市委副书记在人事编制工作会议上的讲话

一、肯定成绩，把握形势，增强做好人事编制工作的使命感

过去的一年，全市各级人事编制部门紧紧围绕经济建设这个中心，大力实施人才强市战略，全力组织编制管理，各项工作都取得了显著成绩，呈现出许多特色亮点。可以用“六个新”来概括：一是创业园建设取得新进展。留学人员马鞍山创业园正式挂牌，并建立我省首个大学生创业园，制定相应的管理办法，累计吸引了9名留学归国人员和大学毕业生入园，创办企业7家。二是事业单位改革取得新突破。市人民会堂改制顺利结束，马和轮渡、205国道收费站等单位改制工作积极推进，全市53家生产经营类事业单位的改制任务基本结束。三是行政管理体制改革取得新成绩。调整了市经委与发改委的相关职能，进一步理顺了工作关系；组建了市应急处理机构和公安局特警支队等机构；建立了慈湖经济开发区分税制财政管理体制。四是公务员队伍建设有了新变化。首次面向全国公开选拔了30名优秀年轻科级领导职务人员，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境。顺利完成了党政机关51名新公务员的考试录用工作。在全省率先完成机关事业单位工作人员工资套改工作，统一规范了全市公务员的津补贴。五是人才服务水平有了新提高。市人才中心顺利通过ISO9001质量管理体系认证，成为省内首家获得该项认证的政府所属人才服务机构。六是安置工作有了新起色。20*年，全市共安置军队转业干部34名，圆满完成安置任务；鼓励自主择业干部干事创业，就业率达80%以上。对去年人事编制工作取得的显著成绩，市委、市政府给予充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市人事编制工作面临着新的形势。当前，我市正处于建设全面小康社会的关键时期，坚持科学发展、率先发展、和谐发展的任务十分繁重。人事编制工作在这一大背景下，既面临难得的机遇，又面临巨大的压力。一方面，坚持和落实科学发展观，使人事编制工作与全市中心工作联系更加紧密，为其拓展内涵、提升层次提供了新的空间和机遇。十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，为我们深化行政管理体制改革指明了方向，提供了动力。另一方面，随着生产经营类事业单位转企改制扫尾，我市事业单位改革面临艰巨的任务，编制管理、工资福利、干部安置等工作社会敏感度日益提高，工资制度改革、事业单位改革的难度进一步加大，加之就业形势不容乐观，专业技术人才缺乏，为人事编制工作带来了诸多新问题、新挑战。

因此，全市各级各相关部门和单位要充分认清形势，增强责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，按照全省人事编制工作会议的要求和市委、市政府的总体部署，继续发扬求真务实、勇于创新的良好作风，创新工作思路，转变管理方法，努力把人事编制各项工作做得更好。

二、明确目标，突出重点，全面落实人事编制工作的各项任务

关于今年的具体工作任务，我在志品同志全面安排布置的基础上，再强调几项重点工作，概括为“完善一个体系、抓好两个难点、推进三项改革、建设四支队伍”。

完善一个体系，就是要不断完善人事政策法规体系。经过多年的努力，我市已建立了一系列人事编制法规政策，但在一些方面还存在人事政策法规上的“盲点”和“空白”。要在认真梳理现有各项相关政策的基础上，健全人事政策法规体系，加快人事编制工作立法进程，建立与人事编制工作改革发展相适应的法律法规体系，使我市人事编制工作政策法规体系更加符合实际，更加科学合理，更加适宜操作。要进一步完善我市事业单位人事管理、工资管理、职业资格管理、人力资源市场管理等规章制度。不断加强和改进机构编制管理和监督检查，积极推行编制实名制管理。规范人事编制行政执法行为，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私外，其他都要按照有关程序和规定予以公开。强化人事执法监督，提高人事编制工作的公信力和执行力。

抓好两个难点，就是要抓好高校毕业生就业工作和干部安置工作。这两项工作关乎民生，关乎稳定，一定要切实抓好。关于高校毕业生就业工作，各级各有关部门和单位要纳入就业整体规划予以考虑，尤其要根据今年我国举办奥运会，高校毕业生就业工作提前开展的实际，超前谋划，抓紧抓好。要认真贯彻落实《关于进一步做好我市高校毕业生就业工作的实施意见》，巩固“发展式就业服务”模式成果，鼓励高校毕业生自主创业，加强人力资源市场建设，健全就业“一站式”服务体系，举办毕业生就业推介会和专场招聘会，切实提高高校毕业生的就业创业成功率。要加快推进留学人员和大学生创业园建设，落实好各项政策措施，积极扶持留学人员和大学生自主创业，成就梦想。关于干部安置工作，各级各相关部门和单位要高度重视，不断健全工作责任制，实行目标管理，积极稳妥地推进安置办法改革，增加安置工作的透明度。在落实好解困政策的同时，确保干部工资待遇，并引导和扶持自主择业干部创业，千方百计地把这项政治任务完成好。

推进三项改革，就是推进行政管理体制改革、事业单位综合配套改革和城乡一体化试验改革。一是推进行政管理体制改革。要按照十七大提出的深化行政管理体制改革和国务院机构改革的总体要求，认真总结我市以往几次特别是上一轮的行政体制和机构改革的成功经验，立足我市市情，找准工作着力点，有针对性地开展调查研究。在调查研究中，要紧紧扭住政府职能转变这个核心，认真研究政府职能转变的重点和途径，研究机构设置中的突出矛盾和问题，及时提出我市行政机构改革主导意见，为深化我市行政管理体制改革和机构改革打下基础。今年要着手解决职能弱化和交叉重叠的机构设置问题；要按照更加关注民生和社会事业的要求，对职能需要强化而人员编制不足的单位，在不增加编制总量的前提下进行适当调整。另外，要重点推进行政审批制度改革，切实做好行政审批“两集中、三到位”工作，争取在去年85%的现场办结率的基础上，再有一个提升和飞跃。这项工作，上半年要做好准备，下半年要全面推开。

