回归服务职能

云岩区在贵阳市城市基层管理体制改革中，以区域化党建工作为抓手，紧扣党的十八届三中全会“加快形成科学有效的社会治理体制”这一精神，围绕构建以新型社区党委为核心，以多元化服务平台为依托，由政府、社区、非公经济和社会组织共同参与的现代公共治理模式进行了一系列探索与实践。

核心：社区“大党委”

2012年，在贵阳市全面推进城市基层管理体制改革的统一部署下，云岩区撤销了18个街道办事处，并以地域面积和服务半径为依据，在兼顾人口数量、公共服务资源配置等综合因素的基础上，按照社区党委、社区服务中心和社区居民议事会这“一委一会一中心”的组织构架，组建了26个新型社区，剥离了原街道管理体制下的经济职能。

第一，实施“大党委”运行机制。在社区党委班子成员的结构设置上，增设了居委会、辖区内有一定影响力的机关企事业单位、非公经济组织和社会组织党组织负责人，以及辖区内“两代表一委员”等，进一步提高了社区群众和辖区单位参与社区建设的积极性和主动性。先后建立了社区“大党委”“兼职委员制”、社区共驻共建“轮值主席制”等一系列社区共驻共建机制。

围绕服务型党组织建设，云岩区全面推动机关事业单位党建服务资源向基层下沉，推行“机关支部及在职党员社区活动项目领办制”，深入开展机关党组织和党员到社区报到活动，全区286个机关党支部及4000余名党员到社区报到领取服务岗位，并组织报到党员参加社区政策法规宣传、“两严一降”、扶贫帮困等工作。

第二，实施网格化管理。按照便于管理、便于集中、便于活动开展的原则，以地域为单位，结合各区域实际设置党建网格责任区，配置1254名网格员，依托“责任区”内非公有制经济组织和社会组织党组织、楼栋党小组、功能型党小组等党建资源，开展区域内党建、文化、维稳、公共服务及综合治理联动等工作，实现“一网多功能”，建立起社区党委――党建网格责任区――责任区内党组织的“网格式区域化党建”管理模式，突出服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能。建立社区网格化信息管理服务平台，同步将“云岩区12319公共服务指挥中心”、“云岩区社区网格化管理服务平台”和“书记―区长交流台”进行有机整合，实现了网格管理信息资源共享。

第三，推进社区居民自治。按照群众公开提事、专题会议议事、民主表决定事、定点集中办事、严格制度监事的五步工作法开展议事工作，开展“一事一诺一评议”、民生实事评议和改进作风评议，发动社区居民对社区事务进行监督。开展内涵丰富的社区活动，进一步提升社区居民的认同感和归属感，为实现社区群众自我管理、自我服务奠定了群众基础。

延中社区党委组织楼长、院长、居民组长组成“综治三长”，担负起了居委会信息收集员、民间纠纷调解员、安全防范知识宣传员、综合整治工作巡查监督员等职责；贵乌社区万江居委会党委的客厅组织生活会，使社区党员的组织生活氛围更轻松，效果更明显；普陀社区和平居委会党总支发动宿舍大院的老党员和离退休同志成立的非商业性的物业管理机构――“楼管委”，为居民自治搭建了新平台。

职能：多元服务

针对城市利益群体多元化、利益冲突多样化这一实际情况，云岩区立足服务民生，以不断提高社区服务能力和服务水平为目标，在发挥社区党委核心作用的基础上，依托社区服务中心，搭建起针对不同人群的多元化服务平台，在进一步延伸服务触角、拓宽服务领域的同时，有效地提升了服务质量。

依托辖区医院、家政服务等中介机构，联合推出了健康咨询、心理辅导、家政服务等20余个服务项目，建立了社区“爱心超市”、“一帮一”、“错时工作制”、“预约服务制”等服务机制。积极整合现有资源，创建社区志愿者“微笑小屋”，动员辖区非公企业、高校、社会组织中的优秀青年参与社区志愿活动，形成了一批含医疗、法律、心理咨询、计生、环保等专业特长的志愿者队伍。以上措施拓宽了社区服务领域。

