安全行政监管的重大探索与实践

时间:2022-03-22 11:02:58

安全行政监管的重大探索与实践

前言:6月6日,一个吉祥平安的日子,备受世人瞩目的“安全生产万里行,,启动仪式将在福建省福州隆重举行。

今年,福建和全国沿海省份一样,在深受国际金融危机影响,经济发展面临困难的背景下,安全监管监察工作遭遇着前所未有的挑战。尤其是随着安全监管监察工作多年来的不断深入,深层次的矛盾逐渐暴露,体制机制的制约日益凸显,历史遗留的“老大难”问题依然存在。面对这些新问题新矛盾,是靠老办法老套路解决?还是用新思路新办法解决?福建上上下下积极践行科学发展观,把“保增长、保民生、保稳定”作为安全监管工作重点,在扎实开展安全生产“三项行动”方面,在推进政府与企业安全生产主体责任落实方面,在筑牢安全生产“双基”建设方面,在小煤矿安全监管方面,动脑筋、想办法,琢磨出许多创新性措施。那么,这背后是怎样的施政思维,其将给我们带来什么启示?请看记者的采访报道。

“1990年,我省率先在全国实施安全生产行政责任制。但是,2003年闽侯县两起特大爆炸事故,却在我省引出一个持续重大动作:安全生产行政问责体制逐渐形成,我省安全生产得到空前的加强。”5月30日,福建省安监局长陈炎生对记者说。

2003年7月31日,福建闽侯县荆溪镇一私营烟花爆竹厂发生爆炸,造成5人死亡、36人受伤。时隔不到一个月,8月26日,闽侯县上街镇再次发生特大爆炸,造成21人死亡、29人受伤。

2003年8月27日,即闽侯县发生21人死亡的烟花爆竹爆炸事故的第二天,陈炎生对记者说,时任福建省省长卢展工在全省各设区市市长会议上,严肃要求各级各部门高度重视安全生产问题,强调要强化领导、强化责任、强化落实,强调对安全生产责任事故要追究政府和主管部门正职的责任。

一石激起千层浪。正是从2003年8月27日起,福建省安全生产责任制得到空前的加强。

2004年初,国家开始推行安全生产控制指标体系,福建以此为契机,把安全生产控制指标体系和追究相关行政“一把手”责任有机结合起来,着力在行政“一把手”的“三个责任”上猛下功夫:

首先,向行政“一把手”下达安全生产目标管理责任指标,督促行政“一把手”抓好组织领导和工作落实。每年在全省安全生产工作会上,受黄小晶省长的委托,分管安全生产工作的李川副省长代表省政府与9个设区市市长和13个重点省直部门、单位的行政“一把手”签订了安全生产目标管理责任书。设区市市长回去后,又与各县、区长和市直有关部门、单位的“一把手”签订了责任书。形成了层层分解控制指标、层层“一把手”与“一把手”签订责任书、一级抓一级、逐级抓落实的格局。行政“一把手”就被摆在安全生产的“前锋”位置。

其次,行政“一把手”负总责。几年来,福建建立了行政“一把手”安全生产履职报告制度,履职报告包括安全生产组织领导、责任制度、工作部署落实、机构队伍、安全投入、应急管理、事故查处及责任追究等方面情况。各设区市政府和省单列考核单位主要领导每年都必须及时向省政府上报安全生产履职情况报告,由省政府安委会对履职报告进行点评,省政府领导审定同意后,由省政府安委会向全省通报,促进了各级“一把手”履职报告工作的落实。

2007年起,我省还把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系,纳入各级领导干部政绩考核体系。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域,省政府安委会每季度书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导。

第三,追究“一把手”责任。对发生的各类重特大生产安全事故,都依据国家有关法律法规规定和“四不放过”的原则进行处理,严肃追究有关当事人和行政主要负责人的责任。

通过预警通报、约谈诫勉、黄牌警告、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等一系列措施,切实强化了“一把手”责任落实。

“一把手”安全责任意识深入人心。三明市市长刘道琦曾对国务院督察组领导感触说,“只要地方政府‘一把手’真正重视安全,安全事故是完全可防可控的!”国务院督查组在向福建省政府反馈意见时,特地举了这个例子。

“我们市委市政府早两年就要求全市干部,必须牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民心这三个观念。”厦门市一位乡镇干部对记者说。

经过几年的探索实践,进一步完善安全生产行政职责及问责体制的思路在福建领导层逐渐明晰。

2008年以来,省政府8次召开常务会和省长办公会,对全省安全生产工作进行研究部署,省委常委会决定在全省全面建立安全生产“一岗双责”制度。

在制定《暂行规定》过程中,李川副省长高度重视,多次听取汇报,主持专题会议研究讨论,就《暂行规定》的内容做出具体指示和要求,确保了《暂行规定》起草工作的顺利进行。省安监局负责组织调研,并在较短时间内完成了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的起草、征求意见及修改工作。

2009年1月21日,经省政府常务会议审议通过,福建省人民政府出台《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》,六年磨一剑。

2009年3月1 6日,在省委常委扩大会上,省委书记卢展工强调指出:要更加牢固树立安全发展理念,加强公共聚集地安全防范工作,强化重点行业和重点企业的安全管理,强化安全生产和食品药品安全,在安全生产方面我们要落实领导责任,注意对职能部门和基层工作人员履职的监管,从上到下、从里到外形成合力,真正做到以人为本、执政为民、服务发展、推动发展。

