小型微型工业企业经营状况与建议

时间:2022-03-27 08:44:25

小型微型工业企业经营状况与建议

摘 要:小型微型企业多属于劳动密集型行业,数量多、规模小、底子薄,企业利润率低,多为生产经营基础薄弱,财务状况容易波动。在内外部经济环境恶化的情况下,与大中企业相比,经营状况更令人担忧,但小型微型企业却是整个工业企业的生命线,对小型微型企业的经营状况的分析,有利于进一步促进小型微型企业健康发展,也为政府产业引导、税收优惠等提供参考。

关键词:小型微型企业;经营状况;税收优惠;产业引导

中图分类号:F270 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)16-0023-03

据北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴(中国)进行的一项调查报告显示,当前国内的小企业主们对于未来有比2008年金融危机时更悲观的看法。72.45%的受访企业预计未来6个月没有利润或小幅亏损。尽管此次调查集中在广东珠三角地区的约3 000家小企业和部分当地银行,但调查结果具有普遍意义。

小型微型企业多属于纺织业、金属制品业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业等劳动密集型行业,数量多、规模小、底子薄。企业利润率低,多为生产经营基础薄弱,财务状况容易波动。这些企业大多用工数量多、技术工人少;产品以代加工为主,缺乏自主品牌;行业竞争激烈,经营困难。在当今金融危机比较严重的大环境下,主要存在以下方面的问题:

(一)市场进入障碍多,扶持力度不够大

准入管制和前置审批妨碍小型微型企业市场进入的问题比较突出。当前在基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防工业等领域的准入管制方面对小微企业存在一定的歧视,特别是民营企业进入难度更大。国务院出台鼓励和引导民间投资的意见并落实了部委分工,但受垄断行业改革和政府职能转变滞后的制约,工作进展缓慢。一些部门为了方便监管,过多过滥设置前置审批手续,增加了企业负担,这也是造成有些小型微型企业无照无证经营的重要原因之一。某省会城市要求个体工商户办理工商登记时必须提交房管部门备案的房屋租赁合同,房管部门设置了十余项前置审批,每项审批都费时费力。这些部门热衷于设置前置审批有深层次原因,不少业务主管部门以高门槛减少监管成本,也不排除个别部门为揽权推责以设置高门槛代替合理监管的可能。

(二)产品附加值低,企业利润微薄

小型微型企业生产的产品多为属于简单工业加工品,其科技含量少、附加值低,市场竞争力弱,企业对产品普遍不掌握定价权。近年来钢铁、铜材、石油、棉花等各种工业原材料价格不断攀升,产品出厂价格上涨幅度却远低于成本上涨幅度,企业利润空间不断被压缩,大部分小型微型企业的利润率仅维持在3%~5%的范围,已处于亏损的边缘。

(三)销售渠道单一,抗风险能力差

小型微型企业由于受到厂房规模、流动资金等各方面因素制约,产品销售渠道一般以固定大客户为主,企业普遍以销定产。这一情况造成企业受个别客户影响很大,客户需求的波动直接影响到企业经营的好坏,企业抗风险能力较差。目前新一轮国际经济危机已经影响到小型微型企业的订单接收情况,其未来的发展形势堪忧。

(四)行业产能过剩,企业竞争激烈

小型微型企业涉及行业普遍存在产能过剩情况,企业间竞争日趋白热化。近年来,由于房屋租金、劳动力价格等成本不断上涨,产品价格在市场上逐渐失去竞争力,企业原先的固定客户逐步向产品价格更低廉的地区,甚至越南、印度等国转移,订单流失情况严峻,未来面临无单可接的窘境。

(五)税收优惠欠缺,税负总体较重

中国税制以流转税为主体,导致盈利水平较低的小型微型企业实际税负偏重。中国大中型企业与小型微型企业税负标准虽然相同或大致相当,但大中型企业比较容易获得各种名目的直接或间接税收优惠或财政补贴。为应对国际金融危机,国家出台了小型微型企业税收优惠政策,但力度有限,而且一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣。中国个体工商户的增值税与营业税起征点偏低,按照月营业收入2 000元~5 000元和1 000元~5 000元的纳税标准,许多低收入个体户家庭也被纳入征税范围。个体工商户所得税与工薪阶层所得税起征点相同,但边际税率明显偏高,创业不如打工。

