甘肃省庆阳市特色产业精准扶贫研究

摘 要：甘肃省产业扶贫到目前为止虽已取得一定成效，但仍存在基础设施不完善，扶贫政策不精准且操作性较低，产业扶贫的绩效考核机制不健全等问题。在此基础上提出了进一步完善基础设施建设，利用电子商务、财税金融和社会保险等扶贫政策，建立完善的特色产业扶贫绩效考核机制推动产业扶贫精准深入发展。并通过招商引进先进企业，建立农民专业合作社，与当地旅游业相结合等多个方式发展创新全产业链，提高产品的知名度。以期能为特色产业扶贫工作的具体落实及实现新阶段精准脱贫目标提供借鉴。

关键词：精准扶贫；特色产业；苹果产业；扶贫问题；解决路径

于2013年11月首次提出“精准扶贫”后，甘肃省积极响应并因地制宜推出了“1+17”精准扶贫方案，将特色产业扶贫作为其核心工作之一。甘肃省庆阳市 “九五”计划将苹果产业作为四大支柱产业之一重点开发。故我们以苹果产业作为当地特色产业的代表，对产业扶贫的具体政策及扶贫过程中存在的问题作以研究，以便当地政府在特色产业扶贫工作中作以参考。

一、特色产业精准扶贫取得的成效

1.促进当地特色产业发展

甘肃省庆阳市地处黄土高原沟壑区，自然条件得天独厚，苹果、黄花菜等优质产品享誉国内外。苹果、畜牧、瓜菜是特色产业扶贫中的主导产业。以苹果产业为例，自实施特色产业精准扶贫政策以来，截止目前全市有苹果面积118万亩，产量40万吨左右，产值14亿元以上。有22个乡镇人均苹果面积达到1.5亩，21个乡镇苹果收入达到农民人均纯收入的50%以上。引进海升集团等先进产业之后，当地苹果产业逐渐形成苗木良种化、栽培矮密化、管理机械化、水肥一体化、产品标准化的种植模式，苹果产业链更加完整。

2.提供就业岗位，增加农民收益

由于当地经济发展相对落后，大部分劳动力都选择外出打工，农村剩余劳动力以妇女和老年人居多，只能从事对技术要求较低的劳动密集型产业。以庆城县为例，该县苹果栽植达21.44万亩，产值2.62亿元，带动冷藏、加工、销售、纸箱、包装、物流、信息等产业创收10多亿元，为全县青年提供就业岗位3万多个，引领返乡青年创办企业3个，创建青年科技果业4000多处，辐射带动群众4万人就业。

3.改善当地的基本生活条件

在招商引资过程中，政府不断投入资金以完善当地的交通、水电、网络等基础设施建设。“1+17”方案要求2016年底全省6220个贫困村动力电覆盖率基本达到100%，2015年至2020年实现农村客运、货运网络全覆盖。随着当地特色产业链条不断延伸，产业发展对劳动力素质要求越来越高，当地果业局和企业联合举办多次劳动力培训课程，这也间接促进了当地教育条件的改善。

二、特色产业精准扶贫面临的困境

1.当地网络设施仍旧不够完善

庆阳市仍有大量居民居住在山区，增加了网络覆盖的成本和难度，降低了电子商务扶贫方案的实施进度。

2.扶贫政策精准度低，可操作性不强

目前特色产业扶贫计划仍停留在国家和省市的产业发展规划方面，概念化较为严重，缺乏精准度高的具体政策。以苹果产业为例，2014年的庆阳市苹果产业发展规划提出实现产值75亿元，但仍缺乏具体的实施计划。

3.产业扶贫的绩效考核机制不健全

2016年之前各经费尚未透明化，2016年苹果产业发展专项经费1550.00万元，公示了一部分经费的具体运用领域，难以完整地评判资金利用率的高低。扶贫绩效考核缺乏统一的奖罚标准和动态的监督体系，考核机制不健全。

4.特色产业结构单一，体系不够完善

以苹果产业为例，最近几年苹果种植面积迅速扩张，但果品质量参差不齐，规模化程度和商品化处理水平低，加工产品结构单一，电子商务未全面普及销售渠道单一，市场狭窄。专业化合作组织功能不健全，服务范围小，造成苹果产业体系部分环节缺失。

