社保基金的审计思路

一、通过社保基金审计公示制度以及社会监督来实现审计监督的创新

社会保障部门不仅要切实做好社会保障基金收缴与发放工作，同时有必要积极推动社保基金审计公示制度的实施，这是强化社会公众监督、提高社会保障部门公信力以及社保基金审计工作质量的重要途径。这要求社会保障部门能够定期的将社会保障资金收缴、发放以及运营状况进行社会公示，同时有必要将与社保基金相关的法律法规等进行公示，从而让社会公众对社保基金规定变化做出及时了解并树立社会大众依法维护自身合法权益的意识，从而推动监督氛围的形成。在公示工具方面，可以利用电视广播、报刊等传统媒体，也可以利用网络等新媒体。在对社保基金开展审计工作的同时，审计监督工作需要做到事前监督、事中监督以及事后监督的结合，这要求审计部门以及审计工作者能够介入到社保单位与部门的财务动态中，对社保单位和部门执行国家法规、方针的情况进行检查，避免出现截留社保基金、挤占挪用等违纪违法现象。

同时检查基金的拨付以及收缴是否具有完备且真实的业务手续，并对其进行公示。另外，在当前社保基金管理中，有必要推动社会审计的引入，从而强化对社保基金审计的监督力度。由于当前社保基金监督体系并没有社会审计，而劳动部门、设计部门以及财政部门都属于政府职能部门，其独立性难以充分的发挥，但是由于社会审计和政府之间并不存在密切关系，所以社会审计参与社保基金审计的过程中具有较好的独立性。同时由于社会审计人员在工作环境的影响下善于接受新生事物并学习新的审计理论和知识，所以社会审计对社保基金审计的参与不仅能够强化对社保基金审计的监督，同时有利于提高社保基金审计工作的质量。在将社会审计引入社保基金审计的同时，也有必要对社保基金内部审计进行完善，从而做好对社保基金的时时监督。作为社保部门，应当对内部审计部门的工作开展进行积极配合，并对审计中体现出的问题进行重视、解决以及改正，避免造成严重损失。

二、通过对发达国家经验的借鉴来实现审计管理体制的创新

由于我国在审计体制的构建以及完善方面起步较晚，所以审计体系也有待得到进一步的健全，而在推动社保基金审计体制得到进一步的完善过程中，有必要对其它国家在社保基金审计体制方面的经验进行借鉴，这是让我国社保基金审计工作少走弯路并取得快速发展的重要保证。在审计制度方面，我国与韩国都采用行政型审计，美国则采用立法模式审计；从隶属模式方面来看，我国隶属于国务院的审计署是开展审计工作的最高机关，韩国隶属于总统的监察院为开展审计工作的最高机关，美国则是以隶属于国会的审计总署作为开展审计工作的最高机关；从管理体制方面来看，我国实行分级审计、统一领导的管理体制，而韩国的地方自治团体检查机关与监察院则仅仅具有合作与业务指导的关系，美国则在地方自治的原则上使地方审计部门和审计总署之间并不存在领导关系，并且每个地区的审计管理制度也存在很大差异；从审计范围来看，我国审计部门的审计对象包括国有企事业单位、国有金融机构、国务院各个部门、地方政府以及各个部门等，韩国审计部门的审计对象包括国家会计或者地方自治团体会计、地方自治团体或者银行占有50%以上份额的企业会计等，美国审计部门的审计对象则包括排除总统办公室以及中央情报局的联邦政府各个部门以及隶属于这些部门的企事业单位等。

通过我国与韩国以及美国在审计工作方面的比较可以看出我国社保基金审计体制与其它国家质检存在的差异，虽然我国与韩国的审计制度都采用行政型模式，但是与韩国相比，我国在社保基金审计工作独立性方面存在不足，这也导致了审计机关难以在社保基金审计工作中发挥出监督职能，并引发了社保基金运营存在问题而难以得到有效的解决。所以我国应当对其它国家的审计管理经验作出借鉴，将垂直管理体制当做我国社保基金审计管理体制，让审计部门只接受上级部门管理，并且地方审计领导由上级审计部门直接任命，从而确保审计部门的独立性得到体现，并提高社保基金审计工作的透明化和公开化。在社保基金设计思路创新方面，需要认识到社保基金审计管理体制改革的重要性，只有在对社保基金审计管理体制做出改革的基础上，才能够确保审计部门充分发挥出自身的监督职能，也才能够将社保基金运营中存在的问题进行根本解决。

总之，社保基金审计工作的创新需要重视：审计方法的创新、审计技术的创新、审计监督形式的创新，并在此基础上对其它国家审计经验作出借鉴，通过取其精华来推动我国社保基金审计工作效率以及成效的提高，从而让社保基金在维护社会稳定、保障基本生活、推动经济发展方面做出应有的贡献。

作者：朱锦云单位：江苏省宝应县人力资源和社会保障局