步步为营过招渣土车乱象

“石狮市在渣土车整治方面做了大量工作，取得了阶段性成效，为泉州各县（市、区）提供了样板，值得肯定。”这是4月16日泉州市政府副市长、公安局局长林锐在泉州市渣土车运输交通安全整治交流会上对石狮工作的肯定。

在海西最具活力和竞争力的投资热土之一的石狮，安全工作任务艰巨。能够在2012年被评为“年度泉州市道路交通安全综合整治‘三年行动’优胜单位”之后，2013年渣土车整治工作再获肯定，实属不易。尤其是透过渣土车整治步步为营的做法，石狮市安全工作的经验可见一斑。

迎难而上，有决心更有行动

渣土车问题是城市管理的严重问题之一，不仅抛洒滴漏对城市环境影响非常大，近年来渣土车更是在一次次人员伤亡事故中被冠以“马路杀手”的恶名。不仅大家对呼啸而来的渣土车感到害怕，对管理者来说，渣土车问题也不易解决。

事不避难，知难不难。泉州“3·29”渣土车交通安全工作会后，石狮市高度重视，多次召开专题会议，研究渣土运输集中专项整治工作。4月3日，石狮市建筑废土沙石运输交通安全整治领导小组正式成立，下设的渣土办人员是从住建局、公安局、交通局、执法局等部门抽调，进行集中常态化办公。

今年是道路交通安全整治三年行动的第二年，为规范渣土车，石狮市实施了史上最严厉的非常规措施和刚性目标（简称“非常6+1”），力争通过六项非常规性措施，达到一个刚性目标。一是齐抓共管、刚性问责；二是主动担责，迅速推动；三是舆论先行，营造氛围；四是硬性标准，车主响应：五是优先办理，推进工作；六是铁的纪律，强力整治。一个刚性目标是指5月1日前，辖区内运营的渣土车安全达标率达100%，GPS安装运行率达100%；渣土车整治行动不见成效不收兵、整治行动不达目的不收兵。

稳中有序方能成事，石狮市明确了渣土车安全整治工作推进的时间节点和具体进度表。要求在规定时间前，各镇办负责通知辖区内在建项目施工单位到渣土办报备，各渣土运输车辆负责人必须自行按照公安机关安全标准将渣土车恢复原状。不仅给渣土车整治预留了时间，还明确了整治决心。“任何人不得在渣土车整治工作中替别人说情，否则将启动行政问责。”

有决心有行动，就能将工作落到实处。石狮市在检查上下大力气，突出“三查”，做到集中整治24小时不间断。一是把握规律重点查。根据各辖区渣土车车辆违法活动的分布规律，交管大队机动组牵头成立了渣土车安全整治“零点行动队”，专门在问题较为突出的路段和时段行动，起到震慑效果。二是结合实际分段查。各派出所、交管中队根据辖区实际，开展了“拉网式”24小时全天候集中整治，形成了高压严管态势。三是发动群众严厉查。为鼓励市民拨打“110”举报营运渣土车交通违法行为，石狮市承诺做到“举报必受理、违法必处置”。凡发现未恢复原状、未安装GPS等违反规定的建筑废土沙石运输车辆一律给予扣车，强制恢复原状。对驾驶员该拘留的拘留，该安排参加学习的安排学习。对未按要求整改的，将按照属地管理原则，对不作为的部门及其负责人进行倒查问责。2012年8月以来，全市共开展集中统一行动60多次，检查在建工程项目114个，查纠渣土车违法行为185起，发出整改通知书114份，并责令责任单位限期整改。

