电子评标应用中存在的问题与对策分析

摘 要：目前，我国在推广电子评标的过程中，由于主观和客观等方面的原因，在电子评标系统的应用过程中还存在诸多问题，只有解决这些问题，我国的电子评标系统才能得到科学的、顺利的推广，从而提升我国电子评标的整体水平。本文在分析我国电子评标应用中存在问题的基础上，提出了解决电子评标应用中存在问题的对策建议，为我国电子评标的科学推广提供了指导和方向。

关键词：电子评标；电子评标应用；电子评标对策

随着我国建设工程招投标制度的逐步建立与完善，《建设工程工程量清单计价规范》也得到更大范围的推广和应用，工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变，合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变。为了适应市场的需求，各地都制定了符合工程量清单计价规范的评标规则。评标项目的细化导致评委的工作量越来越大，投标单位报价策略越来越多，手工评价的难度越来越大。基于以上原因，全国各地开始尝试或推广电子评标系统。但目前，我国在推广电子评标的过程中，由于主观和客观等方面的原因，在电子评标系统的应用过程中还存在诸多问题，只有解决这些问题，我国的电子评标系统才能得到科学的、顺利的推广，从而提升我国电子评标的整体水平。

1 我国电子评标应用过程中存在的问题分析

1.1 对电子评标系统的科学应用存在认识上的误区 由于电子评标系统是新生事物，宣传推广的力度还很不够，特别是招投标管理部门还没有出台推广应用的规范性文件，一部分招标人对电子评标系统存在抵触情绪。还有一部分投标人对电子评标系统有些误解，认为其主要功能就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项，认为电子评标系统损害了他们的利益，对电子评标持抵触态度。有些投标人不愿意参加招标人或管理部门组织的针对电子评标的培训，不了解电子评标带来的变化，没有预留时间来学习和操作电子标书的制作过程，导致不能正确制作电子标书文件被废标。

1.2 缺少数据标准接口和切实可行的清标规则与评标办法 电子评标软件在导入电子投标文件时，都要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，许多地方因为各种利益关系没有公布数据标准接口，电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式大大的增加了投标人的商业成本和学习成本。也有一些地区采用把Excel格式投标文件转换为电子投标文件，但由于Excel文件转换时需要逐张表操作并且对报表格式要求较严格，导致转换数据的工作量较大。除此之外，目前还缺少清标规则和切实可行的评标办法。电子评标软件的功能包括两大块，辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项，给评委的评判提供充分的分析资料。评标就是按照评标办法计算投标单位得分。由于清标过程会涉及到如何处理清标的结果，如判定投标单位的价格是否合理，判定的依据，只有在招标文件中制定完整、切实可行的清标规则，依此来分析判断清标的结果，才能达到理想的清标效果。

1.3 缺乏有效的服务支持，纸质标书与电子标书缺乏一致性 一方面，投标人编制电子标书文件时出现问题无法得到有效的服务和帮助。投标人为了保证投标报价的保密，通常会在开标前的晚上才确定最终的投标报价。投标人的习惯都是先确定投标报价然后打印报表、编制电子标书文件。在编制电子标书时因对电子标书不熟练，碰到操作问题或者系统本身的问题，此时往往由于软件服务人员已经下班，很难得到服务商的有效帮助。另一方面，还存在电子标书的合法性和纸质标书与电子标书一致性问题。在现阶段甲方和中标单位都是以纸质标书签订合同的，即纸质标书是具有法律效力的文件。电子评标系统清标是对电子标书文件进行审查分析，如果纸质标书与电子标书不一致，清标工作等于白做。不少地区在处理投标人提供的纸质标书与电子标书投标报价不一致时，通常会以纸质标书为准，这就使电子评标工作的严肃性大为降低。

