关于加强高校修缮改造工程造价控制的几点建议

摘要：本文从高校修缮改造工程的内容出发，总结了高校修缮改造工程的特点，针对目前高校修缮改造工程的一系列问题，提出了解决问题的四种途径。

关键词：高校修缮改造；工程造价

Abstract: This article from the renovation project content, summed up the college renovation project characteristic, in view of the present universities renovation project of a series of problems, put forward to solve the problem in four ways.

Key words: College renovation; engineering cost

中图分类号：TU-87 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

绪论

随着我国高等教育事业的快速发展，越来越多的高校都在力争生源，扩大办学规模，这就要求高校建设与之相匹配的硬件条件。为保证这些硬件的正常使用，各高校承担的修缮改造工程也日趋增多。如何更好的从造价的角度管理高校的修缮改造工程，使每一笔资金发挥最大程度的效益，笔者从事高校修缮改造工程管理工作已四年之久，在此有几点体会，提出来供大家讨论。

一、高校修缮改造工程的内容

高校修缮改造工程，事实上它包括两个方面，一个方面是指为维持建筑物、构筑物、给排水系统、强弱电系统等正常使用功能的修缮工程；另一个方面，是指为满足使用者更为人性化、个性化、功能化的使用要求，而对原建筑物、构筑物、给排水系统、强弱电系统等的改造工程。

二、高校修缮改造工程的特点

1、金额小、项目多

高校修缮改造工程从单个来看其金额都不大，以金额一千左右的居多；另外一个特点是就项目多，不只是数量多，而且种类也多。从开学伊始，笔者接到的各种修缮改造报告已达50余份。从屋面漏水到宿舍下水管道堵塞；从新增设轻质隔墙到新建临时库房，应有尽有，五花八门。

2、随意性大、工期短。

大部分高校修缮改造工程缺少正规的设计图纸，没有专业的管理团队，施工主要凭经验，缺少科学的、专业的判断分析。同时，部分使用者思想里老认为“反正都是公家出钱，又不用自己给钱，不花白不花”，随意更改施工方案，尽量用好材料等情况时有发生。

另外，一般为不影响师生正常的生活、学习秩序，工程一旦立项开工就必须以最短时间竣工，有些工程毫不夸张的说，已和抢险救灾工程差不多了。

3、结算难度大。

由于施工前缺少正规的设计图纸、施工中现场管理人员又不能长期旁站监理、实际施工的有些做法没有合适的定额可以套用等因素，造成工程竣工结算难度大、扯皮现象严重、结算战线拉的较长。

三、加强高校修缮改造工程造价控制的必要性

正是由于高校修缮改造工程有以上所述特点，造成大部分修缮改造工程出现结算超预算，预算超概算的情况。目前，就笔者所在的学校统计，一年的修缮改造经费约400万元，其中绝大部分的工程项目都存在着这种问题，所以高校修缮改造工程造价控制亟待加强。针对造价控制中的薄弱环节，笔者认为以下几个方面急需加强：

1、建立健全修缮改造工程的审批制度。

就笔者所在单位而言，修缮改造工程的审批流程基本如下：

发现发现

汇报 指示

简单 金额较小 复杂 金额较大

工程管理部门汇报

不同意 同意

反馈

概算小于20万元 概算大于20万元

就这种审批流程而言，首先，上级部门可越位指示管理部门，可能会使少部分工程管理人员失去工作原则，没有预算，直接施工，导致最后难以交待。其次，主管领导拥有绝对的一票否决权，权利相对集中，一些可改可不改的项目出现时，各使用单位就会四处游说，请人说辞，大打关系牌、人情牌，因此主管领导承受的压力较大。

所以笔者建议各高校工程管理部门积极开拓创新，建立健全修缮改造工程在审批环节的制度，建立诸如修缮改造报告格式化，建立方案、预算的多单位会签制度，针对大面积的改造项目建立改造标准制度（如按单位面积规定安装配电箱、插座的数量等，强化地板等高标准的装饰装修项目费用由使用单位自理等）等等，并把及时这些制度公布出来，以便使得整个审批过程接受制度的制约，减少人为因素的影响，从源头上控制造价。

2、积极引入校外单位，逐步建立竞争机制

笔者所在的学校的修缮改造工程都交由后勤服务总公司或×××建筑安装工程有限责任公司（以下简称“建安”公司）承担施工，其中后勤服务总公司的施工队伍技术素质一般，没有资质，“建安”公司有建筑承包三级资质，所以稍大点的工程都处于一家垄断的局面，极不利于有效的控制工程成本。对此，笔者建议对一些比较单一的，工程量大的工程应该积极邀请校外单位参与投标报价，或由学校直接对外发包、采购（如大面积安装黑板，安装门或电表等），以此逐步建立竞争机制，使校内公司充分融入到市场经济中去，改变其在校内的一家独大的局面，也许会大大的降低工程的造价。

3、不断提高管理人员专业素养。

目前各高校从事修缮改造工程管理工作人员要么是“半路出家”，各行各业的都来，要么就是专业知识比较单一，岗位设置不够合理，跑现场的不搞结算，搞结算的不跑现场，施工与结算脱节，造成误算现象屡见不鲜。这需要广大高校修缮改造工程管理同仁提高责任性，进取心，干一行爱一行，搞预算的要走出去，搞施工的要静下来，加强业务学习，不断提高专业素养。

4、严把“合同关、现场关、结算关”

修缮改造工程不可预见的因素很多，所以开工前期，签订合同时，工程管理人员一定要充分了解该工程的修缮改造内容，明确施工方案，尽力预判工程中会出现的各种情况，并统筹考虑竣工后的决算，起草合同。其次，开工后，工程管理人员要多跑现场，及时发现并纠正相对于合同出现的各种偏差，做好隐蔽工程记录，及时对未用过的材料定价等。最后，工程的总结篇，即工程的“结算关”，这一环节中，工程管理人员一定要现场仔细复核图纸，确保资料真实的前提下，要求施工单位提供施工过程中的相关记录、图片等，使办理结算的人员能最大程度的还原整个施工过程，确保结算准确无误。

结语：加强高校修缮改造工程造价控制是一个系统工程，任何一个环节的疏忽大意都可能造成不合理的资金消费，这就要求工程管理部门从审批制度、人员配备等方面积极探索，总结经验，努力建立一套针对修缮改造工程行之有效的造价控制制度，配备一支有主人翁意识、责任心强、原则性强的管理队伍，只有这样才能从根本上控制工程造价，维护学校的利益。

参考文献：

[1] 卢元.高校维修工程存在的问题与对策.建筑经济与管理.2008年第6期

[2] 刘光辉.高校维修改造工程施工管理探讨.中国新技术新产品.2010年14期