县财源建设十一五规划

根据《省财政厅关于做好全省财源建设“十一五”规划编制工作的通知》要求，结合我县经济发展的总体目标和战略步骤，特编制###县财源建设“十一五”规划。

一、指导思想

我县财源建设“十一五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕省委“努力快发展、全面建小康”的战略部署，把握国家实施振兴东北老工业基地战略和我省对俄经贸科技合作战略升级，加快哈、大、齐工业走廊建设的有利机遇，落实科学发展观，大力推进财源项目建设，努力做大财政收入蛋糕，为从根本上实现财政状况好转，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会做出贡献。

二、基本原则

——坚持推进“四个换位”，促进经济增长方式转变。全面深化所有制结构和产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，全力提高经济运行质量。

――坚持全党抓企业，着力构筑工业强县。以工业为主导，突出工业强县战略，积极推动骨干企业实现新跨越，发展壮大优势产业。进一步宽松环境，优化政策，加大对中小型企业的扶持，提高自我创新能力，促进小型企业集群化发展。加速产业集聚，培育新兴产业，增强工业对地方经济的支撑作用。

――坚持扩大对外开放，大力发展外向型经济。充分利用“两个市场，两种资源”，在更大范围，更宽领域，更高层次参与国际国内合作与竞争，提高经济外向化水平。全力推进招商引资。落实责任目标，健全组织体系，强化服务措施，优化发展环境，切实加大招商引资力度，全力扩增县域经济总量。

――坚持深化体制改革，提高县域经济民营化水平。围绕国有企业产权制度改革，不断完善金融、土地、社会保障等配套改革，进一步突破束缚生产力发展的体制性和机制。

――坚持以人为本，营造良好发展环境。全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，创造公平竞争和谐发展的社会环境，多方调动和发挥人的积极性、创造性和能动性。

三、总体思路

今后五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以推进“四个换位”为切入点，突出“跳出农业抓农业，围绕产业抓企业，全民招商招大商，增强财力壮实力”发展战略，以工业强县为重点，不断加大招商引资，发展民营经济，体制改革和对外开放力度，加快发展循环经济，推进节约型社会建设，全力扩增县域经济总量。坚持发展现代化农业，壮大畜牧经济总量，提高种植业标准化水平，促进农村劳动力转移。全面实施工业强县战略，壮大食品、陶瓷等优势产业，全力推进工业经济实现新跨越。着力提升第三产业，进一步改造提高传统服务业。完善财政体制改革，努力提高财政供给能力，全面推进现代公共财政建设，积极构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

四、第一个财源建设五年规划完成情况

2001至2005年，第一个财源建设五年规划目标已经圆满完成，并取得了可喜成果。

（一）主要经济指标完成情况

1、国内生产总值：

2000年国内生产总值为166,437万元，2005年预计完成232,300万元，增加65,863万元，平均增长7.9％。

2、全口径财政收入：

2000年全口径财政收入完成5,839万元，2005年预计完成6,309万元，增加470万元，平均增长1.6％。

3、财政收入占GDP比重：

2000年全口径财政收入占GDP比重为3.5％，2005年预计占GDP比重为2.72％，比2000年下降0.78％。

4、一般预算收入：

2000年一般预算收入完成3,389万元，2005年预计完成3,199万元，减少190万元，平均下降1.12％。

5、地方分享税收收入：

2000年分享税收收入为2,405万元，2005年预计完成2,010万元，减少395万元，平均下降3.3％。

6、骨干企业财源项目对财政贡献率：

（1）、瑞雪糖业集团在原有生产能力基础上，通过对精制幼砂糖生产线和硫化床锅炉技术改造后，生产能力得到较大提高，经济效益明显增加。2001年实现销售收入17,959万元，实现税金1,496万元；2002年实现销售收入20,794万元，实现税金1,554万元；2003年实现销售收入18,008万元，实现税金870万元；2004年实现销售收入11,055万元，实现税金1,349万元；2005年上半年实现销售收入6,329万元，实现税金969万元。

