浅谈保障性住房的政策执行审计

摘要：本文结合保障性住房审计工作实践，就地方审计机关如何通过保障性住房的政策执行审计，服务国家治理进行了分析，希望能为建立一套有地方特色的保障性住房审计机制提出有益的探索。

关键词：保障性住房；政策执行；审计

引言

随着我国政府对改善民生力度不断加大，保障性住房越来越引起社会的密切关注以及各地方政府的高度重视。保障性住房建设，为解决社会中低收入家庭、困难家庭的住房困难问题发挥了积极的作用，但在保障性住房建设和分配的政策执行方面也出现了不少问题。这些问题表现在哪些方面，针对这些问题如何处理，本文从审计角度进行了分析并提出了积极的建议。

一、保障性住房审计的重要性

建设保障性住房是中央改善民生、促进城乡统筹发展和推进城镇化进程的重大举措，有利于加快解决中低收入者的住房困难，改善生活环境，提高生活质量。因此，如何建立一套完备的保障性住房审计机制对推动国家治理科学化有重要的现实意义。一是有利于保障性住房建设资金的合理运用，杜绝腐败和浪费；二是对工程建设施工过程进行审计，有利于保障保障性住房质量，杜绝设计缺陷和偷工减料；三是对经济效益进行审计，有利于保证保障性住房入住率稳定，杜绝孤岛；四是对管理效益进行审计，有利于建立完备的保障性住房管理机制；五是对保障性住房配租摇号程序进行审计，有利于建立阳光透明的配租机制，杜绝暗箱操作。

二、保障性住房政策执行过程中的问题

建设保障性住房的目的，是为了解决民生问题，这是中央出台保障性住房政策的根本出发点。如何把好事办好，审计部门应如何发挥作用，具体而言，就是对资金筹集与管理、项目成本控制、工程质量管理、房屋分配等所有流程，均以“公平性”作为审计的主导原则。

（一）资金筹集与管理方面存在的问题

从资金的筹集方面看，由于保障性住房建设自己的主要来源是中央和地方财政拨款、商业银行贷款、政策性贷款等，审计过程应重点审查财政资金是否按照正常需求足额筹集及时到位，贷款合同是否符合法律法规和政策要求，是否存在资金缺口，以及能否保证工程进度的要求等。按照国家相关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租房保障资金的比例不得低于10%，但根据国家审计署对全国的审计调查结果显示，22个城市的资金比例未达到上述要求。

从资金的管理方面看，应重点关注资金是否做到了专款专用，控制好了资金的流向问题；检查管理费或费的开支范围，是否存在超标准、超范围开支等问题。此外，还有一些地区存在利用虚假申报材料套取新建廉租房中央预算内补助资金的行为。

（二）保障性住房成本与收益的控制问题。

由于保障性住房的特殊性，收益利润问题成为了住房建设中的一大问题。一般各地方价格主管部门都综合考虑材料人工成本与施工企业合理利润因素进行住房价格的严格控制，大部分保障性住房基本收不回成本。一方面影响地方政府建设积极性，另一方面也使部分地方政府为了追求较高收益而私自提高房价或降低工程质量标准的行为。

（三）保障性住房规划、选点方面的问题

审计调查中发现，某些保障性住房的选址过于偏僻，周围没有可供就业的产业，尤其是经过简单培训就能就业的相关产业，由于缺少相关的公套设施，导致出行困难，出行成本高，也造成了就业的障碍。

（四）对申请人群的资格审查问题

按照政策规定，保障性住房只能出租给中低收入的家庭，但现实生活中，一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所挤占。而且在核定低收入家庭方面，没有出台详细的明文规定。因此，在关于核定收入上，瞒报、少报、弄虚作假的现象时有发生。

三、完善保障性住房政策执行审计的相关建议

（一）拓宽融资渠道，规范资金的筹措和使用

由于我国保障性住房缺乏持续有效的金融资金支持，很多政策都流于形式而难以落实，资金成为制约保障性住房建设的重要因素。拓宽融资渠道，一方面加大银行信贷对保障性住房的倾斜，吸引大量企业参与建设；另一方面完善地方投融资平台的作用，确保资金来源。

在规范资金筹集和使用方面，应充分发挥审计对保障性住房的资金筹措及使用过程中的监督职能；以专款专用为原则，监督资金使用过程中授权审批及付款的职能分工与相互制约防止出现个人及单位套取、挪用保障性住房资金的情况。

（二）纳入政府考核项目，建立保障性住房绩效评价审计

将保障性住房的建设考核纳入地方政府的绩效评价项目中，将提高地方政府对公租房建设的重视程度，加强政府投资项目权利制约和监督，促进公共资源合理利用，提高投资效益。同时，也对政府保障性住房建设起到激励作用。

（三）建立责任监督制度，完善保障性住房建设标准

在选点布局上充分考虑保障对象家庭生活和就业方面的实际情况，尽可能规划在近期重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域，并严格按照政府投资项目管理相关规定实施监管；二是按照政府组织协调、市场运作的原则，可通过项目法人招标的方式，选择具有相应资质、具一定资金实力和良好社会责任的房地产开发企业实施项目建设，择优选择项目施工、设计、监理等参建单位。

（四）规划分配审批程序，提高保障性住房分配透明度和公正性

建立严格的保障性住房的准入、退出制度，将是规范保障性住房分配的重要举措，作为审计部门，应当审查相关制度的制定和实施，提高分配的透明度和公正性。此外，审计部门应积极促进家快捷建立个人信用制度，建立公民相关信息数据库，动态管理家庭收入档案，与相关公安、房产、工商、税务等部门建立协调机制进行数据共享，从而更加准确合理地规划保障性住房受益人群，实现社会公平。（作者单位：重庆市审计局）

参考文献：

[1]魏显良，我国保障性住房建设中的问题与对策，中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2011.1。

[2]刘飞，地方政府在构建保障性住房体系中的角色研究，南昌大学硕士学位论文。

[3]柳卜玮，以价值为导向的政府投资工程项目绩效审计研究，山东建筑大学硕士学问论文。