工程量清单计价与施工企业定额

一、现行造价管理体系的主要问题

现行工程造价管理的主要依据是建设部、有关专业部和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。现行概预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，费用定额是通过测算各类施工企业的各种支出来编制的，叙谈法定性的依据强制执行，这在计划经济下是合理的、可行的，但在市场经济条件下很明显不合适。无论是社会主义市场经济还是资本主义市场经济，其最根本特点就是竞争，而现有的计价模式满足不了竞争的需要，更不能从根本上体现公平竞争。

建筑产品价格，主要是由工程实体消耗量、施工措施性消耗量及管理费、利润、税金等组成。工程实体消耗量是在正常施工条件下，按照国家技术标准、施工规范和质量评定标准施工所消耗的人工、机械、材料，具有相对稳定性，不会有大的出入。税金也是国家规定的，这些是比较“死”的部分。但施工过程中措施性消耗量及管理费、利润等却是施工企业各有各的不同。施工措施性消耗，如周围性材料的使用，机械设备的选择，施工组织的设计都因施工企业不同而异。管理费和利润则更是这样，管理方法、水平不同，所得到结果是不同的，这些都是“活”的因素。现行的定额，为了满足事先确定工程造价的需要，没有涉及组成工程造价的这些因素的“活”、“死”性质，完全固定化，违反了市场运行规律，不利于企业施工管理水平的提高，更使施工企业难以发挥自身的优势。

现行预算定额另一个弊端是人工费价格和机械台班价格定的比较死，只能由省级以上主管部门调整。实际上这两项早已市场化，而且变化波动较大，从目前情况来看，这两项的实际支出都超出了定额所给的。现行的费用定额计划性也很突出，仍沿用“以支定收”的办法来划分费用项目，企业有什么开支，定额就列什么项目，内容繁多，费率过高，建设单位也有怨言。由此造成了施工企业惰性增加，不是从提高企业管理水平、提高劳动生产率上下功夫，而是通过找主管部门要调整文件，或者抱怨有关部门出台政策性调整文件不及时。现行的造价管理模式也跟不上《中华人民共和国招标投标法》的要求。现行建设工程计价定额中的人工、材料、机械包括各种费用都是以主管部门的指令进行调整，工程招标、投标均以此为唯一依据，承建、发包双方共用一本定额制定标底价和投标报价，使招、投标成了预算人员业务水平的竞赛，而体现不了施工单位的整体综合实力。不能从根本上实现优胜劣汰的目的。

二、工程量清单报价的好处

工程量清单报价是国际通用的竞争性招标方式，它是由标底编制单位根据业主的委托，将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量，列在清单上叙谈招标文件的组成部分，标单位逐项填报单价(含各种相关费、税)，计算出意中人，叙谈投票报价，再通过评标竞争，最终确定合同价。它有以下特点:

1.满足了竞争的需要。招投标过程就是竞争的过程，招标者给出工程量清单，投标者去填单价(此单价是综合单价，包括了成本、利润和税金)，填高了中不了标，填低了又要赔本，这时就体现出企业技术、管理水平的生根，形成了企业整体实力的竞争。

2.提供了一个平等竞争的条件。采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不同，计算出的工程量也不同，报价就相差甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的报价也称企业定额，这完全符合商品交换要以价值为基础进行造价交换的原则。

3.有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标施工企业签定施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础，投标清单上的单位也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量的增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，肯定不会像现在这样，一个工程结算搞几个月甚至一两年。

4.有利于业主对投资的控制。采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更，工程量的增、减所造成工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，出现失控。而采用工程量清单报价的方式则是一目了然，在要进行变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。

三、施工企业定额的制订

施工企业定额应该是施工企业根据自身的技术专长、施工设备配备情况、材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成工程实体所消耗的各种人工、机械、材料和其它费用的标准，它应该包括量、价两部分。施工企业定额是什么样的模式，目前全国还没有统一的标准，实际上也不需要有统一的模式，施工企业定额本身就必须有各施工企业的特点。

施工企业定额以前往往不被人们所重视，但近些年来，随着社会主义市场经济的不断完善，建筑市场日趋规范，特别是我国《招投标法》的颁布，施工企业定额的生根性就日益突出。(招投标法)第二十三条规定:“投标人不得以低于成本的报价竞标……”。这里所指的成本，是要考虑社会的平均成本和企业个别成本，这是判定投标报价是否低于成本，必须以社会平均成本和企业个别成本来计算，而不能以单个投标商的成本来作为标准。社会平均成本，可以用预算定额来衡量，企业个别成本则只有用施工企业定额来衡量。

定额应该是施工企业生产经营的基础，也是施工企业现代化科学管理的重要手段。它是施工企业编制投标价的依据，是编制施工组织设计的依据，也是企业内部核算的依据。施工企业定额的建立，有利于施工企业提高施工技术，改进施工组织，降低工程成本，充分发挥投资效益，促进企业的健康发展，施工企业定额的制订，应考虑以下几部分:

1.消耗量。它应包括实体消耗量和措施性消耗量两部分，实体消耗量就是构成工程的人工、材料、机械的消耗量，其中材料消耗量应包括施工时的材料损耗率，机械消耗量应考虑机械摊销率。措施性消耗量就是指为保证工程正常施工所采用的措施的消耗，应包括模板的选择、配置与周转，脚手架的合理使用与搭拆，各种机械设备的合理配置等措施性项目。

2.工种消耗价格。即人工单价、各种材料价格和机械价格。应建立详细的价格数据库，周转性材料同时建立市场购买价格数据库和市场租赁价格数据库;机械设备也需要建立市场购买价格数据库和市场租赁价格数据库。

3.费用标准。各种费用标准，是为施工准备、组织施工生产和管理所需的各项费用。企业管理人员的工资，各种基金、保险费、办公费、工会经费、财务费用、经常费用等等。

综上所述，改革我国现行的工程计价体制，采用工程量清单报价，大力推广施工企业定额，是我国建筑市场健康发展的需要，也是我国与国际惯例接轨的需要。我们必须不断探索、反复研究，总结出适合我国社会主义市场经济模式的工程计价体制，使我国的建筑业与世界同步。