（2）、天鹅集团公司大鹅屠宰加工和羽绒加工生产线项目，改造后累计增加财政收入207万元。

（3）、塑编制品有限公司新增彩印设备、扩大生产能力项目累计增加财政收入129万元。

（4）、摇篮乳业公司自2001年以来，企业经营发展较快，对财政贡献能力逐年增加，5年累计为财政提供收入1,700万元。

（5）、冰山淀粉有限公司精细化学淀粉生产线建设项目，累计提供财政收入85万元。

（6）、黄淮集团大豆分离蛋白改造项目，累计为财政提供收入62万元。

（二）财源建设开展情况

2001年以来，我县按照制定的财源建设发展规划，在省市主管部门精心指导下，经过努力工作，扎实推进，财源建设项目取得了初步成效。

1、财源建设项目完成情况

（1）、瑞雪糖业集团技术改造项目。精制幼砂糖生产线改造项目于2002年开始实施，工程总投资2,430万元，自筹资金486万元，银行贷款1,944万元，省财政贴息110万元，当年完工并投产。项目改造后新增销售收入1,125万元，新增税金170万元。

瑞雪糖业硫化床锅炉技术改造项目于2003年实施，项目总投资4,600万元，企业自筹70万元，银行贷款4,530万元，省财政贴息100万元。当年10月份完工并投入运营。项目改造后，当年新增利润665万元，上缴税金460万元。

（2）、天鹅集团公司大鹅屠宰加工和羽绒加工生产线项目，于2001年实施，项目总投资981万元，县财政投资51万元，企业自筹130万元，银行贷款400万元，省财政投资400万元。该项目完成厂房改造1,000平方米，购置加工设备12台。项目当年完工并投产，项目投产后新增产值3,625万元，上缴税金207万元。

（3）、塑编制品有限公司新增彩印设备、扩大生产能力项目，于2003年实施，项目总投资1,690万元，企业自筹350万元，银行贷款1,340万元，省财政贴息40万元。该项目改造增加生产设备48台（套），项目于2004年1月完工并投入运营。项目改造后，企业年新增生产能力1,400吨，新增销售收入1,635万元，新增利润250万元，税金128万元。

（4）、冰山淀粉有限公司精细化学淀粉生产线建设项目，于2003年实施，项目总投资3,056万元，企业自筹330万元，其他投资1,226万元，银行贷款1,500万元，省财政贴息75万元。该项目2004年开工生产。项目改造后，新增财政收入53万元。

(5)、黄淮公司日处理1,200吨非转基因大豆深加工技术改造项目，于2004年开工建设，项目总投资23,162万元，企业自筹5,000万元，银行贷款18,162万元，省财政贴息908.1万元。目前，一期主体工程已完工，设备正在安装，预计2006年投产。

2、主要做法

几年来，我县财源建设工作得到了省、市部门给予的资金和政策扶持，为我县财源建设注入了强大动力。同时，全县上下也形成了对财政工作的统一认识，从主要领导到财政干部，及项目承办单位都把财源建设工作作为促进县域经济快速发展，提高财政反哺能力的重要工作来抓，齐心协力抓财源、增收入、上项目、挖潜能，使财政经济在国民经济中的主导地位逐步显现出来。

（1）以规划为先导，确保财源建设有章可循。我们根据省、市财源建设工作总体规划，研究制定了《###县2001年—2005年县级财源建设发展规划》。规划以建设“三产有序衔接、前后联系密、后劲日益增强”的新型财源体系为主要目标，坚持立足资源优势，坚持面向市场，围绕特色经济选项目，围绕招商引资上项目，切实做到项目精选到位，保证实施成效，并力争在三个方面搞突破。一是围绕农业战略性调整，实现基础财源建设的新突破。重点是实施种植基地建设性工程、畜牧业养殖工程和乡企发展工程。二是围绕工业经济战略性升级，实现主体财源的新突破。重点是实现产业升级带动战略、名优品牌发展战略和优质项目升级战略。三是围绕县域经济的战略性转移，实现新兴财源建设的新突破。重点是实施大户带动战略，载体拉动战略和集散地升级战略。

