以科学发展观开创农村改革发展新局面

以科学发展观开创农村改革发展新局面

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年，也是我市应对国际金融危机的严峻挑战，努力保持经济平稳较快发展的关键之年。我们要正确认识面临形势，坚定信心，振奋精神，更加扎实地做好“三农”工作，努力开创农村改革发展的新局面。

一、正确认识当前“三农”工作面临的新形势，务必做到坚定、清醒、有为

当前，国际金融危机给世界经济造成的严重影响还在不断扩散蔓延，对我国经济的负面影响也在日益加深。今年宏观经济大环境对我市“三农”发展的冲击还将不断显现，在农村中小企业发展、保持农产品价格稳定、促进农民就业、保持农民持续增收等方面都将面临严峻挑战。在挑战面前，能认清形势、统一思想、坚定信心、把握机遇，这对做好今年的“三农”工作具有特殊重要的意义。

一要充分认识“三农”工作作为全党工作重中之重的根本要求。党的十七届三中全会提出了“三个最需要”的重要论断：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是我们党对新阶段“三农”发展状况的清醒认识和科学概括。总书记在年初中央政治局集体学习会议上强调，在经济发展遇到困难的时候，一定要更加扎实地做好农业、农村、农民工作。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。保持农业农村经济持续稳定发展，对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。总书记的重要讲话，再次警示我们，“三农”问题十分突出，加强“三农”的决心不能动摇；再次告诫我们，“三农”发展事关全面建设小康社会全局，扶持“三农”的力度不能减弱；再次提醒我们，解决好“三农”问题任重道远，强化“三农”工作不能松懈。

二要充分认识我市“三农”工作继续走在前列的重大责任。改革开放以来，市委、市政府和全市人民坚持解放思想，勇于改革创新，“三农”面貌发生了显著的变化。特别是进入新世纪以来，市委、市政府适时提出并实施统筹城乡发展战略，坚持以工哺农、以城带乡、城乡互动，新农村建设扎实推进，农业农村走上了持续发展、科学发展的轨道，全市农村经济发展前景良好，基础设施逐步配套，公共服务日趋完善，农村社会和谐稳定。20xx年全市农民人均纯收入达到了11450元，比上年增长13.9%，连续五年保持两位数增长。20xx年全市统筹城乡发展水平综合得分为79.1，农村全面小康实现度为85.4%，走在了全省全国前列。**“三农”工作已取得了很大的成效，具备了向更高水平迈进的条件，这既为我们战胜各种困难和挑战提供了较为扎实的基础，也对我们在新的历史起点上做好“三农”工作提出了更高的要求。要保持**“三农”领先发展的势头，继续走在前列，需要我们增强责任感、使命感，并为之作出更大的努力。

三要充分认识当前“三农”发展面临的有利条件。从宏观大环境看，我国经济发展的基本面和长期趋势没有变，国家在出台刺激经济的措施中把加强农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点，把加大对“三农”的金融支持作为重要取向，对“三农”的倾斜和扶持力度进一步加大；从我市自身看，挖掘“三农”潜力有很大空间，我市农村广大干部群众具有较强的创新创业热情和潜能，现代农业基础良好，农村中小企业自我调整能力强，还有一支热心“三农”和善抓“三农”的干部队伍。所以，我们完全有信心在抵御风险、应对挑战中进一步拓展发展的空间，再次赢得发展先机。为此，我们一方面要切实增强危机意识，做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备；另一方面要切实增强机遇意识，善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件，敢于迎难而上，勇于开拓进取，努力开创农村改革发展的新局面。

二、全面推进今年“三农”工作的新发展，关键在于科学、创新、务实

党的十七届三中全会确立了“三个作为”的总体思路：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，这是新形势下推进农村改革发展的行动指南。我们要紧密结合**实际，以科学发展的要求、改革创新的精神、求真务实的作风，推动“三农”工作再上新台阶。

第一，要抓重点。就是要围绕科学发展的要求，着眼长远，努力破解“三农”发展中的难点问题，着力抓好“保增长、促增收、强基础、重民生”等重点工作，做到抓重点带全局，破难点促发展。

保增长就是要在继续保持农村经济稳定增长的基础上，着力推动经济转型升级，这是实现“农业增长、农民增收”目标的基础。要围绕在全省率先建成现代农业示范市这个目标，以提升农业产业化水平和组织化程度为重点，突出抓好粮食及主要农产品生产、粮食功能区建设、农产品基地和农业科技示范园区建设、现代农业生产经营主体培育、农业科技服务体系建设和农产品市场流通体系构建，切实保障粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品的有效供 给，努力实现由传统农业向优质高产高效生态安全的现代农业转变。要采取多种有效措施，大力扶持农村企业保生产、保经营、渡难关，引导企业加大创新力度，调整产品结构，集聚集约发展，加快转型升级。要拓展农业功能，积极扶持发展乡村旅游、农家乐和农村连锁超市、农村放心店等农村服务业，努力实现农村服务业由单业态、低水平向多业态、高水平转变。要综合运用财政、税收等政策性措施加大扶持力度，特别是要引导金融机构加大对“三农”扶持力度，建立现代农村金融制度，创新金融产品和服务方式，解决农业和农村企业融资难、贷款难、资金周转难等问题，为保增长、保供给提供强有力的资金保障。