为完善多元化服务平台，云岩区创建了全省第一个服务非公和社会组织的社区“非公党建之家”，全省第一个由驻区单位、辖区非公和社会组织、社区居民组成的社区“志愿者联盟”，全市第一个新型社区“急难特”事接待站；搭建了社区党员共建之家、直管党员活动站、驻区党员联络站、流动党员服务站、党员志愿者（党员义工）工作站等“一家四站”党员服务与教育管理平台；创设了服务老年人群体的社区“互助式”养老服务站点，并构建起居养老“日常生活服务圈”、“基本保健医疗圈”、“文化兴趣服务圈”和“老党员服务圈”。此外，通过创建共植“连心树”、“党员认领微心愿”、“三包三联帮”、“阳光服务进万家”、“社校共建”等一系列以服务民生为主题党建活动载体，使社区服务惠及不同人群。

围绕中心城区公共基础设施老化等突出问题，各社区坚持以项目建设助推“和谐社区，温馨家园”建设，通过制定工作方案和资金管理办法，规范项目实施流程，强化项目监督等措施，共获批项目共计235个，总金额4826.35万元，有力地促成了社区公共设施建设、绿地建设等项目的落地。

作为由原头桥街道办事处分离而来的新社区，金龙社区党委结合地处城郊结合部、区域内征地拆迁遗留问题多、老旧院落多、弱势群体多、社会治安状况复杂等实际情况，以“汇聚和谐驱动力”为载体，向突出问题和矛盾发起了攻坚。在社区党委成立1年多时间内，先后完成了松山路59、102、104号以及柳湾小区院落整体改造工程，惠及社区居民3000余人；帮助社区弱势群体申请各类救助资金22万余元，调处各类群众矛盾纠纷1000余起，化解重大历史积案5起。

方式：政社协同

以社区党委为纽带，积极构建社会事务由政府、社区与社会组织之间协同治理的现代公共治理结构，突出党组织引领，群众自治团体、非公和社会组织共同参与，进一步整合了社会治理的组织资源、经济资源和服务资源。

云岩区实行以行政主管部门、社区党委+非公党组织的“2+1”管理模式，将同类行业内松散的单位有机整合起来，形成有效的监管与约束。由云岩区卫生监督局介入、与社区党委共同组建的以餐饮行业成员为主体的“飞山街饮食一条街党支部”，在组建后不到1个月的时间内，就有12名“隐形”党员亮出了身份，20余名流动党员转接了组织关系，并在此基础上开展了特色菜系交流、餐饮行业经营管理交流等一系列活动，将优秀的饮食文化、企业文化和管理理念在成员单位中进行推广，促进了行业的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服务、共筑共建为理念的行业共同价值体系，其关键就在于行政主管部门的监管职能促使了管理对象对开展党建工作给予了重视，而推动行业共同发展的活动载体又促成了组织内各成员单位形成了共同愿景。

积极发挥商会这一社会团体在区域经济发展、市场管理和社会公益等方面的重要作用，加强党对商会团体的领导，实现了区属商会党的工作全覆盖。

市西商会党委以“党员三带头，致富三不忘”为载体，发挥党员在诚信经营、助推发展和回报社会等三个方面的先锋带头作用，其开展的“诚信经营”评比活动和党员经营户“亮承诺”活动，有效地推动了市西商圈内的诚信经营体系建设；创建的“银企协作”融资平台以及要求党员带头为商户担保的工作，为中小企业提供了广阔的发展空间，已累计发放贷款65亿元；由其与市西社区党委共同创建的社区“爱心驿站”公益平台，整合了市西辖区非公和社会组织资源，为社区困难群众的帮扶提供了坚实的经济保障，党委成立短短3年间，已向各类公益活动捐款2000余万元。

加强党组织对群众性自治团体的领导，按照兴趣相投、地域相近的原则，加强功能型党小组对各类群众性自治团体的领导。

中天社区党委聚合社区文艺团队、业主委员会、物业公司、志愿者队伍等组建了群众性自治组织的共同联合体――“幸福社”。按照成员的特点、爱好分为社会服务、群众生活、公益慈善三种类别的队伍，其中社会服务类2支，群众生活类8支，公益慈善类5支，涉及参与单位10家，共有成员50余人，其中党员20余人，形成“树状型”的团队，使“幸福社”成为社区管理服务的第三方温馨力量，为党群互动、增强党组织的凝聚力搭建了“连心桥”，也为社区管理注入了“剂”。（作者单位：贵阳市云岩区委组织部 责任编辑/岳 振）