（2）以落实为关键，确保财源建设稳步推进。在财源建设过程中，坚持做到“四个结合”。一是财源建设与农业开发力度，全县绿色、特色作物面积达到180万亩，占总播种面积的61%，这些作物有大灾之年显示出了明显的比较优势。在畜牧业上，按照“主辅换位”的发展理念，突出特色优势。鹅、牛、猪等规模饲养大场、大户分别发展到226个和5,200户，畜牧业中轴作用得到明显加强。在乡镇企业上，深入实施乡企振财工程，努力推进乡镇财源向“造血”型转轨。2002年全县就启动150余个乡镇财源建设项目，仅马铃薯加工一项就上马小型淀粉厂100个，实现了马铃薯就地加工转化增值，促进了乡镇财政增收。二是财源建设与企业产改相结合。通过租赁、合资、转制、出售等有效途径，使工业企业产权制度改革基本实施到位，取得了增活力、添后劲、提效益、促发展的多赢功效，进一步确立了工业主体财源地位，有力地支撑了财政经济平稳运行。三是财源建设与发展个体私营经济，努力培植财源建设增长点。截止目前，我县个体私营业户已发展到3,516户，年可实现税金3,000多万元。四是财源建设与招商引资相结合。通过辟建工业园区、老企业出售等多种形式吸引内资、外资，扩大项目空间，提高项目质量。五年来，全县共完成各类招商引资项目近150项，引进到位资金10多亿元。同时还加快了基础设施建设，辟建了化肥农药市场、蔬菜批发市场、粮油批发市场、建材装潢市场、种籽营销市场、百货购物商场及食品批发市场，这些市场的建立，活跃了城乡经济，繁荣了物贸流通，不仅盘活了国有企业闲置资产近5,000万元，而且安置下岗职工近千人，为我县财政集聚了发展后劲，维护了安定稳定。

（3）以机制为保障，确保财源建设健康运行。将完善机制建设作为搞好财源建设的有力保证，并将健全的机制融入到财源建设的各个环节，从而营造了全县上下想财源、建财源、养财源的良好工作氛围。一是强化领导。我县成立了财源建设工作领导小组，县委书记、县长担任组长，主管财贸、工交、农业工作的副县长任副组长，财政、经济计划、工商、国税、地税、审计等部门的一把手任成员。各乡镇也成立了财源建设工作领导组织，由乡镇党政一把手亲自挂帅。同时，我县认真落实县级领导对财源建设项目的包扶责任制，完善包生产、包效益、包稳定措施。对制约财源建设的难点问题进行协调处理，构建了主要领导负总责，分管领导包项目、基层领导抓落实的财源建设三级领导网络。并将财政工作和财源建设项目纳入目标考核，作为检验各级领导干部工作能力、勤政业绩的重要内容，兑现奖惩。二是强化管理。坚持有保有压的原则，始终把重点放在保工资、保支农、保教育、保稳定等钢性支出上，压缩人、车、会、电话等各种弹性支出。坚决推进财政体制改革，做到预算从严、支出合理、监督有效，全面提高财政资金使用效率。同时进一步扩大政府采购范围和规模，加强预算外资金管理，优化资金使用途径，逐步增强财政资金对各业生产的反哺能力。三是强化税收征管。通过专项整治，加大对偷、逃、漏税等的打击力度，做到抓常税、清欠税，大税不放，小税不漏，依法计征，实现工商税应收尽收。并且认真贯彻实施免征农业税试点工作，积极开展粮食补贴和良种补贴发放工作，使农民减负增收，提高生活水平，调动农民种粮的积极性。围绕依法行政，各行政执收执罚部门不折不扣地执行国家政策，确保各项规费按时收缴到位。

