对深圳市经济结构调研的启示

内容摘要：根据地委组织部安排，今年8月至9月笔者赴深圳市进行为期50天的调研学习。通过学习和对深圳市经济运行情况的调研分析，初步认识了深圳市经济持续快速发展的主要原因是投资、消费和外贸进出口三驾马车共同驱动，特别是经济发展的主要支撑力量———以高新技术产业为主导工业经济的持续发展促进了深圳经济的快速发展，从而提出了毕节要实现跨越式的经济发展，就必须要进行产业结构调整，对传统产业进行提升，发展高新技术产业，把发展循环经济作为推进经济增长方式转变的重点，寻找新经济增长点，促进毕节地区经济社会的协调、快速、平稳的发展。

一、深圳市经济结构选择的启示

首先，在经济结构的组成上，毕节地区产业结构比重排序虽然调整为“二一三”，仍处于第一、二次产业共同推动经济增长的阶段。在第一产业中，农业的重要位置是一时难以忽视的，更是不可替代的。农业不仅对毕节地区国民经济的持速发展起着关键的作用，而且对全区广大人民群众的生活息息相关。在第二次产业中，在煤电等大项目的带动下，工业的发展也逐渐重视发展的质量和效益，逐步向着形成具有自身优势的产业方向发展，力争在竞争中确定了自己的有利地位。工业产业结构开始有向重型化和高新技术产业方面发展的趋势。随着经济的不断发展，第三产业也不断壮大。

其次，在财政收入上，毕节地区财政收入目前虽然有大幅度增加，财力有一定增强，但还是“吃饭财政”甚至是“吃不饱饭财政”，地方财政收入小，调控能力弱；全区金融存贷能力小。而深圳市财政收入上千亿元，地方可控财力达400多亿元，财政调控能力强，政府利用自己掌握的财政资源可办自己想办的事。同时其金融业已成为一棵强劲的支柱产业，存贷能力强，金融业运转良好，为深圳市经济社会的发展奠定了坚实的基础。

第三、在工业上，毕节地区的工业虽跨过轻工业发展时段，但也不是重工业时段，工业尚处于矿产品开发和资源的初加工时段，资源密集型、初级产品加工型十分明显。全区工业支柱除卷烟工业外就是煤炭开发和发电，高新技术产业几乎是空白，煤化工产业还未起步。随着煤炭资源的进一步开发和煤电产业的发展，势必带来严重的环境问题和地质灾害。发展煤电重化工循环经济，实现资源利用的最小量化和循环利用已迫在眉睫。同时对传统工业的升级改造，调整产业结构，提升产品技术含量，转变增长方式，培植高新技术产业，填补高技术产业空白已势在必行。而深圳市工业是以高新技术产业为主导的新型化工业，技术含量高，更新换代能力强，市场竞争能力强，甚至可以主导市场，拥有华为、中兴、金蝶、亚都、科兴、海王、海普端等为代表的一大批高新技术产业群，为深圳市工业的发展开辟了广阔的发展空间。

第四、从外贸出口和社会消费上看，毕节地区外贸进出口几乎为零，而全区725万人社会消费品零售总额只有38.93亿元，且16.14％城市人口消费品零售额为20.9亿元，占53.7％，83.86％农村人口消费品零售额仅为18.03亿元，占46.3％。在拉动经济发展的三驾马车中仅有投资一项发挥作用，对外贸易和社会消费却是“缺脚”的。而深圳市20__年社会消费品零售总额达1437.67亿元，外贸进出口总额1828.60亿美元，居全国大中城市榜首，且高新技术产品出口额达470.95亿美元，占出口总额的46.4％。在拉动经济发展的三驾马车中投资、对外贸易、社会消费均发挥各自的作用，均衡地促进了深圳市经济社会的发展。

第五、从经济增长方式看，20__年，深圳市的经济发展主要突出发展的质量和效益，并着力经济增长方式的转变和产业结构优化调整，以促进经济增长向以市场驱动、创新驱动为主转变，使产业发展不断向降低资源消耗水平等方面发展，实现了“速度深圳向效益深圳”的转变，确保经济的平稳快速健康发展。

第六、从资源组织开发看，毕节地区经济的发展一般都是依据自己拥有的资源确定经济发展的模式和方向，经济结构布局离不开自然资源的开发和利用，经济的发展过分依赖现有资源的开发，发展目标也依赖所掌握的资源而制订。而深圳市经济的发展却是先制订目标后寻找资源，不为资源设定目标，而是为目标而寻找资源。在发展目标设定后，再营造环境，组合资源，吸收利用内部和外部各种资源，从而达到目标的实现。

