关于农七师“十一五”规划的基本思路和建议

[论文摘要]制定“十一五”规划是2005年经济工作的一项重要内容。作者分析了兵团农七师面临的挑战，提出了该师“十一五”经济协调发展的主要对策，并对2010年和2020年的发展指标提出初步建议。

[论文关键词]农七师 “十一五”规划基本思路

一、“十一五”发展面临的重要战略机遇

2l世纪头20年，是七师必须紧紧抓住并且可以发展崛起、重振雄风的重要战略机遇期。从国际、国内和自身物质条件看，面临的战略机遇主要有以下四个方面：

1．从国际看：一是国际关系出现冷战以来以协商、合作为主的新发展阶段；二是中国加入世贸，使资源与市场多化元和国际化；三是经济上以高新科技、信息、生物、新能源、新材料等为先导的技术革命，将经济和社会发展带人了一个崭新的境界；四是上海合作组织奠定了新疆与中亚国家经济合作的基础。

2．从国内看：改革开放20多年来，经济和社会发展体制环境明显改善，社会稳定、政通人和；西部大开发，中央财政转移支付向新疆和兵团倾斜；中央作出了关于新疆经济发展与稳定的总体部署，这些都为实现“稳疆兴疆、富民固边”和全面建设小康社会提供巨大的发展契机。

3．从区域位置看：具有良好的区位条件和基础设施条件，有良好的铁路、高速公路、国道、输油管道、亚欧光缆等现代交通综合运输网络，既是乌鲁木齐和克拉玛依知识和技术的直接幅射和扩散区，又是通过第二亚陆桥重要的出口货物集散地；是新疆资金、技术、人才、信息、资源最密集、要素流动最活跃、发展潜力最大的地区之一在加快天山北坡经济带加工区建设和边境口岸自由贸易区建设中，把七师和奎屯天北新区建成向中亚、南亚、西亚和东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心具有一定地缘优势。

4．从内在支撑因素看：(1)七师2003年人均生产总值1435美元，超过全国平均水平，正处于发展转型期；(2)消费结构不断升级，汽车、拖拉机、住房、信息、产品和教育、旅游等服务消费进人居民家庭，进而推动产业结构调整升级；(3全师利润超过1亿元，奎屯区各金融机构存款余额近50亿元，资本供应充足；(4)天北新区和4个重点小城镇建设，会带来人口积聚、劳力资源配置优化及市场规模优化；(5)水、土地、劳动力资源丰富；(6)科技水平显著上升，人才数量的增加和质量的提高；(7)各要素流动活跃；(8)区域经济一体化和兵地融合发展势头良好。这些都为七师经济在2l世纪进入“黄金发展时期”实现新跨越奠定了基础。

二、“十一五”发展面临的挑战

1．从体制环境看：所有制结构不够优化，公有制比例达80％左右，还没形成多种所有制经济共同发展的格局；社会信用体系尚未建立，建立完善的市场经济体制还有很多工作要做。

2．从结构调整看：2003年三次产业中第一产业49．7％，远高于全国14．8％、新疆21％和兵团40．6％水平，单一功能的土地利用和系统内部产业多样性差，二、三产业滞后，制约经济增长质量和效益的提高。

3．从“社会”问题看：农业、农场、农工问题，城镇二元结构问题，社会保障、公共服务、职工老龄化、就业、分配等方面的历史欠账和矛盾等，是七师在今后发展过程中面i临的最大问题与挑战。

4．从对外开放看：对外贸易、利用国内外资金水平很低，国际和国内优势产业向七师转移步伐缓慢，区域融合经济刚刚起步。

5．从可持续发展看：受传统观念和生产生活方式的影响，长期实行了一种浅层次、平面式、数量扩张型的农业综合开发和农业生产经营，致使水土不平衡、林草不平衡、作物轮作不平衡，协调共生关系薄弱。

三、推进农七师“十一五”经济协调发展的主要对策

(一)夯实农业基础，发展现代农业

七师是农业大师，“十一五”期间，仍须把农业、农场、农工问题，作为经济工作的重中之重去抓。以农业产业化经营和精准农业技术推广应用为突破口，推动传统农业向现代农业转变，实现高产、优质、高效、安全，职工增收，团场增效，生态环境改善。

到2010年农业生产目标是：农业总播种面积160万亩，其中粮食面积l2万亩，总产量5万吨；棉花面积100万亩，总产l4万吨；酱用蕃茄lo万亩，商品总产量80万吨；甜菜5万亩，总产20万吨；优质苜蓿l0万亩，总产l0万吨；青贮玉米l0万亩，总产80万吨；温室大棚2万亩；其他经济作物11万亩。另外，优质果园、花卉l0万亩，常规造林l0万亩，易林荒地造林30万亩；牲畜存栏80万头，年产肉类5万吨，年产牛奶30万吨。