(六)新的社会保险法实施,对劳动密集型企业冲击大

今年7月份新社保法实施后,一方面,企业为职工缴纳的社会保险费用大大增加,利润微薄的劳动密集型小型微型企业面临生存挑战。另一方面,企业招收的工人层次偏低,其在新社保法出台前一直缴纳农保或小城保,如今转为缴纳大城保后,大龄员工退休前将比之前缴纳更多的社会保险金,退休后仍无法按大城保标准享受福利待遇,因此对新社保的参保热情不高,思想产生波动。

(七)金融体系不完善,融资难度大成本高

中国小型微型企业融资难的主要原因是金融体系不完善。国内外经验表明,社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构,是解决中小企业融资的主渠道,他们的商业模式与大型银行有着重要区别,主要从事大型银行不愿做、不会做的中小企业融资服务。据统计,美国资产在10亿美元以下的小银行有7 000多家,主要服务于社区小企业,而中国小银行不足600家,且金融资产主要集中在大型银行。另外,中国直接融资渠道过窄,风险投资、产业基金、企业债券等形式的直接融资规模相对较小,大量适合直接融资的项目无法获得资金,或者占用间接融资的资金。在各地区各部门的大力帮助下,小型微型企业的融资难问题得到一定的缓解。但是,小型微型企业融资依然非常困难。据工业和信息化部统计,银行信贷可以全覆盖大型企业,覆盖80%中型企业,而规模以下小型微型企业80%无缘银行信贷。2010年授信额在500万元以下的小企业贷款占全国企业贷款余额的比重不超过5%。同时,小型微型企业融资还存在成本偏高的问题。据测算,中国小企业贷款成本比大企业要高出6~8个百分点,而国外仅高出1.5~2个百分点。

小型微型企业一方面具有极其顽强的生命力,具有天生的创新能力;另一方面如果没有有效的产业引导,不肯在融资、税收等方面给予有力的支持,面对种种不利因素他们则很难独立抗衡。当前,国家工业结构正在转型升级的关键时期,国家是用拉动内需的战略,或是用建造航空母舰之类的项目来组织更多的企业加入其中,用大量的订单来为广大企业创造市场,无论如何,决不应让小微型企业感到有难无人帮,困境无人管。如果掉以轻心,让小微型企业一点点被蚕食,被大量淘汰,影响的将是整个工业企业的生命线。就业是民生之本,小型微型企业乃就业之基;创新是强国之路,小型微型企业乃创新之源。进一步促进小型微型企业发展,必须从以人为本,把促进中小企业发展上升为重要的国家战略,作为一项基本国策。要坚持充分发挥市场机制作用与政府因势利导相结合,完善基本的制度政策与解决突出问题相结合,加大政策扶持力度与提高企业自身素质相结合,提高政策针对性、实用性、有效性,加大工作力度,重在鼓励创新,重在吸纳就业,重在扶小扶微,促进中国小型微型企业健康发展。

随着新社会保险法实施效应的日益显现,以及国际经济危机影响的逐步深入,预计明年起一部分缺乏竞争力的小型微型企业将逐步被淘汰。届时失业工人可能将增多,易引发社会矛盾。因此,必然加强对小型微型企业引导、扶持,相关职能部门应加以关注:一是对小型微型企业缴纳社会保险费部分进行一定的扶持,补贴款项按时发放至企业。二是引导经营困难企业加快产业升级转型,提高产品的科技含量和附加值。三是及时引导关闭企业员工的再就业,解决其生存问题。四是为企业做好服务工作,适当减少企业税收、房屋租金等,帮助其渡过困难。对进一步促进小型微型企业发展的对策建议:

(一)营造良好环境,提供公平机会

营造良好环境是小型微型企业生存发展的基础,要以转变政府职能为切入点,进一步改善中小企业发展的外部环境。一是认真清理市场准入和前置审批,需要取消的,要坚决予以取消;确实需要保留的,应明确准入条件,消除模糊和歧视条款,简化手续,取消不合理的收费。二是建立有效的涉企收费维权机制。在全面排查的基础上,按照能免则免、能减则减的原则,继续清理与行政许可相关的行政事业单位收费和中介服务收费。充分发挥行业协会的作用,依法维护业内小企业的共同权益等。三是切实加强反垄断执法。依据《反垄断法》,重点治理垄断环节延伸和滥用市场地位的行为,维护小企业公平竞争的环境。四是合理配置公共资源。按照经济社会综合效益的标准,统筹公共资源配置,在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为小型微型企业提供公平发展机会。