“一切强调责任制”,黄小晶省长在省政府常务会议专项研究部署安全生产工作时,特别强调指出。他要求大家要时刻绷紧安全生产这根弦,忠诚履责,尽心尽责,勇于负责,敢于问责,心随责走,全面落实安全生产“一岗双责”规定,强化部门监管责任和企业主体责任,强化安全生产责任制的落实。

站在新的历史起点上,回首历程,福建安监干部职工倍感“一岗双责”规定出台饱含心血、来之不易。几年来,福建安全监管监察工作始终有着一条清晰的发展脉搏,那就是积极推进落实政府及企业安全生产主体责任,而这,始终得到全省上下、方方面面的响应,这响应中,有贯彻、有支持、有助推、有参与、有执行,共同营造海峡西岸经济区安全发展环境。

锲而不舍、持之以恒,咬定青山不放松,一步一个脚印,一任接着一任干,保持安全监管思路举措的连续性,不求一时政绩,只求有所作为,不求迅速见效,只求打好基础。这样的品格,这样的作风,已在福建的监管监察队伍中成为一种共识,一种责任,一种行动。

近年来,福建省安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指数呈下降趋势。2008年,该省各类生产安全事故减少5587起、下降21.9%;死亡减少567人,下降13.5%。亿元GDP生产安全事故死亡率0.34,工矿商贸企业从业人员10万人死亡率2,10,煤矿百万吨死亡率0.98,道路交

通万车死亡率5.11,分别下降26,1%、22.8%、38%和20.4%。与2004年相比,事故减少12969起、下降39.2%,死亡减少1473人、下降28.8%,亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别下降61.8%、44.6%、85.2%和57.2%,各项指标全面完成国家下达的安全生产控制目标,并提前达到了我省安全生产“十一五”规划确定的目标。

今年以来,福建省生产安全事故依然保持大幅下降趋势,1―4月,全省发生各类事故5168起,同比减少1781起,下降25.6%;死亡1058人,减少223人,下降17.4%;受伤5422人,减少1554人,下降22.3%;直接经济损失3542万元,减少3132万元,下降46.9%。

“成绩来之不易!在我省经济保持高速增长,安全生产工作难度不断加大的情况下,能取得这样的成绩,应该说,与这几年抓安全生产政府主体责任制落实是分不开的。”陈炎生说,“《暂行规定》出台是我省安全生产一件大事,我们将通过多种形式,加强与各有关部门的协调沟通,与有关重点部门建立更为密切的工作关系和更为畅通的工作协作配合机制,对‘一岗双责’及七项保障措施的落实情况进行检查和督促,确保安全生产‘一岗双责’制度落到实处。”

目前,福建全省上下已形成了行政“一把手”负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的安全生产工作新格局。

记者观察:政策的“群聚效应”

2009年1月21日,福建省人民政府正式印发《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(以下简称“一岗双责”规定),这是福建省委、省政府着眼科学发展安全发展工作大局,着眼完善安全生产监管监察工作机制,着眼推进落实政府安全生产主体责任,着眼为海峡西岸经济区建设创造更加良好的安全发展环境,而作出的一个重大战略决策。

正因如此,“一岗双责”规定出台激起热烈反响,政策的“群聚效应”十分强烈。

贯彻落实行动迅速。“一岗双责”规定出台后,福建省各级政府领导极为重视,政府主要领导、分管领导都对贯彻落实做出部署或批示。

5月11日,福州市郑松岩市长主持召开市十三届政府2 009年第九次常务会议,研究通过福州市人民政府印发的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的有关问题。郑松岩要求各级各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则,“依据有关法律法规,结合福州的实际情况,对应上下职能分工,进一步建立健全安全生产责任制度”。

三明市委、市政府召开专题会议研究落实“一岗双责”规定,将“落实安全生产责任制,加大安全生产监督管理和源头治理力度,有效遏制重特大事故发生”作为年度市委常委民主生活会前征求意见中所反映问题的整改措施之一。

泉州、宁德等市政府在第一季度防范会议专题组织学习讨论,结合本市“三定方案”的职责分工,对市直有关部门就“一岗双责”进行详细解读,界定各有关部门的安全生产监管职责。

莆田市张国胜市长在市政府常务会议上强调:严格按照省政府的要求,抓紧建立健全安全生产“一岗双责”制度。为此,莆田市分管副市长专门召集安监、监察等部门,就如何贯彻安全生产“一岗双责”规定进行讨论,提出具体要求。

全面培训解疑释惑。泉州市用以会代训的形式,召集各部门各县(市、区)相关负责人参加“一岗双责”专题讲座,并印发35 00份《暂行规定》小册子,分发到相关领导干部手中。漳州市采取座谈会、问卷调查等形式,举办领导干部“一岗双责”知识培训班,对15 0多名各县(市、区)政府分管领导,安监局领导以及乡镇街道主要负责人进行培训,全面推进安全监管规范化工作,同时,向各有关企事业单位发放安全生产“一岗双责”宣传材料2 0多万份、宣传光盘1500多张。

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