时间:2022-03-23 11:39:20
摘要:青海省第一产业劳动力占很大比重,农民的收入水平比较低,贫困面广。应从提高农民素质、发展乡镇企业、搞好农业和农村经济结构的调整、加大对农村贫困人口的扶贫力度、建设生态家园等方面探讨增加农民收入途径。
关键词:基础设施;经济结构;农民素质;生态家园;乡镇企业
中图分类号:F323.8
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2007)04-0145-02
青海省是一个农牧民人口比重较大的省份,农牧区人口占全省总人口的65.74%。进入21世纪,青海的农业和农村经济有了长足发展,也预示着青海农业和农村经济已进入了新的发展阶段,这个新的阶段既是机遇也是挑战,特别是在这个新阶段中出现了许多新矛盾和新问题,而这些矛盾和问题集中反映在农民收入增长缓慢上。
1 青海省农民收入的基本状况
2004年,全国农民平均纯收入达2 936元,而青海省只为2 004.6元,占全国平均的68.3%,与上海、北京农民纯收入7 066元和6 281元相比差距更大。2000―2004年,青海省农民人均纯收入5年间由1 491元提高到2 004.6元,但仍居全国第26位,西部十二省(区)第6位。
2 青海省农民收入水平低下的原因
2.1 农村人口多、底子薄
2004年,青海省乡村人口占总人口的比重高达65.8%,农牧民家庭户均人口5.06人,户均劳动力3.2人。小学以下文化程度的占66.46%,文盲率占30.52%。年末人均拥有生产性固定资产原值1 690元。其中,农牧业生产性固定资产原值1 414元,占83.67%。可见,农村人口多、农村劳动力文化素质低、家庭底子薄是制约青海省农村社会、经济发展的重要因素。
2.2农民家庭生产经营收入渠道狭窄
2004年,青海省农牧民人均家庭经营第一产业纯收入1 141元,占全部家庭经营纯收入的比重为83.35%,家庭经营非农产业纯收入仅为229元,占16.65%。从农村劳动力从业分布上看,全省184.55万农村劳动力中,有131.85万劳动力从事第一产业,占全部农村劳动力的71.45%;有23.04万劳动力从事第二产业,占全部农村劳动力的12.48%;有29.66万劳动力从事第三产业,占全部劳动力的16.07%。目前,农牧业仍然是青海省农牧民家庭经营的主业和收入的主要来源,农村二、三产业不发达,剩余劳动力转移困难是制约农牧民收入稳定、快速增长的主要因素。
2.3 农牧区生态环境承受压力大
目前,青海省农牧民人均拥有耕地面积2.3亩,牧草地面积50亩,而且山地多、质量差,农牧区山大沟深、生产生活条件艰苦。加之,青海省作为国家西部生态治理的重点省份,随着退耕还林还草和“三江源”保护工程的进一步实施,农牧民家庭拥有的农牧业生产资料还将逐步减少,这对青海省以农牧业为主业的农牧民来说,农牧业生产的空间将越来越小,这也是我们解决“三农”问题必须面对的现实问题,同时也给我们带来了难得的机遇和挑战。
2.4 农业基础设施薄弱
在青海省25个扶贫重点县的786个自然村中,通电话的自然村仅有318个,开通率为40.4%;通公路的自然村为583个,通车率为74.2%;能接收电视节目的自然村413个,接收率为52.5%;通自来水的自然村有336个,占42.7%。如此落后的社区状况,对农村贫困地区经济的持续、稳定、健康发展和人民生活的进一步改善产生着十分不利的影响。
2.5 环境条件差、自然灾害频繁
由于青海省贫困地区大都地处东部干旱山区和青南牧区,自然条件十分恶劣,农牧业生产靠天吃饭的传统方式没有根本转变;加之,青海省自然灾害较为频繁,农牧业生产抵御自然灾害的能力依然很弱。因此,青海省贫困地区农牧民收入和生活水平的提高受制于气候和自然环境的影响十分明显。
3 提高农民收入的途径
在现有的政策环境和市场环境下,实现农村社会经济协调发展的根本出路在于改善农业生产条件,提高农民收入。
3.1 通过教育培训提高农民素质
近年来,农民素质虽有一定的提高,但还不能适应社会主义市场经济发展要求。农村贫困地区劳动力文盲半文盲率高达59.93%,比全省32.8%高27个百分点。农民思想意识陈旧、保守,新知识、新观念不易接受,利用新技术、科技发展生产的意识和能力受到限制。粗放经营,生产技术落后,规模效益低下,收入难以提高。文化素质低下带来的科技知识的缺乏,严重制约了农村经济的发展,所以农村教育要把工作重点转移到文化教育和技术培训轨道上。要以农业院校,文化技校为阵地,抓好对乡村干部、农技人员以及广大农民的教育培训,全面提升农民素质。
