留学生多样化,避免移民过于集中而损害到澳大利亚的利益。澳大利亚政府的移民政策为TAFE招收移民留学生提供了依据和指导。

二、实施良好的质量保障

通过对跨国教育与培训的考察和研究,澳大利亚政府指出,国际教育成功的关键因素包括高质量的学位证书、留学生服务以及奖学金项目等。澳大利亚政府十分重视TAFE海外教育及培训的质量。除了加快对TAFE国际化课程及培训项目的建设,澳大利亚教育部还制定了“国家培训认证框架”协议[2]。该协议明确了一系列的国家方案,包括TAFE机构海外注册、学分转移、培训认证等,并通过实施这些方案,实现国家对TAFE质量的评估及认证。

2005年,澳大利亚教育及培训部出台了“跨国质量策略框架”计划(Transnational Quality Strategy,TQS),旨在保障并促进澳大利亚高等教育及TAFE领域内所有跨国教育及培训的质量[3]。TQS具体由澳大利亚国际教育处(Australian Education International,AEI)主持,由澳大利亚教育委员会(Australian Education Systems Officials Committee,AESOC)负责开发和执行,澳大利亚联邦政府、州政府及地方政府的官员及产业界代表也参与了该计划。2007年,AESOC同意从2008年1月1日起,制订澳大利亚跨国教育院校(包括TAFE)及其课程名单,AEI将不断对该名单进行更新,从而增进留学生、留学生家长及中介组织对澳大利亚跨国教育及培训机构的了解。

此外,澳大利亚政府在为海外留学生设计的《学费保障计划》中指出,即使学生就读的学院倒闭,海外留学生仍然可以继续在澳大利亚其他院校就读或者要求退还学费,这一措施保障了海外留学生在TAFE的学习权益。迄今为止,其他国家都尚未出台相似的措施。澳大利亚政府还注重为TAFE院校提供高质量的留学生奖学金项目,以吸引其他国家优秀的留学生移民。

三、确立重点发展区域

澳大利亚政府指出,国际教育是全球化的,因此要重视与世界其他国家及地区的合作。20世纪90年代,澳大利亚政府通过对国际教育市场的考察,指出澳大利亚国际职业教育与培训的市场主要在亚太地区,这为TAFE的国际化明确了重点发展区域。

进入21世纪后,澳大利亚TAFE国际化发展的重点区域仍在亚洲。例如,AEI2006年的统计显示,2005年,位居澳大利亚职业教育与培训海外市场前十名的国家或地区分别为中国、中国香港、中国台湾、日本、韩国、印度、印尼、巴西、孟加拉国及马来西亚。除巴西外,其他九个国家或地区均属于亚洲。[4]

鉴于主要生源在亚洲,澳大利亚政府指出,必须始终保持对这一地区的关注;政府有责任通过促进学生对亚洲语言及文化的认识与了解,加深澳大利亚整个国家对亚洲的了解。对于TAFE来说,将关于亚洲的学习融入澳大利亚TAFE院校的核心课程是一个重要的目标。为此,澳大利亚政府建立了亚洲教育基金会,通过将关于亚洲的学习融入到TAFE课程中的方式,培养澳大利亚TAFE学生对亚太国家的认识。此外,政府还制定了关于确立重点发展区域的其他一系列策略:在TAFE院校开展国家语言课程项目;发展语言远程教学,包括汉语、印尼语及日语等;利用TAFE院校发展澳大利亚产业界与亚洲地区的经济互动等。[5]

四、出台强有力的法律

澳大利亚TAFE国际化的成功,很大程度上可以归功于其拥有世界一流的法律保障体系。如澳大利亚政府根据国际教育的进度及需要曾对《海外留学生教育服务法》(Education Services for Overseas Students,Act)不断修订与完善。

1991年,为了完善对留学生市场的管理,澳大利亚政府引进了《海外留学生教育服务(院校注册及资金管理)法》,为TAFE院校的留学生提供了资金及教育质量两方面的保障,并且得到了产业界的大力支持,从而使TAFE院校的国际教育服务成为澳大利亚教育产业化的品牌;2000年,澳大利亚政府又修订完善了《海外留学生教育服务法》及其他相关法规,以明确TAFE院校对海外留学生的责任;2007年,澳大利亚政府在进一步修订2000年法案的基础上,制定了《海外留学生教育服务国家章程》,明确指出政府对所有TAFE院校负责,并且为TAFE院校提供国际化注册及课程国际化的国家标准。这些举措保障了留学生的合法权益,为澳大利亚的TAFE国际化赢得了良好的声誉。

