公安院校警务化管理功效研究

摘 要：为拓展警务化管理之路，促进公安院校教学和管理工作的结合，需要以警务化管理的目标体系为指标，通过实行严格的管理，强化思想工作，培养良好品德，严格日常管理，提高专业能力，创设良好环境，陶冶学生身心等途径促进公安院校学生素质的提高，以达到适应未来公安工作的需要的警务化管理功效。

关键词：公安院校；警务化管理；教学管理；学生工作

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0220-03

公安院校是培养训练人民警察的重要基地，按照人民警察的性质和人才培养目标要求，必须坚持从严治警、从严治校方针，对学生严格教育、严格训练、严格纪律，实行警务化管理。人们常常认为公安院校警务化管理仅指学生管理部门对学生的警容风纪、内务制度、纪律作风等方面的管理，似乎它与教学及学校的其他工作没有直接的联系，这种理解在一定程度上影响了公安院校整体教育功能的发挥。

一、警务化管理的内涵

一般意义上的警务化管理，是指公安机关对一切警察事务的管束和治理。与此相应，公安院校警务化管理，应当包括公安院校的各个部门根据学生将来所从事的警察工作的性质、任务和特点，参照有关的警察法律、法规的规范要求，对学生所进行的德、智、体等各方面的知识传授、习惯养成和技能培养的过程。也就是说，其内容既应包括学管人员的管理，又应包括各科教师的教育及教务、后勤等教学管理部门的有关人员的管理和服务，而其中对学生的警务化转变起到关键作用的是学生管理工作和各科教学工作；其目标，既应有对学生道德品质、生活习惯的养成，也应有智能及体能等各方面的培养[1]。

二、警务化管理功效上的“严”要求

公安院校是为公安队伍打基础的学校，从踏入公安院校大门的第一天起，就对他们实行严格正规的管理，对于促进学院素质的提高、适应未来公安工作的需要具有重要的意义。为了使严格正规真正达到科学、系统、全面的标准，重点在“严”字上做文章，以不断优化严格正规的效果。在学校建设特别是管理教育工作中，始终坚持把严格正规作为明显标志、过硬项目、经常现象、传统优势和拳头产品，作为一项有特色的项目持之以恒，常抓不懈。

（一）严之有据

就是坚持依法从严治校，按章办事。增强严格正规的政策性。严格正规是以“公安院校军事化管理条令”和公安工作实际的有关规章制度为依据的，决不是也不能是脱离上级的要求而别出心裁地搞花架子，脱离学校担负的主要任务去做表面文章。具体地讲，院校管理要符合“军事化管理条令”的规范。警察礼节、警容风纪、日常管理、执行纪律、实施奖励、政治教育、后勤服务工作都要按照“条令”的要求具体实施。各级领导严格按照“条令”进行指导，基层单位严格按照“条令”管理队伍，教员严格按照“条令”组织教学。全体人员按照“条令”严格规范行为，培养作风。也就是说，我们在整个工作中，始终坚持强调“条令”的严肃性和权威性。

（二）严之有法

也就是说，在实行严格正规的管理教育，认真落实“条令”和各项制度的过程中，要有联系本单位实际，体现本单位特色的“招法”和具体措施，提格正规的可操作性。那种上下一般粗、传声筒式的工作方法是很难适应警察队伍建设新形势发展需要的。经过不断的实践和探索，逐步形成有公安工作基础训练特点的严格正规的工作套路。从工作范围上，逐步确立严格正规的概念，不光使管理教育工作做到严格正规，也使教育训练、思想政治工作和后勤服务工作等做到严格正规。