3、财源建设工作中存在的问题及建议

我们在财源建设工作中虽然取得了一定成绩，但仍存在不足之处，主要表现在：一是项目扶持资金到位晚，致使有的项目不能及时上马投产，错过了商机。二是项目承办企业贷款难，资金投入不足，严重影响项目建设。三是有的项目运行质量不高，达不到项目论证的目标。四是有的项目单位管理水平低，经营方式落后，工艺不配套，产品质量差，效益低，没有市场竞争力，导致发展后劲不足。

几点建议：一是加大协调力度。建议上级部门在审核财源建设项目立项的同时，加大对金融系统的协调力度，力争使借款和贴息同步到位，以此解决项目贷款难，到款不及时问题。二是加大扶持力度。建议上级部门对市场前景好、运行效果佳的项目单位追加扶持资金，为项目发展注入新的活力。三是加大奖励力度，建议对财源建设成效显著的项目单位进行重奖，以保证财源建设实现新的跨跃。四是加大推进力度，对大项目建设要严格落实领导责任制，跟踪问效，切实保证项目建设的成效。

五、“十一五”财源建设工作重点和主要任务

（一）发展目标

1、经济总量：到2010年，全县GDP计划达到30亿元，年均递增5.25％，其中，第一产业年均递增0.26％，第二产业年均递增15.3％，第三产业年均递增2.19％，人均GDP达到6,173元，年均递增5.8％。

2、居民生活水平：城镇人均可支配性收入计划达到7,200元，年均递增13％。农民人均纯收入计划3,500元，年均递增10.4％。城镇人均居住面积达到19.8平方米，农村人均住房面积达到26平方米，农村住房砖瓦化率达到78％。

3、工农业生产：到2010年，全县工农业产值计划22.5亿元，年均递增36.4％，其中，农村牧渔业总产值11亿元，年均递增2.5％，工业总产值计划11.5亿元，年均递增20.8％。

4、地方财政收入：

到2010年，全口径财政收入计划1.56亿元，年均递增29.5％；一般预算收入计划完成6,825万元，平均递增22.67％；地方分享税收收入计划为6,175万元，平均递增41.44％。

（二）“十一五”经济发展的主攻方向

“十一五”时期是我国经济发展的“战略机遇期”，全国、全省经济正处于新一轮增长周期的上升期。特别是“哈大齐工业走廊”计划的实施，将为县域经济发展开辟更加广阔的空间，提供良好的发展机遇。今后5年，我县将以市委提出的“四个换位”为统领，以主辅换位、劳动力布局换位各所有制结构换位为基础，以产业换位为重点，以工业经济为主导，以招商引资、发展民营经济、做大做强现有企业为途径，全力打造食品、生化、陶瓷产业强县和牧业大县、劳务经济强县，推进县域经济实现超常规、跨越式发展。

1、突出发展强势工业

（1）实施“十百千”创业工程。通过招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技进步提升企业、改善环境服务企业，壮大企业群体、扩大企业规模、提升企业档次，到2010年，全县销售收入超亿元的工业企业要达到10个，规模以上工业企业达到100个，民营工业企业达到1,000个。