促增收就是要千方百计保持农民收入持续增长的势头，这是“三农”工作应对危机的关键所在，是扩大内需的现实需要，是缩小城乡差距的必然要求。各级各部门务必要紧紧围绕这一主题，确保今年农民收入增幅不出现大的滑坡。要不折不扣落实好各项农业补贴政策，保护农民发展生产的积极性，促进增产增收；大力拓展农民就业渠道，完善就业服务，促进农民就业增收；以推进农村土地制度改革、城乡综合配套改革为契机，保护农民的合法物权，增加农民财产性收入；积极推进各类专业合作经营和村集体合作社股份合作改革，增加农民的收入；采取多种形式，开展针对性、实用性强的农民培训工作，提高农民的科技素质和创业就业能力，促进农民持续增收。

强基础就是要巩固基层政权，保持农村社会和谐稳定，这是顺利应对危机和风险、有效推动农村改革发展的根本保障。各级各部门要根据今年经济发展放缓可能引发各类矛盾的实际，超前预测，过细工作，确保稳定。要切实抓好基层党建，结合学习实践科学发展观活动，端正基层党组织和党员干部的执政理念，提高素质，增强能力，要切实加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，进一步强化基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。要完善各项基层民主制度，畅通民意反映渠道，拓展民意表达方式，确保农民充分行使民利。要广泛开展“平安镇村”和“民主法治示范村”等创建活动，积极探索社会管理的有效方法，强化社会管理，提高管理水平，促进农村社会文明、和谐、稳定。

重民生就是要大力改善农村公共服务，努力提高农民生活水平和生活质量，这是今年“三农”工作的紧要大事。今年的农村民生工程，要做到“两个结合”、突出“三个重点”。“两个结合”，就是要把改善农村民生与统筹城乡发展结合起来，作为统筹城乡发展的重要内容；把改善农村民生与扩大内需结合起来，作为新增投资安排的优先领域。突出“三个重点”，就是要把满足农民多方面需求作为重点，使民生工程符合民意、贴近民需；把缩小城乡区域差距作为重点，努力实现公共服务均等化；把加快扩面提升作为重点，不断扩大民生工程的受惠面，提升民生保障水平。

第二，要抓创新。创新是我市农村三十年改革发展的基本经验，是推进**“三农”工作继续走在全省全国前列的基石。

抓创新要营造良好氛围。全市上下要进一步解放思想，以科学的态度对待新事物、新做法；要尊重群众首创，善于发现农村基层的创新做法，善于总结提炼推广成功经验；领导干部要有带头创新的勇气、敢创敢试的胆魄和开拓进取的精神，要敢于负责，勇于为创新者承担风险，保护好创新的积极性。

抓创新要遵循发展规律。要增强改革创新的前瞻性，科学预见“三农”发展的方向，始终站在改革创新的前沿。要把握自身发展的阶段性特征，根据我市处于工业化、城市化中后期的实际，注重城镇化和新农村建设同步推进、双轮驱动，积极推进扩权强县、扩权强镇改革，赋予县及中心镇更多的权限，最大限度地发挥城镇的集聚、带动和辐射作用。积极推进农村土地制度、农村金融服务、城乡统筹综合配套、基层民主制度等方面的改革，在把握党和国家政策法规的大框架下求创新、求突破、谋发展。

抓创新要善于学习借鉴。近年来，国家出台了一系列鼓励农村改革发展的政策措施。从全国来看，珠三角、苏南、成渝地区在统筹城乡发展，推进新农村建设方面的改革新政层出不穷；从省内看，杭州、嘉兴、义乌等地的一些创新做法也走在了我们前面。我们要敢于学习，只要符合**实情，对**“三农”发展有借鉴意义的，都可以为我所用；要善于学习，立足**特色，注重在引进、吸收、消化基础上再创新，使全市“三农”领域的创新迈出更大步伐。

第三，要抓落实。**新一轮农村改革发展的目标和思路已经明确，下一步要按照既定的目标任务，扎扎实实抓好工作落实。

要加强组织领导促落实。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、其他部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。建立职能明确、权责一致、运转协调的农村行政管理体系。大力支持人大、政协履行职能，发挥派、人民团体等组织的积极作用，共同推进农村改革发展。各级党委政府主要领导要亲自抓“三农”工作，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想。各有关部门要按照城乡经济社会发展一体化的要求，转变职能，重心下移，主动有为，努力形成抓“三农”工作的合力。

要转变工作作风促落实。“三农”工作是一项实践性强、艰苦复杂的系统工程，必须树立良好的作风，推进工作落实。首先要深入。各级各部门领导要深入一线，深入基层，密切联系群众，真心亲近农民，只有这样才能想民之所想、办民之所需，增强工作的针对性；其次要实干。要走在前列，必须干在实处。农村工作需要讲道理，但更需要出实招，要坚持明实情、讲实话、办实事、求实效，拿出实实在在的举措，送去看得见摸得着的实惠。第三要持之以恒。农村工作十分艰苦，而且往往投入大、见效慢，因此抓工作要有长期坚持的准备，一抓到底的韧劲，盯住重点难点问题，不抓出成效不放手，不解决问题不松懈。

要强化考核督查促落实。考核督查是推动工作落实的重要手段。前几年，参照省里的考核要求，市里已制定了新农村建设考核标准，今年要根据形势变化和重点转换，对考核指标进行修改完善，把农民增收、经济发展、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核县（市）区和乡镇（街道）新农村建设成效和领导班子政绩的重要内容。要结合“创服务型机关、促企业发展”等活动，加大对“三农”的投入和帮扶力度；加强工作督查，既重结果，也重过程，确保年度各项任务得到有效落实。