（三）严之有理

就是要注意教育引导、启发觉悟、增强自觉性。对管理者而言，制订的计划，开展的活动，采用的手段都要符合上级的有关要求，符合学校建设的需要，符合工作的实际情况。对被管理者来说，接受严格正规的管理教育，则有利于自身发展和培训目标的实现，有利于学习训练和自身素质的提高。当然，在具体的执行过程中，应注意把握政策、划清界限，避免急于求成或操之过急等情况的出现。在强调严格管理、严格要求的同时，要讲清道理，明确意义，不仅要使每个同学知道应该怎么做，而且知道为什么要这么做；在强调集中统一的同时，要注意倾听学生的意见或建议，不能压制群众的积极性和创造性；在强调严肃纪律、赏罚分明的同时，要注意文明管理，以理服人，既不能简单粗鲁、以罚代教，更不能滥施纪律；在强调按职管理、按级管理的同时，要坚持在法规面前人人平等，无论职务高低、能力强弱都要一个标准，一样要求，一视同仁，不搞上下有别、亲疏厚薄。

（四）严之有度

即在工作中贯彻严格正规这一指导思想时，要注意研究教育、管理对象的具体情况，增强严格正规的准确性。只有准确地掌握学生的思想、工作和生活实际，掌握了解其心理和生理承受能力，才能恰到好处地开展严格正规的管理教育，使得我们所开展的工作取得事半功倍的效果，管理和被管理这一矛盾的双方互相统一协调。可以按以下三个阶段来把握的：第一，教育适应阶段。主要是每年的学生入校，贯彻以教育为主的原则，组织他们认真学习上级的条例条令和规章制度，学习学校关于严格正规的有关文件、规定，从自身做起，从点滴小事做起。引导他们认清公安院校的性质、作用，认清严格正规对警察成长的重要意义，启发他们自发、自觉、主动地按照学校的有关要求去做。第二，全面培养阶段。当集训结束，学员进入全训阶段，干部走上自己的工作岗位之后，就要加大对他们的管理力度，注重“形”的塑造，引导大家和学校其他人员一样，时时、处处都用严格正规的标准要求自己，在实践严格正规标准的过程中不断提高自己的素质。第三，养成培养阶段或提高阶段。这一阶段的主要特点是学员都到了学校生活的中后期，思想上容易产生麻痹情绪，工作中也容易出现疲沓现象，从而放松对自己的要求。因而，这一阶段要做到教育和管理并重，一方面通过深入教育，进一步提高大家对严格正规工作重要性的认识，增强从自身做起的自觉性，形成良好的习惯。另一方面通过经常性的检查督促，及时发现倾向性的问题，把各类苗头解决在萌芽状态。对于问题突出的必要时还应采取组织手段，执行必要的纪律，努力使学员们逐步做到严格正规的“四个一样”：领导在与不在一个样，检查与不检查一个样，集体活动与个人活动一个样，校内和校外一个样。

（五）严之有方

就是要遵循规律、讲究方法，增强严格正规的科学性。抓严格正规要着眼不同阶段的任务特点和人才成长规律，循序渐进地做工作，坚持以教育为主，以打基础为主，以增强能力为主的原则，帮助学员在严格正规的工作中提高认识，提高觉悟和锤炼素质。还要着眼于不同对象的个性特点，因势利导地做工作。对基础较差、能力较弱、反应较慢和问题较多的同学，必须耐心细致，加强帮教，要防止和克服主观臆断、简单粗暴的现象。对素质比较好的、工作能力比较强的同学，也应有必要的监督机制，防止出现人为地降低工作标准和“灯下黑”等情况。因此，各级管理者要注意加强学习和锻炼，不仅要解决严管、敢管的问题，而且要解决会管、善管的问题。比如，这几年我们在管理教育工作中，探索采取的一大型集会、组织公共场所的集体活动为载体，培养学员的整齐划一，令行禁止的优良作风；以文体活动为载体，培养学员争先创优积极性；以了解社会实际为载体，培养学员注重自身形象的塑造和实践雷锋精神等做法，都收到了良好的效果。