（2）突出发展重点产业。大力开发瓷产业。以高岭土资源为依托，引建陶瓷加工企业，到2010年末至少要上20条陶瓷生产线，开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷及玻璃制品，其中墙地砖生产能力要达到60,000万平方米，瓷产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到8亿元、7.8亿元、2,000万元、1,000万元，我县建成中国北方新兴陶瓷生产基地。巩固提高糖产业。瑞雪糖业要持续年加工原料60万吨、生产优质系列白糖7万吨；引进战略投资者，实现低成本扩张，利用糖蜜、颗粒粕等制糖副产品开发维生素B族、酵母、酒精、纤维、饲料等系列附加值高、市场竞争力强的新产品。2010年末，糖产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到5亿元、4.7亿元、7,000万元、3,000万元，税金翻两番。全面提升薯产业。加速推进奈伦项目一二期工程建设，年加工鲜薯能力达到33万吨，精制淀粉、变性淀粉生产能力达到5万吨；协调解决三信公司的原料供给问题，保证年加工能力达到万吨，生产马铃薯全粉万吨；扶持引导县内金龙、冰山、银海等现有薯加工企业和乡村马铃薯加工小企业扩展规模、提高产品层次，鼓励民间资本新建加工企业，生产粉丝、粉皮、粉条、薯片、薯条、膳食纤维、蛋白等系列产品。到2010年末，薯产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到6亿元、5.6亿元、6,500万元、4,000万元。壮大延伸豆产业。全力推进黄淮大豆深加工项目投产达效，大力开发大豆植物蛋白、分离蛋白、组织蛋白、异黄酮、皂苷、核酸、低聚糖、浓缩蛋白、卵磷脂、低温粕、膳食纤维等系列产品。2010年末，豆产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到9.1亿元、8.7亿元、8,700万元、2,200万元。招商扩张鹅产业。推进天鹅公司与扬州馋神集团的高起点嫁接，开发白条鹅、分割鹅、鹅熟食、鹅裘皮等系列鹅产品；引建鹅绒和鹅生物制品加工生产线，开发鹅绒产品和鹅血清蛋白、免疫球蛋白等系列生物制品，年加工白鹅达到300万只。到2010年末，鹅产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到2.5亿元、2.3亿元、2,000万元、1,000万元。扶壮育强乳产业。扩大奶牛饲养规模，保证企业生产需求；引导企业扩展规模，深度开发乳粉、液态奶、纯牛奶、酸牛奶、乳酸饮料等系列产品，提高品牌竞争力，扩大市场份额。摇篮乳业的年加工鲜奶量和成品量要分别达到5万吨和8000万吨，到2010年末，乳产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到2亿元、1.8亿元、2,000万元、1,600万元。同时，要积极开发其他产业。围绕葵花，开发炒货、葵花油、葵花仁、葵粕饲料、合成刨花板、VE、油酸、亚油酸、葵脂、甘油、葵花蛋白等系列产品；围绕玉米，开发异黄酮、木糖醇、甜蜜素、柠檬酸精炼玉米油、玉米蛋白粉等2,000多种高附加值产品；围绕芸豆，开发豆粉等产品；围绕生猪、肉牛、肉羊，开发分割肉、冷鲜肉、熟食制品和胰岛素、凝血酶等生物制品及毛皮制品；围绕水，开发白酒、啤酒、矿泉水、纯净水、饮料等产品；围绕秸秆，发展造纸和包装材料业。到2010年末，上述产业的新增产值、销售收入、利润、税金分别达到15亿元、14亿元、1.4万元、8,000万元。

（3）优先发展重点区域。以陶瓷工业园、食品工业园为龙头，以碾北线沿路乡镇和###、依龙、双阳、中心、三兴等建制镇为重点，充分发挥地缘优势，以工业为主攻方向，积极招商引资上项目。以“两区、一带、五镇”的率先发展，带动全县经济协调快速发展。2010年末，全县工业企业产值、销售收入、利润、税金分别达到50元、48亿元、4亿元、2亿元，其中规模以上工业企业产值、销售收入、利润、税金分别达到45亿元、亿元、44亿元、3.5亿元、1.6亿元；园区工业企业在全县工业经济中所占比重达到55％。

2、大力开展招商引资。把招商引资作为实现县域经济大发展的主渠道和第一实招。

（1）明确招商方向。瞄准大、高、外项目，盯住国外国内500强企业，围绕高岭土、石英砂、甜菜、马铃薯、大豆、大鹅、葵花、玉米、芸豆、生猪、肉牛、肉羊、水、林木与秸杆、旅游等资源的延伸开发、基础设施及配套项目搞招商，培育和发展新的经济增长点；立足瑞雪糖业、天鹅公司、摇篮乳业、松竹人造板公司、塑编公司等现有企业的扩张和裂变搞招商，着力引进投资额度大、竞争实力强、科技含量高、产业关联性艰的成长性战略投资者，延伸产业链条，提升产业层次，增强龙头企业的辐射带动功能，形成多元化、集约化、集团化发展格局。五年内，全县招商引资总额达到30亿元，至少引进投资超亿元的工业项目6个以上，其中国内500强企业至少1个；投资超5,000万元的工业项目15个。硬化招商措施。实施全民搞招商、领导招大商，重点推行县、乡、部门领导承标招商举措，积极开展网上招商、会展招商、以商招商，重点围绕我县优势资源开展定点定向定位招商。完善招商载体。围绕县内资源，认真研究国家和省市产业政策、经济发展走势，搞好招商引资项目的征集、筛选、储备和工作；按照“七通一平标准和“四高”原则加快园区建设，通过“投入一块、建成一块、使用一块”的滚动发展，五年内陶瓷工业园区和食品工业园区全部达到规划标准。