三、特色产业精准扶贫的解决措施

1.提升特色产品竞争力

我国特色产品资源丰富，价格实惠，但与其他国家在国际市场竞争时仍存在产品质量低，生产技术落后等劣势，难以进入高端市场。以苹果产业为例，我国是全球最大的苹果生产国，但果园单产仅为1000公斤/亩左右，而全球苹果最高单产水平为5350公斤/亩。且我国苹果价格只相当于日本、美国苹果价格的1/4～1/7。提升特色产品质量，创新特色产品品种，提高生产水平便显得尤为重要。

SOD苹果富含多种营养元素，平均价格为五元/个，庆阳市于2007年引进SOD果品技术并加以创新，研发了蜂蜜+牛奶的新型SOD精品果。试点成功后种植面积面积由原淼28亩扩散到如今的200亩，随着人们生活水平的提高，SOD精品果发展前景广阔。但该果对种植技术要求较高，故应有计划地推广该技术并形成规模化种植园。

2.完善特色产品产业体系

（1）延长特色产品产业链

以庆阳市苹果产业为例，目前苹果产业的收益主要来源于苹果果品和果汁销售，并没有企业以苹果罐头、果冻，苹果干等深加工产品为主要收益。齐广林于1958年定植的“华夏苹果第一树”是庆阳苹果的代表，春末夏初时苹果园是花卉欣赏，摄影取景的旅游胜地。但因缺少宣传及产业体系的不完整，庆阳市并没有形成针对于苹果产业的旅游业。庆阳市宁县于2014年招商引进集种植，加工和流通等环节为一体的海升集团，先后成立了一批农村专业合作社，但由此带来的种植技术和产品深加工等方面的影响依然是有限的。故加强开发苹果产业衍生的旅游文化产业，完善产品深加工体系是延长特色产品产业链的重要途径。

（2）创新销售方式

电子商务作为一种新型的网络交易方式有效的克服了交通制约因素，降低交易成本，提高果农的经济收入。庆阳市政府制定了精准扶贫电商计划的实施方案，加大金融资金的支持力度，推进各县区网络基础设施建设，积极发展物流快递企业，完善分发配送产业链。通过电商实用技术培训，网店经营管理讲解，使得网络经营农户、专业合作社的熟练用运经营网络技术有很大提升。同时庆阳市利用开通的政务微博，政务微信公众平台，政务网站加大网络推广宣传力度，面向全国市场进行网络营销。

3.制定精准度高，可操作性强的特色产品扶贫政策

为提高特色产品扶贫政策的精准度，应分类分项目制定具体的扶贫政策，其中应以有效的财税金融政策和社会保险政策为主。以苹果产业为例，应整合各类针对苹果产业的扶贫资金，实现财政政策，金融政策和保险政策的协调统一。

政府要依法减免征收特色产业企业和特色产品加工业的增值税和所得税，对企业引进国内不能生产的先进加工设备免征进口关税和进口环节增值税，减轻企业的税务负担。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除政策。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模，从而满足特色产业发展的资金需求。

应完善金融服务机制，积极推动金融产品和服务方式创新，不断加强农村信用体系建设，构建一个有效的社会资金参与产业化扶贫的融通渠道。政府要强化企业与金融业之间的沟通协作，适当简化贷款程序，降低放贷担保抵押条件，延长贷款期限，提高信用贷款额度，为龙头企业贷款提供信用担保中介服务，保障农业产业化龙头企业的贷款需求。

4.健全产业扶贫的绩效考核机制、工作机制和奖励机制

通过建立健全精准扶贫绩效考评机制，健全特色产业扶贫开发效果评估体系和干部扶贫绩效考核评价办法，落实各级各部门责任制等具体措施，确保精准扶贫工作顺利推进取得实效。同时各级政府应根据各地的实际情况确定自己的特定目标和工作细则，健全特色产业扶贫工作的干部驻村帮扶机制，落实产业扶贫保障措施，建立相应的产业扶贫激励机制。

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作者简介：张向霞（1994- ），女，甘肃庆阳人，安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生，研究方向：财政学