为实现上述目标，要以结构优化为主线，团场与团场、团场和龙头企业要实行新的联合与合作，实现农产品规模化、批量化、商品化，适应与大市场对接；以布局专业化、生产标准化、服务社会化和管理企业化为主要内涵，提高产出率、优质率；创造条件发展高资本技术农业，最终形成经营规模适度，粮食安全有保证，粮、经、草“三元”结构，棉、果、畜三足鼎立的发展格局，畜牧业产值和果蔬园艺业产值要各占农业总产值25％以上；农工收入不低于七师平均收入，在发展中解决“三农”和二元结构问题。抓好农业的八项主要措施是：

1．抓科技，使科技成为提高农业劳动生产率和改变农工生活方式的动力。

2．抓良种，实现品种优良化。

3．抓节水，使节水成为加快农业发展的保证。

4．抓基地，使基地成为农业产业化的基础。

5．抓抗灾保丰收，重点抓好“五防一治”工程，即联合防冰雹、造林防风沙、生物防虫害、科学防霜冻、节水防干旱、综合治残膜。

6．抓生态，实现可持续发展。

7．抓保险，使农业保险成为促进农业发展，提供保险保障，为保持社会稳定发挥更好作用。

8．抓扶贫开发，要以新思路、新模式、新发展观做好贫困团场扶贫开发工作和非贫困团场贫困户解困工作。

(二)以产业化促进工业化，以信息化带动新型工业化

农七师“十一五”工业发展主要目标：到2010年，三次产业结构调整为28：37：35，就业结构调整为38：27：35，城镇化率达到50％，工业增加值率由15．2％提高到28％以上。

到2010年，主要工业产品生产能力和产品产量目标：新型纺纱生产能力相当50万锭，新型织机达到500台；年产番茄酱制品l0万吨，饮料酒1万吨，高级烹调油3万吨，食品和肉制品加工5万吨，每年塑料制品3万吨，煤炭50万吨，热电装机达到35万kw；年产各种优质配方饲料l0万吨，年加工牛奶30万吨，节水器材服务面积200万亩，同时，大力发展煤化工和石油、乙烯下游产品。实现工业化的七条主要对策：

1．促进工业内部结构战略性调整，全面推进产业化，以市场为导向，围绕七师优势产业和主导产业，从产前、产中、产后各产业链进行系列开发，形成一批统一财产所有权、有一定规模、产业链条长、产业化水平高、创新开发能力强的贸工农联合企业。

2．坚持走工业结构优化升级道路。以新技术为依托，利用新设备、新技术、新工艺改造提升传统制造业的创新和开发能力，提高附加值和国内外竞争能力。

3．调整工业的所有制结构。加快国有企业股份制改造，实现多元投资混合型经济，提高非国有经济比重。

4．调整工业组织结构。形成品牌带龙头、龙头带基地、基地带农户等多种模式。龙头企业要按照市场经济规律运作，通过合同、订单、市场价格、以丰补歉、以工补农等手段，与团场、农工结成利益共享、风险共担的机制。

5．对有活力有发展前景的小工业企业，引导它们朝“专、精、特、新”方向发展。

6．要和独山子矿区融洽，积极发展石油、石化下游产品和为石油、石化配套服务的工业项目。

7．推动“创办小企业，开发新岗位”工作，支持民营中小企业在天北新区和团场小城镇快速成长。同时，建筑业

“在十一五”期间，要抓住天北新区开发、农场小城镇建设、国家对水利、公路投资机遇，抓好区内外工程投标承揽工作，抓好新型建材项目建设，使建筑、新型建材、装饰业成为七师支柱产业。

(三)改组改造传统服务业，积极发展现代服务业

农七师“十一五”服务业发展主要目标：到2010年，服务业占国内生产总值的比重由2003年的27．6％提高到35％左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2003年的27_3％提高到35％左右。

服务业发展的指导思想是：增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业，以市场化、社会化和为产业化服务为方向，把奎屯双向幅射、要素集散和综合服务的区位优势和天山北坡经济带的产业承接能力结合起来协调发展。主要对策：