（2）严格兑现奖惩。按照招商引资完成情况实行重奖重罚，对招商引资贡献突出的干部和社会自然人。坚持实行“一个项目、一个班子、一套人马”的专项推进机制和“谁主管、谁负责、一抓到底”的工作原则，项目不建成不收兵、不换人，增强工作的延续性和责任感；实行县四大班子“四堂会审”制，每月对招商引资项目逐一进行审定，把引进的项目、资金敲准、靠实，优者张红榜公布，差者张黄榜公布，从而以更加完善的制度确保取得实实在在的成效。

（3）优化招商环境。以增强城市的吸引力为重点，建设硬环境。重点强化工业园区建设，确保达到“七通一平”，使其成为高新产业的聚集地，城市建设的新城区。以诚实守诺为重点，优化软环境。严厉惩处一切不利于招商引资的组织行为和个人行为。在行政职能部门、行政执法部门和服务窗口单位大力推行“一站式办公”和“一条龙服务”，全面落实首问负责制等六项制度和“五必办”、“四个零”服务承诺；坚持依法行政，深化行政审批制度改革，减少审批事项，减化审批程序和环节，建立起项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常为内容的服务体系，提高服务水平和办事效率。

3、积极发展民营经济。把民营经济作为加快县域经济发展的大战略和“天字号”工程来抓，树立“抓民营经济就是抓县域经济，就是抓发展”的理念，鼓励引导社会各界群众、一切民间工商资本发展民营经济，培育新经济增长点。

一是在信息服务上实现新突破。把资金变为资本，需要在增强群众创业意识的同时，提供丰富、准确的项目信息，让他们看到投资回报的确定性，增强创业信心。因此，有关部门要及时搜集、筛选、甄别和论证有价值的项目信息，并通过相应渠道广泛，使有创业意愿、持币观望的群众敢于投资。二是在创业主体上实现新突破。发挥党政机关的人才优势，为机关干部“松绑”，鼓励机关、事业单位公职人员下海经商，自主创业；鼓励机关干部到企业兼职、就业，到发达地区挂职锻炼，在实践中增强经济意识和市场观念，提高管理经济事务的能力；组织人事部门要认真研究，结合鼓励机关干部留职停薪领办创办企业的意见，制定出切实可行的实施意见，对机关干部离职从事民营经济的申请要快审快批、签订合同，免除后顾之忧，保证他们安心离职、开心创业。要发挥能人的带动作用，按照“群众集资、能人办厂、风险均担、利益共享”的思路，筛选项目，优先推荐给各类社会能人，以股份合作、合伙经营等方式创办、领办企业；要在金龙淀粉总公司、塑编公司、三利公司、鹏程公司等现有民企做大做强上下功夫，扶上马送全程，给予与招商引资企业同等待遇，促其总量膨胀和质量提升。三是在发展渠道上实现新突破。在围绕主导产业的配套服务上搞民营。针对我县6大产业链条，着力开展配套服务和补充经营。重点围绕吃农企业原料需求，搞甜菜、大豆、玉米、马铃薯种植和鹅、奶牛、生猪等养殖，突出发展农业生产联合体、农业经营公司、养殖小区，鼓励群众创办私营农牧场，实行工厂化生产、集约化经营、市场化运行、科学化发展的现代模式。同时，发展运输、包装等行业，满足主导产业的生产经营需求。在围绕支柱企业的错位发展上搞民营。就是在大企业的主营业务之外开发低端、高端产品，巧打生产时间差、经营理念差、服务层次差和产品档次差，形成企业集群、行业趋同、产品存异、层次分明的错位发展之势。目前，我县以奈伦项目为核心的薯产业已基本形成了错位发展格局，现在亟需在产品层次上重新定位，避免陷入无序竞争。在围绕农副产品的加工增值上搞民营。丰富的农副产品资源是发展民营经济的最现实基础和最可靠保障。我县是产粮大县，粮豆薯年产量大体在50万吨，农副产品加潜力巨大，我县将充分发挥优势，立足优势资源搞好长项延伸，做大做强特色产业。

