《普洛登报告》对我国西部地区学前教育的启示

摘 要： 20世纪60年代后期，为了顺应教育机会均等、教育民主化的潮流，英国政府开始有条件地注意学前教育。《普洛登报告》的，大力促进了英国学前教育的发展，“教育优先地区”、幼儿教育机构的设置、管理、幼儿入学等多方面的提议，对我国西部地区学前教育的发展，提供了有益的启示：增加投入，加强管理，促进教育公平;大力提高保教人员的素质;托幼机构的设置应多样灵活。

关键词： 《普洛登报告》 我国西部地区 学前教育

一、《普洛登报告》的背景

20世纪初，教育机会均等问题进入了许多国家教育研究的视野，成为全球关注的热点问题。第二次世界大战让昔日的“日不落帝国”失去了往日的辉煌，战争对英国的社会经济、文化产生了很大的影响。战后，英国进入了全方位的恢复调整阶段，教育公平或教育民主化更是被教育界所关注。《1944年教育法》的颁布，为战后英国教育发展提供了一个总的法律框架，英国自此确立了由初等教育、中等教育和继续教育三个相互衔接的阶段组成的现代公共教育体系。进入60年代，英国经济正处于黄金时期，一系列教育内部和外部因素使高等教育成为英国教育发展的中心问题，英国政府下决心大力发展高等教育。《罗宾斯报告》的发表，正式拉开了60年代英国高等教育大发展的序幕。为了描述机会均等在教育领域中所达到的实际程度，当时的教育大臣博伊尔向英格兰中央教育审议会提出了题为《关于向初等教育所有领域和中等教育过渡问题》的咨询所做的报告。20世纪60年代后期，英国政府开始有条件地注意幼儿教育的发展。1967年，普洛登女士在对初等教育的各个方面考察了四年的基础上，了关于“儿童与初等学校”的报告书（The Plowdon Report）——《儿童和他们的小学——中央教育指导委员会报告》（Children and Their Primary School：A Report of the Central Advisory Council for Education），亦称为《普洛登报告》。［１］

二、《普洛登报告》的内容

《普洛登报告》的发表，为幼儿教育提出了行之有效的建议，大力促进了英国幼儿教育事业的发展。报告涉及六个方面的内容。［２］

1.要大力发展幼儿教育，大量增加保育设施的数量。尤其要在教育不发达的地区尽快设立“教育优先地区”。

2.应在学前教育中增加更多的教育成分，由教育部门把目前尚由卫生部门负责管理的日托机构接管过来。

3.凡年满3—5岁的幼儿，开学后的任何时候都可入学。

4.幼儿教育应以20人为一组划成一个保育集体，1—3个保育集体组成一个“保育中心”，可以与保育所或者儿童中心的诊疗所结合起来，所有保育集体每60人应配备1名有资格的教师，每10人至少配有1名修完2年培训课程的保育助长来担任每天的保育工作，每周保育5天，分为上午部和下午部。

5.在公立保育机构得到扩充之前，地方教育当局有义务对非盈利私立保育团体进行援助，以资鼓励。

6.最理想的是将包括保育集体在内的一切幼儿保育服务机构都统一在各个收容儿童的设施及小学校的领导之下。同时，在规定新的地区计划和对老区重新规划时，也应该充分考虑到幼儿教育。

《普洛登报告》对幼儿教育机构的设置、管理、幼儿入学等多方面内容提出建议，英国政府吸取报告的建议，大力推动了幼儿教育事业的发展。

三、《普洛登报告》对我国西部地区学前教育的启示

我国的西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、、广西、内蒙古等十二个省、市和自治区。西部地区拥有辽阔的疆域，其土地面积687.1万平方千米，占全国陆地面积的71.6%。目前人口约3.8亿，占全国人口的29%。西部地区疆域辽阔，自然条件较为恶劣，人口稀少，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区，它也是我国少数民族聚集的地区。［３］西部地区的教育受经济和地域的影响，教育资源相对贫乏，发展速度较为低下，特别是学前教育水平，更是令人担忧。以甘肃省为例，截至2010年底，全省有幼儿园2407所，在园(班)幼儿38.73万人。幼儿学前一年毛入园率66.12%，学前二年毛入园率49.1%，学前三年毛入园率39.68%。［４］从这些数据可以看到，西部地区的学前教育需大力改进，而英国的《普洛登报告》可以为我们提供有益的启示。