1．树立新的服务业理念，着力提高商流服务、产业服务、社会服务及个人服务等四大领域服务水平。

2．调整和优化服务业结构，实行“六个根本转变”：一是工业、农业从自已采购原材料、运输、仓储改为由专业物流企业承担体制转变；二是从传统商流模式向现代商流体系转变；三是从简单供应商品向全方位服务转变；四是从依赖连队为基础向依赖市镇、社区转变；五是从依赖国有经济发展转向多元经济发展；六是物流设施分散向物流设施整合和社会化区域中心建设转变。

3．依靠技术进步，降低成本，提高效率。

4．发挥优势和特色，提高服务质量和效益。

5．加快后勤服务的社会化。

(四)坚持“投资多元化”方针，拓宽投融资渠道

1．抓住西部大开发机遇，加强项目前期工作，争取国家投入。

2．改善投资环境，加大招商引资力度，鼓励到天北新区和农场小城镇投资，通过体制创新、制度创新、机制创新，引资造血，树立“招商、爱商、惠商、富商”的服务理念；鼓励非国有经济对七师国有企业参股控股，多角开发，多元整合。

3．制定优惠政策，依靠市场机制配置各种资源，创造良好的制度环境，促进知识、人才、技术、管理、信息、资本等高级要素向七师流动。

4．建立符合七师特点的投融资管理体制和运行机制。

5．建立引导资金制度，通过争取国家资金和自筹资金，引导银行和社会投入。

(五)继续深化改革开放

1．认真落实党的十六大精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，使改革成为推动快速发展的原动力。

2．继续认真贯彻兵团“1+3”和“1+8”文件，继续完善土地固定、租赁经营、职工合作基金、小额贷款等调动农工积极性的政策；按照现代企业制度要求，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

3．建立和完善国有资产监督管理和运营机制，为企业转机建制创造条件。

4．积极推动国有资产和优势资源的整合重组工作，大力发展国有、集体、民营资本参股的混合型经济，使股份制经济成为发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收的主要力量。

5．要妥善处理改革发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把七师21万人的根本利益作为处理改革发展稳定关系的结合点。

农七师、乌苏市、独山子矿区、奎屯市的资源、人才、技术优势，在新疆其他地区是无法相比的，遗憾的是没有形成正向拉动效应。究其主要原因是市场行为、扩散力、互补优势等被行政区界阻隔和无序竞争抵消。在“十一五”要加强“金三角”地区优势互补、产业关联、功能补接、互学共建、融合发展、推动要素集聚，使这一地区形成经济和社会发展的正向拉动效应。

(六)牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观

1．要统筹团场和天北新区协调发展，统筹团场和小城镇协调发展，统筹七师和周边市、县、石油化工基地协调发展。

2．统筹经济和社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，大力发展循环经济，千方百计提高资源产出率、资源利用率、资源综合利用水平和再生资源回收利用率。

3．坚持经济发展和退耕还林还草、加强水土综合治理和植树造林美化环境相协调。

4．加强以生产安全、信息安全、食品安全、反恐防恐等安全保障体系，培育公共安全产业。

5．大力实施科教兴师和人才强师战略，加强科教投入，加强人力资本积累，把人才当作最重要、最稀缺、最宝贵的资源去开发。

(七)发扬兵团精神建设七师文化，构建和谐社会

兵团精神和七师文化是七师发展之魂。是催人奋进的乐章，让职工的能力和智慧象喷泉那样喷涌而出。通过宏扬兵团精神和建设七师文化，坚持“一线工作法”，在全师上下创造一个充满进步和活力的氛围，实现社会公平、公正，使职工为实现“十一五”目标作出真心诚意和艰苦的努力，形成永不衰竭的创造能力和严格细致的管理和坚韧不拔的工作毅力。积极发展文化、广播、电视、体育等各项社会事业，推动“三个文明”建设。

(八)坚持以人为本，把群众利益放在首位

1．要建立社会公正，理顺职工工资和社会保障的合理分配。确立按劳动、资本、技术和管理等生产要素，按贡献参与分配的原则，提高垦区人民生活水平。

2．要建立和完善人口综合管理与优生优育体系，控制人口增长，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。

3．要建立与经济发展相适应的就业体系、医疗卫生体系和社会保障体系，把全面建设小康社会和计划生育、居民就业、医疗保健、健全各项社会保障和做好“两个确保”、各类保险、社会救助有机结合起来。

4．要加快疾病控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和疫病报告网络体系建设，增强应急反映和处理能力。

5．要加强师、团(企业)、连队、社区的社会管理，建立良好的社会秩序，保持社会和谐。

6．继续抓好失业保险和困难职工最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接，对弱势群体，要动员社会力量济困扶贫送温暖。