刍议当前农村成人教育的实施

摘要：农村成人教育是我国教育事业的重要组成部分，肩负着新农村建设的重大使命。在具体的教育实施中，农村成人教育课程的内容、形式必须依据农民的需求和学习特点而定。农村成人教育的责任主体是地方政府，实际承担教育供给的则是地方职教与成人教育机构，应重视其实施的质量。

关键词：农村成人教育；需求；内容；形式；责任主体；质量

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)04-023-02

一、农村成人教育的需求

农民对教育的需求是十分强烈的，潜在的需求更是巨大。在农村，几乎人人都有教育的基本和潜在需求。种植者需要科学的种植技术；养殖者需要科学的养殖技术；进城务工者需要现代工业技术与权益保护的知识；农产品生产加工者需要现代农产品生产加工技术；农产品经营与自创产业实体者需要现代经营管理与信息技术；已经退出生产圈的老人需要休闲娱乐活动；农村的年轻夫妇们、父母们需要优生优育知识，以及如何更好地教育孩子的教育理念和教育方法。

二、农村成人教育的内容

成人教育按其功能可划分为四类，即补偿教育、继续教育、成人职业教育、社会文化生活教育。当前，农村成人教育的内容大体为农村生产科技、农业及工业经营管理知识、工业技术以及社会、法律、教育等知识和休闲教育等，其中最主要的是职业技术的教育。在具体的教育实践环节，到底实施何种内容的成人教育以及如何实施，并不是由教育的规划与实施者自己主观决定的。因为主观之意图往往不符合人民群众的真实需求，也不会达到相应的教育效果，所以必须先了解农民群众的教育需求，再以需求确定内容。农村成人教育内容的确定应遵循“按需而定”的原则。

此外，处于市场环境中的农民，由于缺乏有组织的经营活动，在市场竞争中其经济利益往往得不到保障，经常受到市场的侵害。农村成人教育的内容不应单单是技术、经营管理知识的传授，也应协助农民成立农业协会之类的自主组织以及提供充分的经济信息。换句话说，成人教育机构作为农民、农业组织新发展的促进者，应直接、深人地参与到农村生产组织的革新中。

在实际的教育实施中，实施主体应先做好长期规划。比如，“某县2010年-2015年农村成人教育规划”。该规划详细设计了农村成人教育的重点领域、对象、目的、具体项目、实施地点与时间、责任人、资金投入、考查等。在做规划之前，要有充分的调查研究，弄清楚教育内容的轻重缓急，教育项目实施的时间、地点等。所有这些，都需要在规划设计阶段做充分的调研。

三、农村成人教育的形式

农村成人教育的具体形式要适应农村生产和生活的实际情况。不但南北有别，而且具体到某一特定的村镇，又有其特殊之处。有些地区的村镇工业已相当发达，农民已经逐渐脱离了农业或农业已经现代化。而有些地区的农村经济主要还是靠农业，农民的活动具有季节性的特点。受教育者具体时间与教育需求的不一致，决定了在采取具体的教育形式方面必须有充分的柔性。必须彻底改变以往成人教育实施主体僵化的运作方式，以柔性化的方式积极适应受教育者的需求。

教育形式涉及时间、地点和方式。比如，网络或远程授课、生产车间授课、田间地头上课、坐在村小的教室里听课，既可以在农闲时连续授课，也可以在农忙时间的间隙简短授课，还可以在夜间授课等。总之，课程形式要尽量适应农民的生产时间和活动特点，而不是要农民适应成人教育的实施主体。

“成人的学习不同于少年儿童，由于成人在生理和心理方面的成熟度及他们的社会角色，使得成人有符合自己特殊要求的学习目的、学习条件等”。因此，在具体的授课内容与方式上，要兼顾教育对象的学习能力基础和特定的学习心理。大部分农民的学历是小学、初中，而且他们毕业后很少再从事学习活动，对学习已经变得非常生疏，学习基础比较薄弱。但是，他们有着丰富的生产实践经验，对直观的演示非常容易理解和掌握，而对抽象的纯理论知识却难以理解和掌握。因此，课程教学要少而精，多直观，多举例，多联系生产实践，用农民的语言来教学。

四、农村成人教育的责任主体

农村成人教育的潜在需求是极为广泛的，也是极为巨大的。但是，农民对教育的巨大潜在需求，必须依靠地方政府大力激发才能成为现实的需求。我们知道，虽说农村地区的经济已大大改善，农民的物质生活已大大提高，但是，由于医疗、物价、子女教育等的大额支出，让自己花钱接受技术以及休闲方面的教育是极难接受的。而且众所周知，职业教育是昂贵的，农民可能不会接受这样的教育。这就需要地方政府为农村成人教育买单，实施免费教育，即将其作为一种农民的生活福利和公益事业予以实施。它由此成为政府实施城市反哺农村、进行财政转移支付的一种形式。

政府是农村成人教育的责任主体。但在教育的具体实施上，政府不应该成为直接的教育实施者，这项任务应该由地方教育机构，尤其是职业技术教育机构、县级职教中心和成人教育机构来承担。政府的职责就是做好政策法规、总体规划的制定，监督、改善教育条件提供专项资金。

鉴于农村生产、生活的特点，地方职教与成人教育机构应该充分做好准备，使教育提供具备充分的柔性，满足农民的需求。这同时也为改革地方职业教育与成人教育机构的运行管理提供了动力和挑战，职业教育是面向市场的教育类型，而成人教育是面向多样化成人需求的教育，两者必须不断改变自己，以适应培训市场的发展，保证自己的长期发展。

五、农村成人教育的质量保障

1.政府的农村教育政策和法规。政府应视农村成人教育为地方教育事业的重要组成部分，加大“农村职业教育的政策创新”，在教育、经济、劳动和税收政策上给予农村成人教育以优惠和支持。为确保农村成人教育事业的健康发展，地方人大或政府部门应该“加强农村成人教育的立法工作”，制定专门的农村成人教育法或成人教育法，全面规定农村成人教育的实施目的、资格、内容、主体、资金来源、支持政策、监督与激励等。

2.对农村成人教育的投入。地方政府应统筹城乡教育事业与经济建设，保证农村成人教育经费的稳定投入。比如，规定每年一定比例的GDP投入；多渠道筹措捐款；成人或职业学校协助农业经营，可分享部分收益。农村成人教育应协助农民走互助合作道路，组建农业协会，保护农民的经济权益。比如，某些特产地区由于没有这样的协会来统一协调，农民往往以单一个体来搏击市场，其权益的实现受到限制和阻碍。而协会则以集团的力量来保护农户的利益。发展成熟的协会能促进农村成人教育事业的发展。

3.农村成人教育实施项目的针对性。农村成人教育的最佳实施方式，应是非学历的特定培训。它要针对农民群众的需求而开发，才能保证项目实施的吸引力和经济社会效益。

4.教育提供者的实力以及运营能力。成人学校和职业学校是农村成人教育的主要提供者，也是教育项目的开发和承担者。因此，它必须具备较强的项目开发和实施能力以及调动农民群众学习积极性的能力。此外，常规学校刻板的校务管理是无法有效开展多样化教学的，因此，学校管理需要很强的柔性。

5.良好的监督、反馈和激励制度。地方政府应该对所实施的农村成人教育项目进行监督，对有突出经济和社会效益的培训项目予以通报表彰，并与教育财政投入挂钩。而对于项目实施过程中效果极差等突出问题，也要及时反馈给相关学校，并对其下轮项目实施进行限额控制。