(二)加强财税扶持,设立贷款援助基金

增加对小型微型企业的财税扶持力度,不仅社会效益显著,可以降低失业,减轻社保负担,也有利于长期税源培植,增加财政收入。一要建立有利于小型微型企业发展的梯度税收优惠体系。在流转税方面,提高营业税和增值税起征点,对微型企业营业税统一实行3%的优惠税率,同时赋予省级税务机关适当的营业税减免权限,允许符合条件的微型企业自行选择作为小额纳税人或一般纳税人缴纳增值税。对公益性小型微型企业服务机构,提供有偿服务收入免征营业税及营业税附加。在所得税方面,进一步降低小型微型企业税收负担,对小型微型企业统一适用优惠税率,对个体工商户参照个人独资企业征收个人所得税,并适当提高起征点。可考虑对年营业额30万或50万元以下的小型微型企业免征所得税。这些企业即使能有10%的利润率,年利润也不过3万元或5万元,还往往全家经营、超时劳动,对他们免征所得税,合乎情理。二要显著增加财政对小企业投入。重点支持服务体系建设、国内外市场开拓、小企业金融服务发展等项目。三要研究设立小型微型企业贷款援助基金。可考虑对大企业贷款征收一定的利息附加,同时辅之以必要的直接财政投入和国有资本经营收益划拨,用于建立小型微型企业贷款再担保体系和小型微型企业贷款担保补贴制度,以推动解决小企业“贷款难”问题。

(三)完善金融服务,缓解融资困难

加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构,是缓解小型微型企业融资难的根本出路。一是放宽准入,适度放松社区银行和村镇银行的设立条件,鼓励更多民间资本进入;二是完善差别化监管政策,允许小银行提高存贷比的容忍度,拓展小额贷款公司的融资渠道,改善经营环境;三是加大财税扶持力度,对小型金融机构在减免营业税的基础上适当减免所得税,完善担保补贴制度和发展政策性担保机构。进一步引导大中型商业银行为小型微型企业提供金融服务。鼓励大中型商业银行建立独立核算的小型微型企业金融服务专营机构,改进和完善风险管控制度,提高监管机构对小型微型企业贷款不良资产比率的容忍度。同时,还应消除政策障碍,加快发展风险投资、产业投资、企业债券等直接融资工具,拓宽融资渠道。

(四)创新政府服务,优化政策资源

进一步明确完善小企业服务体系的基本思路,充分发挥政府引导和市场机制的作用。要以社会化、专业化、市场化为导向,以促进小型微型企业集群式发展和参与产业配套为核心,以培育主体与完善机制为重点,大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局,加快构建以小型微型企业服务机构为引导,多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的小型微型企业服务体系,形成“政府扶持中介、中介服务企业”的运行机制,为小型微型企业提供高质量的服务。完善财政补助机制和奖励机制,健全小型微型企业服务机构及各类政策资源使用效果的评价机制和评价标准,提高财政资金使用效率和透明度,保障政策资源得到优化配置。

(五)加快技术进步,促进结构调整

加强共性技术研发和推广应用,促进小型微型企业技术进步和结构调整。绝大多数小型微型企业受资金、人才的限制,技术研发能力弱,创新活动少,而国家的科技创新力量和资金投入主要集中在科研机构和科技型企业,应大力引导这些创新资源为小型微型企业服务。依托小型微型企业服务体系开展技术推广工作,为小型微型企业提供技术和管理培训以及技术咨询服务;发挥企业间组织和行业协会作用,鼓励企业联合创新;通过税收减免、资金补贴等扶持技术服务机构发展,为小型微型企业提供试验、检测、标准认证、技术交易、专利等服务;鼓励设备融资租赁业务,帮助企业加快技术改造步伐;允许实行固定资产加速折旧和税前扣除,加强企业设备更新能力。严格贯彻执行国家的资源环境政策,根据行业特点制定科学的技术标准,依法行政,避免“一刀切”、“强行拉闸”等极端行为。同时,还可以借鉴国外的先进经验鼓励大中小企业间开展技术合作,如日本规定大型企业帮助中小企业实现的减排量可计入大企业账户,激励大企业将先进技术和管理向小企业转移。

促进小型微型企业健康发展,在加大支持力度和搞好服务的同时,还需要加强对小企业的规范、引导,需要小型微型企业努力提高自身素质,积极承担社会责任,加强和改善内部管理,依法开展经营,不断提高生存发展能力和市场竞争力。

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