基层巡视工作的有益探索

沈阳市东陵区（浑南新区）委在全市率先把巡视工作伸展到基层组织，建立并实施了区一级巡视制度，为加强和创新基层党风廉政建设做出了十分有益的探索。

基本做法

东陵区（浑南新区）党风廉政建设巡视工作从2012年初实施，以自上而下监督为主导，以自下而上监督为基础，以监督预防为重点，组建了由区纪委设立并向区纪委负责的巡视组，对区内领导机关和领导干部实施监督检查。

巡视组组长由区委常委、区纪委书记担任，副组长由有关副区级领导担任；成员包括区纪委、组织部、监察局、检察院、审计局等部门领导。全区共设立4个巡视组，分别负责对浑南新城、沈抚新城、其他园区及区直重点部门的巡视。同时，各巡视组作为区纪委、监察局派驻对应巡视地区、部门的纪检监察工作室，对所在地区、部门开展日常督查工作。

巡视对象主要包括区委、区政府各部、委、办、局、中心，各乡镇、街道办事处，以及区直属企业的领导班子及其他成员。党风廉政建设巡视工作内容除中央、省委、市委部署的落实情况外，重点围绕三个方面开展：一是征用土地、房屋拆迁工作及在农村集体资金、资源、资产管理中执行纪律情况；二是工程建设、城市设施建设、公共资源交易及招投标过程中执行纪律情况；三是政府采购、行政审批、资金管理等过程中执行纪律情况。同时，对于区委、区政府交办的其他事项，巡视组对各功能区、街道及区直各部门开展巡视监督。

在巡视工作中，巡视组成员根据工作需要列席所在地区、单位领导班子及其他有关方面会议，对监督事项进行抽查，调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料。巡视组还在各单位设置了举报信箱和公开电话，不定期走访调研，与领导班子成员谈话，与一般干部和群众座谈，收集群众意见、建议，倾听群众诉求、呼声，对发现的党员干部违纪违法线索，交由区纪委立案调查。

巡视工作领导小组办公室制定了《巡视组工作制度》，实行周例会、月汇报。各巡视组每周一例会，总结上周工作，部署本周要点；每月向领导小组汇报一次工作，每季度组织一次集中巡视，每半年进行一次工作总结。建立了档案管理、信息反馈、巡视工作规范、考勤管理等制度。组织全体成员围绕预防职务犯罪、动拆迁、招投标等，有针对性地开展专业培训，编辑《巡视专报》，定期向区委领导和有关部门汇报和反馈工作情况。

主要特色

与设立垂直的领导体制相结合，创建巡视工作的组织模式。目前，由于现有体制的缺陷，对领导班子“一把手”的监督仍存在薄弱环节。虽然巡视组的地位相对独立，但由于权力结构中的制衡体系尚未形成，因而所产生的威慑作用是有限的。区纪委把巡视和体制创新有机结合起来，在设立巡视组的同时，向功能园区及区直部门派驻纪检监察机构，将各功能区纪检监察机构由原来的区纪委和功能区党工委双重管理改为由区纪委、监察局统一管理，同时设立功能区监察分局，实行一套机构两块牌子，有效整合了纪检监察资源，从体制上强化了对功能区党政领导班子及其成员、党员和行政监察对象的监督，为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展提供了有力的组织和制度保证，使巡视工作不再仅仅是现有监督体制的补充，打造出体制性监督和反腐的先行样板。

与广泛覆盖的巡视内容相结合，创建完整的巡视工作方式。区一级的巡视工作涉及党务、政务特别是与经济利益紧密挂钩的大型工程项目建设等等，内容浩繁庞杂，范围涵盖全区。为保证巡视工作的有序严谨，区纪委探索形成了“五巡视一通报一反馈”的工作方式。“五巡视”是指参会巡视、跟踪巡视、约谈巡视、查档巡视以及举报巡视。参会巡视即根据工作需要参加、列席被巡视单位重要工作决策部署等会议；跟踪巡视即对重大项目、重大决策的执行情况进行现场跟踪检查；约谈巡视即约定时间，与有关单位主要领导、关键项目和岗位负责人就工作情况、党风廉政建设有关规定落实情况进行谈话；查档巡视即根据巡视工作的重点问题和党风廉政建设中的重点、难点问题，群众反映的热点问题，通过查阅相关档案了解情况、发现问题并提出建议；举报巡视即通过设立巡视监督举报箱，收集群众反映的被巡视单位党风廉政建设方面存在的问题，并根据群众举报的内容，按相关规定处理。“一通报”是指巡视组每个月向被巡视单位通报巡视情况，提出工作建议。“一反馈”是指将被巡视单位就巡视组提出的意见和建议的整改落实情况向区巡视办反馈，重大情况向区委领导反馈。通过“五巡视一通报一反馈”，最大限度地防止了巡视工作的死角。