（六）严之有恒

就是要常抓不懈，严格养成，增强严格正规的持续性。严格正规贵在经常、难以养成，必须下苦功夫、细功夫、长功夫。在具体工作中，牢固树立“长期抓，抓长期”的思想，制订工作计划和措施，基本上应涵盖学员学习生活的全过程，相继建立起严格正规工作的调查研究、骨干培训、工作计划、目标责任、检查批评和总结研讨等项制度，对学坚持从一入校抓起，从一日生活、一言一行、一点一滴抓起；把严格正规划入学校党委的工作议程，坚持经常抓、反复抓，即重视抓好“每一次”。学校已初步形成了抓严格正规工作实行宏观调控、统筹安排，并注重在具体工作中，引导和要求各级行政主管之间，各个部门、各个单位、各项工作之间，加强联系，互相学习，积极配合。主动在能力上的互补工作。通过全体人员的努力，确保学校的严格正规工作持续、深入地开展下去，为公安战线培养更多的具有“四有”素质的合格人才。

三、教学管理工作的警务化功效

警务化是一个动态的过程。具体到每一个公安院校的学生，这个过程表现为学生在学校的教学与管理活动的促使下，完成从一个普通的中学生和大学生向一名合格的人民警察的转变。这种转变首先应从掌握各门课中的警务工作只是开始。因此，公安院校的各科教学活动都应以“学生为主体，教师为主导”的教育思想为指导，以警务化管理的目标体系为指标，将教学活动与学生管理、课堂教学与课外教育、理论学习与实践活动、单科教学与整体教育结合起来[2]。

（一）建立相对具体的目标体系

应将各专业的培养目标进一步化解为分项指标，贯穿到各门课程的各章教学中去，每章内容都应有较明确的逻辑线索、知识目标、能力目标及“三基”要求，并通过讲授、自学、提问、讨论、书面作业等形式促成目标的实现。同时，应根据学生学习的过程（掌握知识—达到熟练—形成技能），规定目标实现的不同层极：基本目标：克服与培养目标不相适应的心理及行为惰性，尝试用合乎“警务”工作要求的方法进行学习、思维、表达及交往。提高目标：把握有关警务知识，纠正不良的思维及行为习惯，逐步形成理性思维、规范表达、良好交往等方面的习惯。体验目标：养成较强的适应能力，掌握运用有关警务知识解决一般性问题的工作方法，并形成基本的工作技能。

（二）运用理论联系实际的“四级案例教学法”

为更好地实现理论与实践的结合，可在精选教学案例的基础上，实行“四级案例教学法”。即按照学生对理论“感知—理解—巩固—运用”的四级认识规律，将案例由浅入深、从零到整地穿插到四个层次中去：第一步，运用片断案例，解释个别观点； 第二步，运用个别观点分析实际问题；第三步，运用完整案例说明系统理论；第四步，运用系统理论分析完整案例。借此，最大限度地强化案例的教学效果，便于学生理解和运用所学理论。

（三）重视“以点带面”的活动课程

所谓“活动课程”，指在课程之外，由学校有目的、有计划、有组织地安排的多种以“动手与动脑相结合”为特征的教育活动。它是学生消化和补充课堂知识、培养和锻炼独立思考与工作能力的重要方式。应本着“教师与学生统一，课内与课外统一，学习知识与培养能力统一”的原则，倡导和组织各种有益的课外活动，由学管老师与专业教师合作，在学习内容、方法上列出计划，对小组同学进行一定的课外辅导，借此带动全体同学积极参与，开展书面写作、口头发言、演讲、辩论、知识总结、课外阅读等活动，以深化课堂知识、提高基本能力、并逐步养成基础技能。同时，以使课外见习及实习活动与整个警务化管理的目标一致，还应为学生列出“实践活动课题”，作为学生在校实践活动的理论指导。

（四）采用知识成绩与能力成绩相结合的考核方法

考核是引导和促进学生自我培养的重要手段。警务工作有着极强的实践性，为此，公安院校的各科考核方法也应采用知识考核与能力考核相结合的方法。例如，知识考核可占80分，建立题库，将课堂讲授内容与教材内容及课外学习内容结合起来；能力考核可占20分，考察口头表达、书面表达、思维能力及由此反映出的学习态度状况、课堂及课外笔记情况、书面作业水平等。

