电子招投标的优势及发展简析

摘要：电子招投标的形成和迅速发展，对招投标活动产生了革命性的影响，同时也对进一步规范招投标市场起到了积极的作用。笔者希望通过对电子招投标的优势及发展方向的分析研究，探索出电子招投标健康稳定发展之路。

关键词：电子招投标；网络；优势；发展

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

上个世纪90年代开始，自从我国开始推行工程招标投标方式以来，招投标的应用越来越广泛，内容主要涵盖工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设相关的货物与服务采购。经过20多年的发展，招标投标事业取得了长足进步，但目前我国的招标投标现状仍存在诸多问题，如一些施工单位通过购买营业执照和资质等级证书，或借用其他单位证件参与投标，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平；招投标程序仍不够规范，随意性较大，有人为操作空间；有的地方或部门为了本地、本部门的利益，在实际操作过程中故意找理由缩短信息时间、缩小公告范围，客观上造成潜在投标对象获取信息的不平等。

电子招投标是解决上述问题的一条有效途径，其主旨是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作标准流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督等一系列业务操作，其主要优势是：

一、电子招投标充分体现了招投标的公开、公平、公正。招投标制度的一个重要目的就是构建公开、公平、公正的市场竞争秩序，通过投标人之间的充分竞争实现资源优化配置：在指定网络招标信息，使得潜在投标人能通过网络获取对等的招标信息，如自主下载招标文件，报名参与投标活动，网上提出质疑；同时招标人必须在网上向所有投标人提出的问题进行答疑，投标人可以在同一时间获取答疑内容。而电子招投标中的电子评标是将评标过程中可以量化的各项数据，采用电子模式来进行评比，其实质是在辅助评标过程中，对比论证各投标人的总价、综合单价及单价构成的合理性，为专家打分列出报价中的差别，降低评标人的主观臆断，排除人为干扰，防止操控评标，提高评标的公正性，防止不正当竞争。

二、电子招投标为企业诚信体系的建立提供了网络平台。通过对企业信息的采集，建立企业诚信信息数据库，并与电子招投标平台进行对接，实现“一地受罚、处处受制”的招投标信用管理，从而充分发挥激励守信和惩戒失信的作用；同时依托电子招投标平台，还可以建立统一的招投标违法行为记录公告平台，形成互联网信用共享机制，实现严格的市场准入和禁入机制。

三、电子招投标充分体现了招投标的规范性和透明性。通过电子招标平台招投标流程管理的规范化，监督机关可以严格按照网络已设定好的招标投标程序进行监督管理，避免招标过程中招标人、招标机构等随意性操作、违规操作等不规范行为；同时电子招投标也可以有效增加招投标的透明性，如采用电子招标的工程，其招标公告、中标公示及评标结果等均须在网上，招投标行为受到监督机关、投标人、招标人的共同监督，充分遏制了招投标中的暗箱操作和腐败行为的发生，使得招标过程更为阳光透明，实现了政务公开。

四、电子招投标充分实现了高效率低成本操作。在电子招标投标过程中，通过电子招标平台，招标机构只需将报送给主管机关审批的文件上传至平台，主管机关就可以通过网络及时进行审批，提高了办事效率，缩短了工作周期，同时也降低了工作成本；而采用电子标书进行投标是工程交易过程中的一种全新方式，节约了传统的书面标书制作费用，使投标人的交易费用大大降低。

五、电子招投标充分实现了招投标资源信息库管理。在传统的招投标活动中，招投标数据只能通过人工登记或再次录入的方式进行管理，不仅因重复劳动而浪费人力，而且会因为数据更新不同步，数据关联性差，造成业务与管理脱节。电子招投标平台在业务流程中直接采集相关信息和数据，数据关联紧密，联动效应强。招投标过程的严谨性，确保了数据信息的准确可靠，通过一定时间的积累所形成的招投标资源信息库，有利于招标机构分析总结招标采购工作，提升业务管理水平，同时，为政府监管部门实时掌握行业发展现状和趋势，科学进行宏观经济决策提供有效的数据支持。

虽然电子招投标近年来在很多地方和建设领域都进行了积极地尝试，并取得了一定的成效，但总体来说我国的电子招投标仍处于起步阶段，由于运行过程中存在这样或那样的矛盾和瓶颈，如缺少有效的法律依据；缺乏可靠的系统安全保障等诸多原因，势必会影响电子招投标的推进。因此基于以上现状，笔者认为应从以下三个方面努力：

1.加快完善电子招投标的相关法律法规

电子招投标作为一种新的发展方向，目前还缺乏国家相关法律、法规的支持。目前最权威的《中华人民共和国招标投标法》所认可的投标形式仍然是密封投标，对电子投标形式的有效性和操作性没有作出明确解释，造成电子招投标法规效力缺失；最新版合同法已将电子文件纳入其书面范畴，但有关电子商务的系列法规还未出台。政府管理部门应当尽快制定网络管理的相关法律，营造良好的网络法制环境，以确保网上招标投标的合法性和可靠性。我国于2005年4月1日起开始实施的《中华人民共和国电子签名法》为我国电子商务和电子招投标提供了一定的法律条件。

2.加强招投标门户网站及网络基础设施的建设

电子招投标门户网站应该具有相当的规模性，有完善的软、硬件的设施支撑，有能力开发完善电子招标软件和交易平台，保证电子招标数据的可靠性和安全性；同时网络速度和网络质量直接影响着电子招标门户网站的访问速度和数据传输速度，试想如果打开一份招标公告或者上传一份招标文件都需要耗时10分钟以上，那么电子招投标也就失去了其高效便捷的优势。

3.加强电子招投标的安全性管理

电子招投标系统作为一种网络信息系统，存在不容忽视的安全隐患，容易受到黑客、病毒的攻击，从而造成信息被盗、被改写或被删除等严重后果，这将给招投标工作带来极大危害，严重影响工程招投标的顺利进行。因此确保电子招投标系统中信息的安全性、真实性、可靠性和保密性，也是电子招投标过程中面临的一项重要任务。

电子招投标是未来招投标行业的总体发展方向，尽管目前还存在一些技术和制度上的瓶颈，但只要我们敢于探索和善于研究，这些难题总会在实践过程中逐步得到解决。电子招投标也一定会给我国的招投标市场带来新的机遇和新的发展。