制胜宝典，“非常6+1”有诀窍

“非常6+1”实施以来，威力强劲，亮点纷呈。

善用媒体。宣传先行。石狮市深谙媒体应用真谛，灵活依靠主流媒体和新媒体，实现了渣土车整治行动全方位的立体传播效果。通过在石狮电视台、《石狮日报》等主流媒体以案说法，大力度宣传渣土车野蛮驾驶行为影响交通秩序的危害，真正让大家体会到了“渣土车亟待整治、必须整治”的迫切感。石狮市组织记者随警采访，高频播放渣土车专项整治的新闻报道，大张旗鼓地宣传渣土车专项整治成效，并邀请媒体随机暗访整治效果，借助舆论攻势，确保了整治声势持续升温。不仅通过媒体让大家了解渣土车整治工作的进度，石狮市还将2010年就已开通的官方微博利用起来，让大家“想参与就能参与进来”，真正从“单向宣传”向“多向宣传”和“互动宣传”转变，充分发挥了互联网的传播优势。“石狮交警”官方微博以“受理快、调查快、处置快、回复快”为行动宗旨，及时公布渣土车整治过程，并及时解决网友反映的渣土车问题。

刚性措施，雷厉风行。石狮市的刚性措施，尤其在渣土车合格标准和准入机制上体现得最为突出。

自今年年初以来，石狮市持续公告，明确渣土车切割标准和办法，要求车主严格按照车辆登记证书标注的车辆参数恢复原状。车主自行整改后，还需要符合车辆参数原状，公司资质及一车一档材料齐全，验车并核对驾驶证、行驶证、登记证、保险证等证件，登记备案并安装GPS，编号并在车厢上喷字等五项要求才能成为合格车。

针对渣土车分散、异地归属难以有效监管等问题，石狮市确定了渣土车准入机制。按照“合格一个，组建一个”、“整改达标，优先办理”的原则，推动建筑废土沙石运输车辆车队的成立。要求车队法人代表、管理人员必须是石狮籍，车辆总数要在30以上，且人车档案资料齐全。在交管大队完成车队登记备案后，所属车辆的车厢上还需编号喷字确认。

截至4月20日报名备案登记结束日，全市共组建6个渣土车车队，登记车辆241辆，全部安装GPS及行车记录仪，完成割斗后全部自行恢复原状，全部通过免费监测合格，提前实现石狮市政府提出的5月1日完成的目标。

趁热打铁，持续后发有力

要彻底解决渣土车问题，并非短期发力就能解决，更需要的是长久长效的监管。石狮市趁热打铁，于今年5月1日正式实施《石狮市建筑废土、沙石运输管理暂行规定》，暂行两年。

这项规定要求建设、施工和沙石生产、经营单位加强对建筑废土、沙石的运输管理。“禁止违法分包，禁止分包给未取得道路运输经营许可的企业和车辆。驾驶人员连续作业不能超过4小时，施工单位应在30日内将建筑废土全部清除，占道施工的应该5日内全部清除。”单从其中部分细节就可以看出规定的针对性之强。

此外，石狮市还十分注重证件、资质的备案工作，以及渣土车整治责任分工。根据部门职能，包括行政执法局、交通运输局、安监局等8个部门都明确了担负的具体监管职责，有效地形成了齐抓共管的局面。

今后，石狮市还将采取“四制”，规范6个渣土车车队监管行为。一是实行保证金制度。车队负责人、安全管理员必须在内部实行联保和风险保证金制度。二是落实安全监管制度。将召集车队的负责人、安全员进行面对面交谈，签订安全责任书和担保书，督促车队落实安全管理责任，加强所属车辆和驾驶人的安全管理。三是规范申请报备制度。对所有渣土车实行“限时、限人、限路线”的管理，要求车队在施工运营前必须到“渣土办”申请报备。“渣土办”把每部渣土车及驾驶人在“目录库”上的信息和行驶的时间路线等进行查验审核后才能发放路线牌。四是实行记分管理制度。对日常检查发现的违规违法行为和发生交通事故的情况，实行扣分制，每个月得分未达70分以上的，将给予黄牌警告。对连续两次被黄牌警告或发生重大交通事故等存在问题较多的车队将责令其停运整顿。对屡次整改不到位或事故频发的车队将给予解散处理，所属的车辆将被整合到其他车队。