土地整理问题浅析

【摘 要】本文将遵循科学性、可操作性和可获得性原则，对影响土地权属调整的驱动因素进行主成分分析，确定影响土地权属调整的主要因素，根据主成分因素进行驱动因素因子的分类。

【关键词】土地整理；权属调整

1.土地整理权属调整的概念

1.1土地产权

土地产权是以土地作为财产客体的各种权利的总合，也可以说是土地财产的总称。土地产权包括土地的所有权，以及构成土地所有权权能的各种其他权利，如使用权、收益权、处置权、抵押权、赠与权、地役权等等（樊志全，2003）。土地产权有两层含义：一是法律意义，即产权的各种权利有法律给予规定，如我国城市土地属于国家所有，农村土地为集体所有，土地的所有权不准买卖，土地使用权可以出让和转让等；二是经济意义，即产权关系，也就是经济利益关系，如利用土地应该享有的利益，产权主体利益充分实现等。土地产权和其他权利一样，完整的产权应包括“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”等内容。

1.2土地权属

联合国粮食及农业组织把土地权属等同于土地产权（联合国粮食及农业组织，2005）。土地权属就是指土地所有权、使用权及他项权利的归属。现阶段我国的土地权属包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（陈利根，2002）。

1.3权属调整和土地整理权属调整

权属调整是指产权客体在各产权主体之间变更流动的过程。土地整理权属调整是指在土地整理过程中，由于规划设计以及地块归并、集中的需要，而造成的对产权客体的调整即地块权属的调整。土地整理权属调整包括土地所有权、使用权调整及在其上设定的他项权利调整。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体上地之间的所有权调整。土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整。土地他项权利调整包括土地整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。

土地整理权属调整根据各权利人整理前在项目区土地上所拥有的权利，通过土地整理参与者公认的权属调整转换机制，按照土地整理参与者公认的原则和标准，合法地换回整理后土地上的相应权利的过程。目前从理论研究和各国开展的土地整理权属调整的实践表明，土地整理权属调整一般是建立在土地产权理论、土地资源配置与规模经营理论、土地资源价值理论、区位理论、农地分等定级估价理论和公共管理理论基础上的。

2.土地整理权属调整驱动因素概述

2.1土地整理权属调整驱动因素界定

土地整理权属调整实质是对土地增值利益的调整。土地增值可以区分为自力增值和外力增值。其中自力增值是指土地所有者或使用者自行对土地进行投资投劳，改善土地的物理、化学、生物、地质性状，改善或增加土地附属物，从而使土地增值；土地的外力投资增值是指土地所有者或使用者以外的社会投资（国家或公私单位等的投资）对该地产生的辐射使其增值。目前我国土地整理所带来的增值实质是由国家投资或地方政府投资，从而对投资的土地带来增值，这种增值调整关系到项目实施的最终目的和项目区农户的根本利益。因此土地整理权属调整牵涉到农村社会稳定、经济发展和和谐生态的建设，尤其涉及到项目区人民群众根本利益的调整。在这增值利益调整的过程中，土地权属调整推动着各权利主体之间的利益变化，权属调整必将涉及驱动因素。因而对影响土地整理权属调整的驱动因素研究，可以弄清土地权属调整的实质，在调整的过程中更好的理顺产权关系，保障土地合法权利人的根本利益。

所谓驱动因素 （Driving Factors）就是引起事物发生变化的内在因素，土地权属调整驱动因素是指引起土地权属变化的根本因素。土地整理权属调整的驱动因素一般可以分两类，一类是自然环境影响因素，另一类是人文影响因素（丁光伟和李世顺，1998）。土地权属调整的自然因素主要是指在土地整理前后项目区土地的自然属性和生态环境的变化对土地权属改变起到作用的因素。自然因素在短时期内变化很小，对土地利用的时间变化的影响较小；但自然因素常常在较大的时空尺度上作用于土地整理的结果，会给土地整理的结果带来良好的生态和社会经济效益（王金亮等，2000）。人文影响因素是多方面的，他们在各种时空尺度上作用于土地整理的结果。

2.2土地整理权属调整驱动因素研究对象选择

土地整理权属调整主要表现在土地整理前后土地所有权或使用权的变化，实质是土地整理项目区土地质量和面积在空间分布的变化，最终表现为地与地、人与人之间调整。为较好地把握土地整理权属调整对农村经济、社会和生态产生的影响，弄清土地整理权属调整的驱动因素，在设计调查问卷时，特别注意以下两方面，其一要能了解农户对土地整理及其权属调整的评价与反映；其二要能了解农户对土地整理权属调整变化时农户会做出的行为和原因；在调查地区和调查对象选择兼顾平原和丘陵地区，使调整对象安排更加合理、全面和科学。

2.3土地整理权属调整驱动因素研究方法确定

影响土地整理权属调整的因素是多种多样的，包括自然环境、社会经济、农户主体和制度等。对驱动因素分析常用的方法有灰色关联分析法、主成分分析法、回归分析法等。由于影响土地整理权属调整的因素是多种多样，各因素因子对土地权属调整的作用方式和程度不同，因此在分析驱动因素时，应先确定其主要因素和因素中的主要因子。

主成分分析旨在力保原始数据信息丢失最小的情况下，对高维变量进行降维处理，即在保证原始数据信息损失最小的前提下，经过线性变换和舍弃部分信急，以少数的综合变量取代原有的多维变量，使得数据的构造容易解释，只要用少数新变量（即主成分）就可以大致反映出所研究的对象。主成分分析法用于对原来指标的分类，简单科学，这样既抓住了主要矛盾，又简化了评价工作。运用主成分分析法分析土地权属调整的驱动因素，能确定驱动因素的主成分，根据主成分进行影响土地权属调整的因素因子分类，为土地权属调整的价值指数评价体系奠定理论基础。 [科]