四、学生管理工作的警务化功效

学生管理工作历来被视为警务化管理工作的核心内容。应围绕警务化管理的目标，努力使具体、复杂的学管工作系统化。既做好狭义上的警务管理工作，又促进教学和其他管理活动的开展。

（一）强化思想工作，培养良好品德

应围绕警务化管理目标中的道德目标的内容，针对不同年级学生的特点，进行既有系统又分阶段的教育。对一年级新生，可结合学校的“入学教育”内容，重点进行端正学习动机、遵守制度、纪律和提高政治觉悟教育。对二年级学生，可结合专业基础课的学习，以形式教育、价值观教育和素质教育为主；三年级是学习专业课、养成专业技能的关键时期，应强化学生的传统观、实践观、成才观教育。同时，还应注意“特征点”教育，在开学后、放假前、重大节日和重大事件等特殊时间安排有关方面的思想教育活动，将平时教育和特殊时间教育结合起来[3]。

（二）严格日常管理，提高专业能力

学管教师应将学管工作目标与专业课的能力目标统一起来，通过各种活动，促进学生养成“善思、巧做、能说、会写、好交、勤学”等多种技能。其一，可放手让学生完成一些力所能及的事情，并促其对学校的有关现象进行评议，从而培养其思维习惯；其二，可通过各种文体活动、学雷锋做好事等，让学生自己管理自己，提高行为能力，逐步达到“巧做”；其三，可经常举办演讲会、文艺晚会、队务会、专题讨论会等，要求学生“能说”；其四，开展练字、举办征文比赛、组织《通讯写作》讲座、写读书笔记、向报刊投稿、参加省市及校团委征文比赛等形式，鼓励学生多做文章，提倡“会写”；其五，引导学生处理好同学之间、师生之间、与外单位之间的人际关系，提高其交往能力；其六，按照现代教育观“学会学习”的要求，大力提倡课外学习，不断总结学习经验，引导学生“会学”。

（三）创设良好环境，陶冶学生身心

首先，各种方法并用，促进良好班风的形成。采取理论教育、批评与自我批评、典型示范、对比鉴别、对话咨询等多种方法，充分发挥思想教育工作的正确导向、榜样激励和矛盾化解的作用，调动学生的积极性，形成较好的学习和生活秩序。其次，注意多方参与，促进良好校风的树立。学管人员应配合学校教学、研究、党团、学生会等各部门，积极主动地承担第二课堂、社会实践、生产劳动、政治活动等各项任务，尽力发挥学生管理部门对决策层的助手作用、对任课教师的配合作用、对学生的指导作用和对职能部门的协调作用。同时，应加强与社会、家庭之间的联系，努力发挥社会文化的正向功能。如与有关地方公安机关联系，了解对毕业生的需求、做好毕业生表现情况的反馈工作；向学生家长发放联系卡、与有关单位建立警民共建关系等，了解社会、服务社会，以锻炼学生的各方面能力[4]。

总之，教学结合是促使公安院校全面、科学、系统、有效地实行警务化管理的必由之路，只有把握警务化管理的范围扩展到公安院校的所有工作中去，才能充分发挥各种教学和管理活动的整体效能，使学生顺利实现从学生向人民警察的转变，培养出合格的公安应用人才。

参考文献：

[1] 王坤庆.精神与教育[M].上海：上海教育出版社，2002：32.

[2] 范国睿.学校管理的理论与实务[M].上海：上海华东师范大学出版社，2003：51.

[3] 关玉军.构建和谐警院——以公安院校学生管理为视角[J].公安教育，2007，（3）.

[4] 蔡炎斌.论隐性课程对公安高校人才培养的影响[J].当代教育论坛，2011，（7）.