4、推进农业产业化进程。劳务经济向产业化、市场化发展。把劳务经济作为农村经济的主导产业来抓。积极拓宽劳动力转移渠道，多方培植劳务基地，重点开辟长江以北、京三角和黄、渤海就业带。大力实施劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民工整体素质。积极为农民工土地流转、子女转学、户籍管理提供便利，依法维护农民工合法权益。实施劳务输出品牌战略，扩大“亮心大姐”家政服务和龙哥龙妹“EOW”电子操作工品牌影响力，提高输出效益。畜牧业向规模化、效益化发展。坚持“主辅换位”战略不动摇，大力推进畜牧业向规模化方向发展。突出猪、羊、鹅、牛等重点品类，运用效益吸引、资金扶持、典型示范、干部引领等方式方法加速换位进程。加快科技兴牧步伐，大力实施畜禽良种工程，推广地热温室、舍饲圈养、秸杆牧业等饲养新技术，实施工厂化养殖，提高比较效益。建立健全科技推广、繁育改良、防疫灭病、饲料供应、市场信息等服务体系。突出畜产品龙头企业牵动效应，做大做强现有畜牧加工企业。种植业向特色化、标准化发展。围绕国家支持发展粮食生产政策，因地制宜引导农民发展水稻、玉米、小麦等优质粮食型作物；围绕龙头企业第一车间建设，大力发展高糖率纸筒甜菜、高淀粉马铃薯、高油大豆、高麻率亚麻等企业吃配型作物；围绕内外埠市场需求，积极发展奶花芸豆、紫花油豆角、瓜菜和小杂粮等市场旺销型作物；围绕牧业发展走势，扩大种植青贮玉米等饲草饲料过腹增值型特色作物。农业开发向整体化、生态化发展。实施生态家园富民工程，大力发展生态农业，加大农田水利基础设施建设和通村公路建设，抓好小流域治理、节水灌溉和农村饮水安全工程，加强抗旱水源建设和城乡防洪除涝体系建设。坚持依法治林，实施城乡绿化和“三北”防护林建设工程。完善农机社会化服务体系，推进机械化试点村建设。

（三）“十一五”重点项目建设导向

1、突出发展工业项目。依托资源优势，围绕主导产业，“十一五”期间，计划投资47.09亿元，新上工业项目12项，努力做强食品、生物化工、纺织、建材等主导产业。一是全力搞好食品加工项目建设。计划投资13亿元，建设大豆深加工项目，新增利润、税金分别达到1.2亿元和8,000万元；计划投资5,000万元，建设豆制品加工项目，新增利税1,000万元。二是突出建设医药化工项目。以科技为依托，重点建成投资2亿元，年产1,500吨维生素B2项目，新增利润4,440万元，税金2,960万元。同时，计划投资1.2亿元，新建年产15万吨玉米淀粉项目，投资8.8亿元新建玉米酒精深加工项目，使我县优势资源得以充分开发利用。三是全面提升纺织项目水平。计划投资1亿元，建设年产一万锭亚麻纱项目，新增利税分别达到3,000万元和800万元；计划投资1.7亿元，新建年产彩印塑料袋2.4万套塑料纺织制品项目，从而进一步提高我县纺织工业水平。四是努力发展建材项目。充分开发利用优质高岭土资源，计划投资2亿元，新建年产3,000平方米高档墙地砖项目，项目建成可新增销售收入4.5亿元，利润5,280万元，税金3,520万元。