与发展中的重点任务相结合，创建灵活快捷的巡视工作机制。区纪委在发挥一般监督职能的同时，依托巡视组的功能和力量，根据中央的重点要求和本区的重点工作，在保证监督连续性的同时，相应转换巡视重点，灵活开展巡视工作，及时发现及时解决，防止问题积压而连带其他矛盾爆发，降低解决问题的时间和成本。2012年初，结合筹办全运会，将巡视重点放在功能园区及区直重点部门重大项目建设、重要资金使用、土地房屋征收补偿等工作的监督检查上，保证了全运会工程建设的有序进行。2013年，按照中央八项规定的要求，以损害群众利益的问题为重点开展巡视，加大对征地拆迁、重大项目建设、农民回迁安置等的巡视监督，并提出把握体制、机制、制度建设等关键环节深入系统地开展工作，将巡视工作由对人的巡视提升到对体制、机制、工作制度的巡视，推动巡视工作步步深入。

突出成效

为全区经济建设和社会发展提供了助推力量。区委第一巡视组负责浑南新城的巡视工作，以征用土地、房屋拆迁为巡视重点。他们针对巡视中发现的监督和沟通机制不畅等薄弱环节，建议成立村民代表监督小组，对补偿政策、补偿标准等热点问题上墙公示，设立举报箱等，通过民主公开的形式增加拆迁透明度，消除干群隔阂，将矛盾冲突概率大大降低。

为正确决策、及时调整部署提供了可靠依据。区委第二巡视组在沈抚新城园区巡视中，与职能部门、重要岗位、关键人员保持密切接触、信息通畅；与开展重点工作、实施重要事项保持同步互动，跟踪共进。在深入工地、村屯了解真实信息、掌握第一手材料的基础上，提出有理有据、令人信服的建议，被巡视单位也由原来的冷漠、提防和排斥转向接受、信任和认可。很多干部把巡视看作获取信息的通道，从巡视组的意见、建议中思考弥补工作缺陷，及时调整工作思路。

为党员干部防微杜渐提供了重要的组织保证。巡视工作的开展，为防止干部突破边界增设了一道坚固的防线。各巡视组以发现和反映违法违纪线索为首要职能，以督察督办为主旨，保证巡视成果落到实处。通过对多起干部严重违纪违法案件的发现与督促惩处，果断刹风整纪，给干部敲响了警钟。对干部工作中的一般性问题，巡视组早打招呼，督促整改，防患于未然。各被巡视单位主要领导对巡视组提出的涉及拆迁、建设、三资等各领域管理方面的建议也非常重视。新兴产业园主要领导立即召开园区领导班子会议讨论研究，沈抚新城主要领导及时安排负责人立即整改落实。通过对苗头性、倾向性问题早发现、早反映、早制止，强化了区委对党员干部的监督管理，为干部想干事、干成事、不出事提供了安全保障。

东陵区（浑南新区）的实践启示我们，作为党内监督的重要补充，在基层开展党风廉政建设巡视工作无疑是完善基层党内监督制约机制的有效载体，是预防和及时惩治干部腐败的重要组织保证，也是当前改进干部作风的有力抓手。把巡视工作伸展到基层党风廉政建设中不仅是必要的，也是可行的、有效的。

（课题组组长：高华山。副组长：王苏磊、丁洪彪。成员：唐晓清、储霞、牟广东、武巍。执笔人：储霞、牟广东、武巍）