二、对毕节地区经济结构调整的建议

在巩固第一产业的同时，努力提升第二产业，培育第三产业。要把产业结构调整和对传统产业改造提升，发展高新技术产业，把发展循环经济作为推进经济增长方式转变的重点，努力寻找新的经济增长点，促进毕节地区经济社会的协调、快速、平稳地发展。通过对深圳市经济运行现状的调研和对毕节地区经济运行现状的分析，对两地经济运行的对比，我认为毕节地区经济结构的调整应从以下考虑：

1、编制科学的发展规划，体现和发挥龙头企业的带动作用。规划是一个地区发展战略目标的具体体现。一个地区的发展只有用科学的规划来指导，才能使经济社会发展既快又好，才能产生强大的带动效应。编制规划必须要深谋远虑，高起点、高标准、高效能，用发展循环经济的理念指导各类规划的编制。要选择好发展模式，以保持经济发展速度和效益，同时要特别为规划的执行创造良好的环境，建立坚强的保障措施。在规划中要注重龙头企业的带动和示范作用。在目前毕节地区经济发展中，以煤电为龙头的资源开发、以卷烟为主的烟草系列、以康星植物油生产为主的食品加工业等等在我区独具特色，在规划中要体现其带头作用，做大做强龙头，同时培育和发展新的龙头，切忌一枝独秀。

2、改善投资环境，加大招商引资力度，扩大融资渠道，加快经济建设。一要进一步建立和完善投融资体制，建立良好的融资平台，发展多种融资方式，启动民间投资和社会投资。研究制定有利于促进工业发展的财政、税收、价格、产业等相关经济政策和投融资政策，并保持相对稳定。加强法制建设，为企业生产经营提供良好的法律保障和稳定的社会环境。提高政府机关的办事效率，尽量减少环节，缩短时间，不断增强和深化各级政府及其工作部门为企业提供快捷优质服务 的意识和观念，降低企业的办事成本。营造依法行政、诚实守信的社会氛围。深化投融资体制改革。二要完善招商引资机制，拓宽引资渠道，提高实效，吸引国内外投资商到毕节投资。建立和完善符合市场经济规则、适应毕节地区投资增长需要的新型投融资体制。

3、内外开拓，大力扩充和整合资源，促进经济发展。要充分利用区内和区外两种资源、两个市场，整合开发优势资源。要借鉴深圳市的发展经验，为市场和目标寻找资源、开发资源，创新思维，运用新思想、新方式扩充毕节地区资源量，促进资源综合效能的不断提高和最大效率的获得，实现由资源变资产、由资产变资本的突破。

4、大力发展高新技术产业，加快以工业为主体的第二产业的发展，发展优势经济，做大做强支柱产业。高新技术产业对一个地区经济发展带动作用是不容置疑的。毕节地区经济结构的调整和经济的持续发展必须建立在大力发展高新技术产业的基础上。结合毕节地区的实际，发展高新技术产业必须坚持引进、吸收、培育再创新、最后达到自主创新。以建设高新技术产业带为起点，改造提升以工业为主体的第二产业，发展优势经济，加强中小型工业企业的调控和技术化、科技化提升，发展新型产业，培育和做大做强支柱产业。

5、把发展循环经济作为推进经济增长方式转变的重点。毕节地区要把大力发展循环经济作为推进经济增长方式转变的重点，用发展循环经济的理念指导产业结构的调整和区域经济的发展。以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以工业基地、中心城市和煤电、煤化工、磷化工、建材、生物制药和现代农业为重点，综合利用财税、投资、信贷、价格等为调控手段，支持企业节能降耗、回收和循环利用废弃物和再生资源，提高资源综合利用效率和水平，转变资源开发模式，加大循环经济技术开发和推广应用，全面推行清洁生产，发展环保产业。要实施好织金煤磷电重化工循环经济示范基地、毕节煤电一体化基地等省级循环经济重点建设项目，大力推进循环经济发展模式，加快形成以支柱产业为支撑，以特色优势产业为依托，以高新支柱产业为先导的循环经济。

6、要以旅游业为重点，大力发展服务业。要把旅游业作为毕节地区经济发展支柱产业来加以培育，围绕区内历史遗址、自然景点、民族风情等旅游资源，积极引导各类资金参与投入旅游景区开发、建设和经营，推进与周边省区重点旅游区的合作，联合打造区域旅游品牌。要大力开发地方特色旅游商品、餐饮报务，并形成体系，有力推动相关产业的全面发展。