1.增加投入，加强管理，促进教育公平。

《普洛登报告》提出：“要大力发展幼儿教育，大量增加保育设施的数量，尤其要在教育不发达地区尽快设立‘教育优先地区’。”这里的教育优先地区指的是被政府列为物质或经济相当贫乏和落后，需优先予以改善，以利于教育机会均等的地区。［５］在人口分布相对稀少，比较贫困的西部地区，很多孩子没有接受幼儿园教育的机会，教育公平问题更加引起社会的关注。为了改变这种现状，应集政府和社会各界的力量，增加对学前教育的投入。虽然近年来政府的投入有了增加，但对于广大的西部地区还是很不够的。而对于民办学前教育机构，应加大扶持力度、规范其管理，特别是对教学和教师的管理，让幼儿享有均等的教育资源。

2.大力提高保教人员的素质。

保教人员素质直接关系到托幼机构的保教质量。我国托幼机构中的保教人员资质参差不齐，特别是农村地区和边远地区，保教人员水平更是令人担忧。2010年国务院的《关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“为加强幼儿教师队伍建设，要求完善学前教育师资培养培训体系，办好中等幼儿师范学校。”“建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行部级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。”［６］现在，我国已经将幼儿教育提到了前所未有的高度，政府的高度重视，势必会让学前教育有一个较快速的发展。各种幼儿教师及园长培训的展开，可以较有效地转变教师的教育观念，提高教育水平。但是在现实中，最需要得到培训的教师却得不到这样的机会，而得到这种机会的往往是城市地区专业发展较好的教师。我们应该认真地审视教师在职培训的方式和对象，让更多更需要的人优先得到提高的机会。

《普洛登报告》提道：“所有保育集体每60人应配备1名有资格的教师，每10人至少配置1名修完2年培训课程的保育助长来担任每天的保育工作。”对任职教师的要求是非常严格的。让有资质的保教人员从事托幼工作，是提高保教质量的基础，国家应该在提高幼儿教师地位的同时，将幼儿教师的任职资质做严格的规定和管理，对于现在从事保教工作但没有任职资质的教师，应使其通过在职培训、资质考试等多种形式，取得幼儿教师任职资质，从而提高保教质量。

3.托幼机构的设置应多样灵活。

我国西部地区人口分布的不均衡性特点，使得幼儿教育机构的设置应该更加灵活多样。近年来，校车事故频发，《校车安全管理条例》的颁布，规范了校车安全，幼儿入园以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则，而合理的学前教育机构的布局更是幼儿安全保障的基础。《普洛登报告》提出：“幼儿教育应以20人为一组划成一个‘保育集体’。1—3个保育集体组成一个‘保育中心’，可以与保育所或者儿童中心的治疗所结合起来。”澳大利亚的幼儿教育机构也有针对人口稀少地区灵活的办学形式。我国托幼机构的设置可以借鉴这些经验，针对不同的地区做出多样化的调整。对于人口分布稀少的西部农村地区，虽然近年来各级部门通过“大篷车幼儿园”、“走教”、“流动教学点”等形式，为该地区的孩子提供了接受幼儿教育的机会，但是，接受教育的时间、游戏材料等都无法同城市的幼儿相比。［７］可以在这些流动教学形式的基础上，以乡镇中心幼儿园为依托，加强对幼儿家长的教育，以若干个家庭组成小组，在优秀教师的指导下，让家长做教师，指导日常的教育工作。同时增加书籍、材料的投入，加快流动教学点提供教育指导的频率，最大限度地提高幼儿受教育的质量，这样可以让更多的孩子有机会接受更好的学前教育。

《普洛登报告》对英国的学前教育影响深远，我国学前教育的发展，需要国家、地方、教育部门、幼儿教师、家长和社会各界人士的共同努力，国家和政府部门要制定合适的政策，并且认真贯彻执行，幼儿园、教师、家长和社会要形成教育合力，使西部地区的学前教育更快地发展，促进教育公平。

参考文献：

［1］［2］周采，杨汉麟.外国学前教育史［M］.北京：北京师范大学出版社，1999：211-212.

［3］贾毅.西部地区概况及贫困问题分析［J］.甘肃科技纵览，2008，（3）.

［4］甘肃省人民政府办公厅.甘肃省学前教育三年行动计划（2011-2013年）［Z］.2011.6.

［5］杨莹.教育机会均等——教育社会学的探究［M］.台北：师大书苑，1995：166-167.

［6］国务院.国务院关于当前发展学前教育的若干意见［Z］.2010，11.

［7］朱利群.“大篷车幼儿园”开进贫困山区［J］.早期教育，2004，（12）.