2、全力实施农业开发项目。以发展现代农业，提高农业产业化水平为方向，“十一五”期间，计划投资3.3亿元，建设农业重点开发项目8项。投资6,000万元，建设马铃薯基地，基地面积达到50万亩，覆盖全县15个乡镇，年产马铃薯70万吨；投资3,995万元，建设白鹅养殖加工项目，年产鹅熟食制品1,000吨、羽绒25吨；投资1.5亿元实施天然草场保护与改良，改良面积100万亩。

3、重点搞好城市基础设施项目。完善城市基础设施，不断改善人居住环境。一是计划投资2亿元，建设28平方公里的陶瓷产业基地，即###工业园区，园区建设将按照“四高标准”，确保达到“七通一平”，使其成为生产经营、生活服务生态良好的城市磨擦区；二是投资1.2亿元建设城镇污水处理项目，改造排水设施，新建污水处理厂一处；三是投资2,800万元扩建###镇给水工程，使城镇生产和居民生活用水得到进一步改善。

4、不断加快社会公共服务项目建设。计划总投资1.97亿元，配套建设社会事业项目11项。一是实施旅游开发项目2项，计划投资2亿元，开发跃进、上游水库旅游区；投资3,200万元建设###县新合社会主义新农村旅游项目。二是建设公共卫生项目4项。计划投资2,900万元，对县人民医院、妇幼保健院、中医院和乡镇卫生院进行改扩建。三是实施广化教育体育项目5项。计划投资5,000万元新建面积为20万平方米的###体育场；投资3,000万元，对###一中进行扩建，使其体育场等配套设施齐全，改扩建面达到3.6万平方米；并新建职教中心实验楼；投资1,600万元新建###影视娱乐中心；投资2,000万元新建面积为5,000平方米的县图书馆综合服务中心。版权所有

六、主要保障措施

（一）解放思想，提高加快发展的创新意识。认真学习借鉴发达地区经验，善于用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。对看准了的事情、有利于发展的事情，要奋力开拓，敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性地贯彻落实国家振兴老工业基地的相关政策。开阔视野，解放思想，克服僵化保守的传统意识和求稳怕险的惰性心态，树立开放、重才、求实、奋进的新观念。加快发展是执政兴县的第一要务，把握发展的新形势，研究发展的新办法，解决发展的新问题，在创新中实现发展，在发展中不断创新，创造性地开展各项工作，抢占经济发展的制高点。

（二）转变职能，努力创建良好的发展环境。随着市场经济体制的逐步完善，政府部门如何转变职能，转变观念，为促进地方经济发展服务，是摆在我们面前特别重要而紧迫的任务。适应市场经济的要求，进一步深化行政体制和财政体制改革，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。进一步规范行政行为，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。综合治理经济发展环境，依法规范行政审批，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造优良环境。严肃处理为谋取个人或小团体利益而损害投资者利益、影响发展环境的人和事。

（三）依法行政，不断提高服务能力。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强公务人员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步探索改制企业职代会发挥作用的途径和办法，巩固和发展基层民主，依法落实人民群众当家作主的权利。加强决策的咨询论证和听证，保障群众的知情权和参与权，推进决策的科学化和民主化。改革行政执法体制，推进综合执法，相对集中行政许可权和行政处罚权，提高执法效率。实行执法责任制和执法过错追究制，依法做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，加快建设法治机关。

（四）改进作风，汇聚狠抓落实的推进合力。保持良好的精神状态，奋发图强、励精图治。不搞形式主义和“政绩工程”，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。坚持深入群众、深入基层，满怀爱民之心，恪守为民之意，善谋富民之策，多办利民之事。力戒空谈，注重实干，力戒“形式”，注重实效。认真总结行之有效的办法，建立健全有利于促进落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，严格监督检查，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题。对事关全局的重点工作，要组成专门班子进行专项推进，一抓到底，坚决抓出成效。