二是推进事业单位综合配套改革。事业单位综合配套改革是今年人事编制工作的重头戏，必须统筹安排，大力推进。要加快推进事业单位改革。在完成事业单位分类的基础上，制定出台《关于进一步深化事业单位改革实施意见》。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位实施分类改革。对主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；对主要从事生产经营活动的，加快转企步伐；对主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，同时加强政府监管。要开展事业单位岗位设置工作。岗位设置是实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，逐步打破职务终身制的基础。目前，我市事业单位数量大、人员多、职能分散，对所有的专业技术人员和管理人员实行岗位管理，情况复杂，任务繁重。各相关部门要尽快组织调研，出台《马鞍山市事业单位岗位设置管理实施细则》，周密制定方案，稳妥有序推进。要研究制定事业单位岗位绩效工资分配实施方案。这项工作涉及事业单位每个人的切身利益，工作难度大，一定要借鉴规范公务员津补贴工作经验，把这件好事办实、办细、办好。要建立事业单位基本养老保险制度。这也是我们向人大代表郑重承诺的事情。市劳动保障局和人事部门要抓紧调研、拟定方案、组织论证、尽早报批，争取在全省率先施行。

三是推进城乡一体化试验改革。日前，省政府常务会议已正式通过了在我市开展城乡一体化实验改革。上个星期，王金山书记来马鞍山调研时强调，非常支持马鞍山进行城乡一体化综合实验改革，并期望我们作为省级试验区先做起来，还要做出榜样。我们马鞍山推进城乡一体化试验改革能不能在全省走在前、干在先、出成果，需要全市各级各相关部门和单位的大力支持和共同努力，也包括人事编制部门的大力支持和配合。这项工作，市委、市政府还将作专题动员部署，希望大家高度重视，认真抓好。还要继续推进农村综合改革，重点要结合乡改街、村改居工作，做好乡镇机构和人员编制的调整、核定工作，推动实名制管理。

建设四支队伍，就是建设好公务员队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和农村实用人才队伍。一要建设好公务员队伍。当前，要以贯彻实施《公务员法》为契机，不断规范公务员管理，提升公务员素质。重点要加强对公务员的培训、交流和转任的力度，进一步做好公务员考录工作，为广大公务员提供更多的实践锻炼机会，促进他们丰富经验、提高素质、增长才干。

二要建设企业经营管理人才队伍。目前，我市优秀经营管理人才比较稀缺。为此，要加大企业经营管理人才培养力度，努力造就一批懂经营、会管理、熟悉国内外市场的企业经营管理人才。要积极关心和大力扶持民营企业家成长，抓好非公经济组织中经营管理人员的培训，引导他们提高素质，增强市场驾驭能力，为全市经济社会发展多做贡献。

三要建设专业技术人才队伍。要牢固树立人才是第一资源的理念，更加注重高层次、创新型人才的培养、选拔和引进工作。要以高层次人才队伍建设为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，加快形成门类齐全、梯次合理、素质优良的人才队伍和有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制机制。要进一步做好政府特殊津贴人员选拔、省市学术技术带头人的推荐选拔和培养、市优秀人才评选、国外专家引进等工作。

四要建设农村实用人才队伍。总理在十一届人大一次会议记者招待会上强调指出，中国农村市场的潜力巨大。我市新农村建设正如火如荼地进行，能否实现大发展，关键取决于农民群众这一主体的科技素质和致富能力。希望各级各相关部门和单位要切实转变观念，本着适用、实效的原则，以促进农业增产、农村发展、农民增收为目标，制定农民创业就业政策，实施好农民培训“阳光工程”，建立健全农村人才服务体系，重点培养农业技术推广人才、农村专业协会与经济合作组织负责人、农村经纪人以及农村致富带头人，促进农村实用人才快速成长。今年我市在去年实施30项民生工程的基础上，又增加了10项，其中一项就是扶持农村合作经济组织发展，努力做到每个专业协会中，都有1-2名专业技术人员。

三、加强领导，强化责任，形成推进人事编制工作的整体合力

人事编制工作是一项政策性强、关联度高、涉及面广的系统工程，需要各部门各单位密切配合，相互协作。

一要强化组织领导。各级各相关部门和单位要充分认识做好当前人事编制工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，积极统筹规划，把人事编制工作摆上重要议事日程，高看一眼，厚爱一分，定期听取人事编制部门的工作汇报，支持他们依法履行职责，及时协调解决有关问题，为人事编制部门创造良好的工作环境。

二要善于协同配合。各级人事编制部门要集中精力，重点抓好政策研究、业务指导、规划制定和督促检查，围绕我市经济社会发展大局创造性地开展工作。同时，各相关部门和单位要积极主动、密切配合，努力做到步调一致、整体推进。各级人事编制部门要相互支持，各负其责，上下联动，凝聚合力。

三要严肃监督检查。各级各相关部门和单位要加强对机构编制和人员管理有关规定执行情况的监督检查，探索制定人事编制违法行为的责任认定和追究办法。要完善机构编制人员信息平台建设，更好地实施对机构、编制、人员、工资等全方位多层次的管理和监督。要不断完善机构编制约束机制，严肃机构编制管理和干部人事工作纪律，对违规违纪行为，依法严肃追究相关人员责任，坚决维护机构编制和人事管理的严肃性和权威性。

同志们，做好今年的人事编制工作，责任重大，任务艰巨、意义深远。希望大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步解放思想、开拓创新，努力把全市人事编制工作提高到一个新的水平，为实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”作出新的更大贡献！