3.2 继续加大扶贫力度
各级政府应逐年增加对农业的投入,多方筹集资金支持农业。广泛招商引资外,积极争取国家投资;继续改革投资体制,不拘形式引进资金。青海省有2 453个贫困村,其中绝对贫困村1 428个,低收入贫困村1 025个,贫困面广,扶贫难度大。要大幅度、多渠道增加扶贫投入,开展科教扶贫,搞好以工代赈,重点改善生产、生活条件,发展种植业、畜牧业。同时,要继续做好异地扶贫工作,将东部地区自然条件恶劣、生存环境差的农牧民,有计划、有步骤地迁往西部“水、土、热”资源较为丰富的地区,从根本上改变生存条件,进而增加农牧民收入。
3.3 进一步深化农村改革
坚持党在农村的基本政策,长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极探索建立科学规范的土地流转机制,推进农村土地逐步向种田能手和农业企业集中。深化农村信用社改革,充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用,增加农村信贷资金,为调整农业结构和增加农民收入提供金融支持。要充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用,努力增加信贷资金,改进贷款方式,提高金融服务水平。力争经过3-5年时间,基本解决农民贷款难问题。
3.4 加强农村基础设施建设
要抓住国家西部大开发的有利机遇,统筹规划、合理布局。农牧区要加快镇村路网建设,加强农田水利、道路交通、邮电通讯、输电线路等基础设施的建设,改变贫困地区封闭落后的状况,加强农牧业抵御自然灾害的能力,为促进农牧区经济发展打好坚实的物质基础。
3.5 建立农业科技创新体系,推进农业技术进步
大力培育农业科技创新的主体,鼓励农业科研、教学单位和农业企业开发推广农业新技术,创办农业高新技术产业化示范区,扶持各类民营专业技术服务组织发展,建立和完善农业科技社会化服务体系,切实改变传统的、落后的农业耕作制度,提高农业机械化水平。
3.6 加大农业剩余劳动力转移
促进农业剩余劳动力逐步从种植业向多种经营乡镇企业和小城镇转移,是提高农业劳动生产率的必由之路,也是使农村丰富的劳动资源得到充分利用,多渠道增加农民收入的客观需要,也是增加农牧民收入的重要途径。
3.7 加快小城镇建设,大力发展乡镇企业
乡镇企业在扩大就业、农民增收方面的作用有目共睹。鼓励各种经济成分投资于小城镇的基础设施建设,鼓励农民和工商户到小城镇经商办企业。乡镇企业必须采取强有力的措施,积极拓宽发展空间,在挑战和困难中争取较快的发展。要坚持发展与提高并重,搞好乡镇企业“二次创业”。在乡镇企业基础较好的地区,要由资源、劳动密集型向资金、技术密集型转移,走高起点、上规模、外向型的路子。在乡镇企业基础薄弱的地方,要扬长避短,发挥优势,运用科学技术,以农副产品加工、贮藏、运销为重点,走以发展为主、在发展中提高的路子。加强技术改造和企业管理,提高产品质量和市场竞争力。通过小城镇建设兴办乡镇企业,实现农村剩余劳动力的有效转移,提高农民收入。
3.8继续推行退耕还林,政策建设生态家园
继续推行退耕还林政策,建立健全支持体系,加快推进生态家园工程建设。生态家园工程的建设,可以通过改变农民能源消费结构,减少农民家庭的生活能源支出,增加有机肥料的生产,减少购买化肥的支出;通过沼渣、沼液的利用,发展养殖和林果业,增加农民收入。据测算,此项工程的建设,可以使每人每年增收节支500元左右。生态家园工程,是一项能够将生态环境保护与农民增收和农村社会经济发展紧密结合起来的综合工程,符合近期西部开发的具体任务和基本要求。因此,应加快推进生态家园工程的建设。
总之,只要我们坚定不移地贯彻党中央国务院关于农业和农村的各项方针、政策,始终坚持把农业放在各项经济工作的首位,就能大幅增加农民收入,推进青海社会经济的全面发展。
参考文献:
[1] 袁金.怎样增加农民收入[J].青海师专学报,2003,(4):58-59.
[2] 田秋生.增加农民收入的几条建议[J].民进信息,2004,(35):22-23.