皇姑区拆迁管理办落实科学发展观创新拆迁工作新模式

皇姑区拆迁管理办以十七大精神和科学发展观为指导,科学判断当前拆迁工作形势,审时度势,未雨绸缪,抓住有利契机,对全区的拆迁工作统筹安排,精心部署,积极创新拆迁工作新模式,创立了《皇姑区旧城区改建拆迁操作指引》。该《指引》可弥补国家新的《拆迁征收条例》出台以后,非公共利益建设项目拆迁工作无法可依、无章可循的政策空白点,使皇姑区居民能切实享受城区改造建设的成果。为皇姑区实现“五大空间”、“七大集聚区”建设提供空间,促进皇姑区经济又快又好发展。

《指引》创造性的提出以老旧住宅区的居民为主体,以平等自愿、公平协商、等价有偿为原则,以规范非公共利益建设项目的拆迁行为,理顺非公共利益建设项目的拆迁工作程序,限制自由裁量权作为非公共利益拆迁的创新模式。其目的:一是解决《物权法》焦点问题,使非公共利益建设项目有法可依、有章可循,从而对区域经济发展起到积极的促进作用。二是规范拆迁行为,避免在今后非公共利益建设项目拆迁工作中由于拆迁政策法规不健全而出现的自由裁量行为,遏制近几年拆迁行业频频出现的违法违纪事件的发生。三是本着协商原则,实现政府决定权的权力转移,增加群众的参与权、话语权和知情权。用操作流程对权力链条上的关键环节加以限制,发挥群众参与的激励作用,最终实现利益调整的平衡。

《指引》以要约、邀请的方式和协商、协议的方式进行拆迁补偿。这一新的拆迁模式与以往拆迁模式完全是逆向的。被拆迁居民从以往拆迁中的被动接受者,成为居主导地位的主角,项目是否拆迁由居民说了算,实现了政府决定权力的转移。

《指引》提出加大实物回迁安置力度,采取拆一还一原则,保证实物回迁安置房屋面积两个不低于,即:不低于原使用面积和原建筑面积,并体现居民居住条件和居住环境的改善。原建筑面积对应的应选户型建筑面积超出原建筑面积部分的价格按略高于建安成本价格收取,减轻了居民的负担,维护了被拆迁居民的住房保障权益。对弱势群体拆迁的救济补助实行集体决策,由过去的暗补变为明补,避免了以往个别人自由裁量的随意性及违规违纪现象的发生。

根据拆迁管理办监督、管理、指导、协调的工作职能,《指引》要求拆迁管理办在拆迁前期严格审核拆迁方案,对项目进行科学合理的摸底测算,使政府能确定合理的土地出让价格,不会出现因拆迁补偿资金测算不足,而侵犯群众利益的行为;不会出现因拆迁补偿资金测算不准确,而造成土地收益减少问题。在拆迁过程中,指导拆迁人、被委托拆迁人严格执行拆迁政策,同时建立拆迁前警示教育及业务培训制度,明确其权利和义务,不允许出现侵害群众利益现象发生。在拆迁现场设举报箱,对个别工作人员违规违纪、营私舞弊、吃拿卡要的举报线索及时调查处理,起到防微杜渐,制止和预防违法违纪的行为发生。《指引》还要求拆迁管理部门每日对拆迁现场进行巡查,对拆迁、拆除交接程序及违规拆除实行有效的监管,不允许任何人擅自拆除房屋,保证居民的基本生活条件。通过房屋拆除协议书,对拆除单位行为加以限制,若拆除单位在拆除作业中出现违规拆除、野蛮拆除行为,经一次书面警告后,仍不改正,立即与其终止房屋拆除协议,清理出拆迁现场,并罚没房屋拆除保证金,建议有关部门暂吊销其资质。