五、成立专门的机构

(一)成立教育国际发展署

教育国际发展署(International Development Program,IDP)是在澳大利亚政府直接领导下负责澳大利亚高等教育与TAFE全球推广的机构,在澳大利亚国际教育发展中发挥着重要的作用。该机构在世界设有100多个办公室,在55个国家有业务活动。IDP最初是由大学发起并为大学服务的,20世纪90年代末,IDP开始逐步完善与TAFE院校合作的机制[6]。IDP认为,TAFE院校的国际化已经在整体上取得了一定的成功,如发展海外联系、建立TAFE品牌、开拓海外市场等。

目前,IDP为TAFE院校国际化从事的活动主要包括:项目(含援助项目)管理;学生信息咨询服务;刊印有关澳大利亚TAFE院校课程及培训的出版物;安排TAFE展览、英语教学和测试、衔接国内外学分等。例如,IDP与澳大利亚政府签订合同,前者通过澳大利亚教育中心网络(Australian Education Centers),向外国政府、院校及学生介绍澳大利亚TAFE的海外培训服务;后者提供20万美金在美国建立澳大利亚教育办公室(Australian Education Office),由IDP与美澳学习基金会共同管理,负责检查美澳高职教育学分转移等问题,旨在促进TAFE院校招收海外留学生。

(二)成立澳大利亚国际教育处

澳大利亚联邦政府通过其下辖的教育、职业及工作关系部(Department of Education,Employment and Workplace Relations)成立了澳大利亚国际教育处(AEI)。AEI致力于促进澳大利亚高等教育及TAFE的国际化,在19个国家的23个城市设有国际办公室网络。[7]

在TAFE国际化方面,AEI的职责主要有五项:一是帮助TAFE院校向全球推广其教育,并通过与外国政府、高职院校、产业界之间的协议及合作,支持TAFE院校扩展海外市场;二是收集并发布职业教育与培训领域留学生毕业及注册趋势的数据,为TAFE选择海外留学生市场提供依据;三是及时为TAFE的国际化进程提供综合、可靠的国内教育发展、政策、环境等方面的信息,增强TAFE国际化决策的灵活性和准确性;四是为澳大利亚资格框架(AQF)的不断完善提供建设性意见,增进外国政府、产业界、高职院校、教师、学生、家长等对澳大利亚资格框架的认可,从而增进国际上对澳大利亚职业教育及培训资格证书的需求,以及双边院校对彼此证书的评估及认可;五是帮助TAFE院校提高科研合作及海外培训的能力,特别是提供资金用以支持TAFE对主要海外市场的研究以及TAFE国际项目(如跨国教育项目)。

(三)设立澳大利亚TAFE指导部

澳大利亚TAFE指导部(TAFE Directors Australia,TDA)是澳大利亚的国家级机构,代表着澳大利亚的58个TAFE院校的TAFE部及澳-太技术学院(Australia-Pacific Technical College),是一个非营利性的教育组织。TDA明确提出将促进TAFE院校国际化作为其主要工作职责之一,具体举措包括:一是指导TAFE院校发展国际合作项目。例如,2010年10月,TDA与中国教育国际交流协会合作发展了为期四周的“职业教育领导培训项目”;二是发展海外奖学金项目。例如,2011年1月,TDA与智利教育部签署了正式的为期八个月的“智利奖学金项目”,该项目为智利高职院校的学生赴澳留学提供奖学金;三是负责对TAFE院校的留学生进行追踪调查,为TAFE院校的国际教育教学提供参考性信息。例如,2009年,TDA对TAFE留学生的学习经历及留学动机进行了调查,为TAFE院校的留学生教学和招收工作提供了指导性意见及策略;四是承担TAFE院校国际化发展及策略的研究工作,目前主要侧重TAFE院校国际化发展成本、教师招聘和管理、国际学生流动等方面的研究。

参考文献:

[1]孙玉中.澳大利亚TAFE国际合作与交流研究及借鉴[J].国土资源,2010(1):27.

[2][5]Hon Kim C Beazely MP. International Education in Australia through the 1990s[M]. Employ-ment, Education and Training,1992:10,11.

[3]Strategic Framework for International Engage-ment by the Australian Vocational Education and Training sector[M].Department of Education Science and Training,2011:21.

[4]Michelle Barker. Global Strategies for Inter-national Education Providers in Australia: A Case Study of Tropical North Queensland TAFE[J].International Journal of Training Research,2007(1):26.

[6]The Market for Vocational and Training[M].National Centre for Vocational Education Research Ltd,1998:125.

[7]The Australian International Education Industry.[J].International Education Association of Australia,2009:7.

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