在国库集中支付制度下关于公路建设预算执行的想法

摘要：所谓国库集中制度，又称为国库单一账户制度，是指将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户集中支付，对财政资金从预算分配、预算拨付，直至收款人账户实行财政直接监督控制全过程的财政国库支付管理制度。建立对公路建设预算执行的监督管理机制，有利于提高资金使用效益和财政部门的财政调控能力。因此，实行财政国库集中支付必然会对公路建设预算工作产生重大影响。

关键词：公路建设；预算管理；国库单一账户；财政国库；财政部门；建设单位；预算数；财政支出；用款计划；财政授权支付；

1.关于国库集中支付对公路建设预算管理的作用

1.1要提高公路建设预算编制的准确性。国库集中支付制度，将以往财政部门按照单位预算审核数直接将预算资金拨付到预算单位，由预算单位自行支付的做法转为“有预算才有支出”。预算一经确定，公路建设单位将不能随便改变项目资金用途，这就对公路建设预算单位提出更高的要求。公路建设单位在编报预算数时，要彻底改变以前那种项目预算基本上由项目负责人凭经验估算、项目预算不够经济合理、项目批准后项目预算难以执行等情况的出现，细化预算编制项目，以提高预算数据的准确性。

1.2要提高公路建设支出的透明度。根据国库集中支付的有关规定，单位零余额账户用于财政授权支付，同时严格限定了财政授权支付范围。因此，在实行国库集中支付后，无论是领导还是财务管理人员，都应该从传统的理财方法中转变过来，把工作重点向编制分月用款计划以申报用款申请转变。加强单位收支的控制和管理，建立财务公开制度和透明度。预算应向单位全员征求修改意见，对每一项支出都要从实际出发认真编制，详细论证，确保编制出的预算数能真实准确地反映出预算单位的实际情况。

1.3提高预算管理信息化程度。建立现代国库管理的目的是减少资金运行的中间环节，提高资金使用效率，做到实时支付，当日清算。由于传统的手工作业不能满足此种管理要求，因此，建设单位必须运用先进的现代技术信息网络系统，实现预算网上申请，财政国库支付局网上审核，银行网上支付，实现财政资金高效、安全运行，有效解决财政资金多环节拨付、多户头存款和多环节审批程序的问题。

2.说明国库集中支付下公路预算管理存在的问题

国库集中支付制度并没有改变公路建设单位预算编制、执行的主体地位，公路建设预算的资金使用、财务管理和会计核算并没有受到影响。此外，建设单位在财政资金集中支付中还额外承担了编制用款计划，提出资金使用申请等方面的职责。因此，公路建设预算管理在推行国库集中支付制度过程中不可避免地存在着一些问题。

2.1预算管理机构设置不科学。目前的预算管理工作仅仅依靠财务部门来推动，其他部门及员工将预算管理视为财务部门一己之责，在预算编制过程中大多只是简单的上报一个预算数，在预算编制、目标制定的过程中，上下级之间讨价还价来求得预算的平衡，使预算滚轮不能达到预期的效果。

2.2预算编制内容不完整。公路建设单位在编制预算的过程中，缺乏整合思想，没有融入总预算的理念，缺乏完整的预算指标体系，存在预算编制内容不全面、预算编制内容没有细化等问题。

2.3预算编制方法不科学。公路建设预算编制的过程中，通常是在基年的基础上考虑预算年度权变因素，对原有预算数予以增减的基础上确定的。这样的编制方法是在假定原有的数据在预算年度都是必须发生，原有的各项成本费用的开支都是合理的情况下做出的。但在实际建设的过程中，建设单位面临的经济环境在不断的变化，按照定基预算的方法得出的预算标准常常缺乏应有的科学性和准确性，没能真正做到以收定支，不能真正调动部门单位增收节支的积极性，加剧了资金供求矛盾。

2.4预算批准存在时滞性。公路建设预算请款环节复杂，不仅要根据批复填报具体的用款计划，还要在用款计划使用前逐级提出使用申请，若预算批复不及时，财政部门的授权支付额度就很难及时下达。

3、对国库集中支付下加强公路建设预算管理的建议

3.1要建立科学化的预算组织体系。公路建设预算管理工作是集预算编制、预算执行、预算调控与预算分析考核于一体的综合性体系。除建设单位领导注重企业预算文化建设，确保严格遵守“以收定支，量入为出”的预算平衡原则、坚持不预算不支出的原则编制预算外，更需要建立起有效的预算组织体系―全面预算管理小组来综合协调单位的预算管理工作。全面预算管理小组在实施预算管理工作的过程中，应将预算管理目标细化、分解并落实到各个职能部门、科室甚至个人，确保单位形成全员、全面参与预算的良性机制，有效改善以往以财务部门进行预算管理的难题，提高决策效率，减少各部门在预算执行过程中的矛盾与冲突，强化预算在财政国库集中支付中的核心地位。

3.2要细化预算编制内容。公路建设预算是财政国库集中支付的基础，国库集中支付是公路建设预算得以有效实施的保证。预算编制内容是否完善，将直接影响预算的执行。

3.3积极推行零基预算的方法。公路建设单位在编制预算的过程中，应积极推行零基预算的编制方法。零基预算是在编制建设成本费用的过程中，不考虑以往各项费用支出的大小，将预算年度的基数定为零，因地制宜，重新分析计算各项经费支出的性质及支出金额的大小，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方式。

3.4加强预算监控力度。公路建设面临的环境复杂多变，为确保国库集中支付制度下公路建设预算管理工作的顺利进行，需要建立起预算动态监控机制。一是建设单位的各预算单位责任主体以预算编制目标为基础，及时检查预算执行的进度及结果，及时发现预算差异并分析差异产生的原因，提出纠偏措施，确保国库集中支付与单位预算之间的协调。二是要进一步强化预算约束，对于预算执行过程中的各项成本费用的调整变动，必须按照既定的调整标准严格执行相应的审批，以确保预算责任到人。三是应建立起公路建设预算管理预警机制以最大限度的降低预算管理的风险。在执行预算分析时，按照预算收支的实际情况与预算额度之间差异度的大小设置具体的预警标准，并适时发出预警通知，以便提醒有关部门按照授权制度进行分析和审核，随时监控预算执行进程。

3.5完善信息化系统建设。国库集中支付制度下的预算工作，信息交换量大，时效性强，这就需要公路建设单位完善信息管理制度，更好满足单位和财政部门相关处室查询、对账、分析工作。要充分利用原有网络基础，通过系统升级、硬件改造、人员培训等方式加强网络建设，保证预算信息传输的及时、完整，优化预算编制与预算执行的衔接工作。扩充预算单位与财政部门及银行的连接线路，以便提升预算单位与其联网速度，确保财政和预算单位之间的网络连通，保证预算审批的时效性与预算执行全过程的透明性。

结束语

综合上述，认为建立对公路建设预算执行的监督管理机制，是有利于提高资金使用效益和财政部门的财政调控能力，同时实行财政国库集中支付必然会对公路建设预算工作产生重大影响，同时使公路建设事业更健康发展。

参考文献

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