2 对进一步完善我国电子评标应用与发展的对策建议

2.1 加大宣传，加强对投标人的帮助、培训和服务支持 在清单计价的招投标环境下，电子评标是必然趋势。建设工程招标投管理部门要尽快出台推广应用电子评标系统的相关政策规定，加大推行电子评标制度的力度。要加大电子评标系统的宣传，有针对性地组织电子评标系统的培训，尽快提高投标人对电子评标系统的科学认识，快速适应投标规则的变化，最大限度降低规则变化所带来的风险。

同时，还要加强对投标人的帮助、培训和服务支持，为此，有关主管部门和软件开发商应加大电子评标的宣传力度，电子评标系统不仅能查错，还能帮助投标人回避一些可能发生的错误，降低了人为干预的可能性，为投标人提供了公平的竞争环境；同时，主管单位或者招标人要选择成熟稳定、易用性好的电子评标系统，尽可能降低投标人的成本，避免系统不稳定带来的风险；除此之外，还加强对投标人的帮助、培训和相关指导，投标人编制电子标书出现问题时需要及时有效的服务帮助，电子评标系统的服务商需要保证其得到及时有效的解决。

2.2 提供标准化数据接口，完善电子评标的清标规则和评标办法 在标准化的数据接口建设方面，需要有关行业主管部门和专业的软件开发商来共同制定一个简单易用的、向社会开放的数据标准接口。数据库形式的接口文件可以完整的包含电子评标需要的所有数据，并且可以完整的保存数据间的关联关系，数据标准接口的格式建议采用数据库形式。由工程量清单计价软件公司配合，投标人在计价软件中就可以导出标准数据文件，不需要进行另外的数据转换工作，这样可以减少投标人的工作，提高电子标书的准确率，也为清标工作提供完整的数据。另外，还应提供word软件的控制功能和word文本直接导入功能。在制定科学完善的清标规则和评标办法方面，需要招标人在编制招标文件期间向相关部门交流和咨询后，了解电子评标系统的功能和原理，借鉴已有地区成功的经验，结合电子评标软件的原理在招标文件中制定一个完成、切实可行的清标规则和评标办法，尽最大可能地发挥电子评标系统的强大功能。

2.3 加快推广速度，解决纸质标书与电子标书的一致性问题 要使电子评标系统真正推广并达到应用的效果，还必须确定电子标书的合法性，目前，电子评标系统进行数字证书签名与加密，保证数据不被与项目无关人员的修改与窥视，来维护投标人的利益，以此来维护电子投标文件的合法性。应加快电子招投标立法程序，并用技术手段来保证纸质标书与电子标书一致性。要解决纸质标书与电子标书一致性的问题，完全可以依靠现有的技术力量由软件开发商在电子评标系统中实现，使电子评标系统的先进性和严密性得到很好的体现。同时，还要加快电子评标的推广速度。货物招标、服务招标和政府采购等相关评标主管部门借鉴工程招标中电子评标的优点和长处，协调解决各部门利益和关系，尽快推广电子评标在货物采购、服务等招标评标中的应用。

上述对策的实施，还需要参与电子评标环节的各参与方共同配合才能得到很好的解决，主管部门、招标人、甲方、投标人、评委及招标机构都扮演重要的角色。软件开发商对电子评标系统的运用也起到至关重要的作用，实力强大、专业知识丰富的专业软件开发商能为电子评标系统提供完整可行的解决方案，软件开发商的丰富经验和良好的服务意识是电子评标系统得以正常运行的保障。

综上所述，随着电子评标的进一步推广，电子评标为社会带来的效益非常明显，但越来越多的问题也逐渐暴露出来，为保障电子评标的更快更好发展，需加强电子评标的科学管理，尽快制定电子招投标相关法律，确定电子标书的合法性，相关各方积极配合，减少部门间利益之争，加大对投标人的培训与指导，寻找实力强、专业知识丰富、服务好的软件开发商等，才能保证电子评标系统逐步完善，保障电子评标更好、更快地发展。

参考文献

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