关于水利工程招标中的质量管理问题综述

摘要：本文主要就水利工程招标的几个重要环节的质量控制进行了深入的分析与研究，, 水利工程招标日趋激烈,招标人对招标的服务要求不断提高,如何提高服务质量是当前乃至以后相当长一段时期内不容忽视的问题,本文是个人的一些见解，可供参考。

关键词：水利工程； 招标； 质量控制；

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言

招标投标相关法律法规的不断更新和健全, 使得招投标的程序越来越规范化、固定化, 招标机构完全可以在程序方面做得比较完善、到位。而水利工程的项目法人, 很多在以往的自行招标时期积累了一定的经验教训,对招投标的程序和技巧也有一定的了解, 对招标的服务质量和专业技能会有更多、更高的要求。随着招标机构的日渐成熟, 竞争也日趋激烈。只有把握好每一环节, 才能保证整个工作的质量, 才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。

一、关于招标公告问题分析

公告前应充分与招标人 (业主) 进行沟通, 帮业主设置好门槛 , 使之既能符合法律法规的规定, 又能最大程度地满足招标人的要求。很多招标人往往从保证项目质量的角度考虑, 将资质抬高, 而招投标法明确规定 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人, 不得对潜在投标人实行歧视待遇。, 由于做法违规, 难免有被投诉的风险, 为避免后期的被动, 作为招标机构, 应该熟悉我国的资质管理规定, 及时告知招标人与招标项目相符的资质。而为达到招标人对投标人数量、质量的要求, 招标公告应重点对业绩条件进行设计, 这要求招标机构对当前承包市场的状况有深入的了解, 如潜在投标人数量、业绩等, 做到心中有底, 再向招标人提出推荐性意见。招标公告 门槛 设置的妥当与否, 基本确定了招标工作的方向, 因此, 对这一看似简单的工作环节必须要精心设计, 与招标人充分沟通与探讨。

二、关于编制招标文件问题分析

目前水利工程的招标范本内容日渐完善, 甚至对评标办法也有了较明确的要求, 招标文件编制的关键内容主要是专用合同条款和工程量清单的编制。具体来说, 应注意如下几点:

一是项目的招标范围要明确, 工程量清单应完整并与技术条款能前后对应, 使投标人准确报价, 利于后期的造价控制。二是应加强对风险责任条款和特别条款的审查 , 善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围, 调价、调量范围与办法, 合同外工程量的计价原则和支付办法, 工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之, 尽量细化详实, 减少不确定因素, 防止合同漏洞与争议。具有编制招标文件的专业力量 是招标资质要求的重要条件之一。招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件, 是投标和评标的依据, 也是合同的重要组成部分。一般情况下, 招标人 ( 人) 与投标人之间不进行或进行有限的面对面交流, 投标人只能根据招标文件的要求编写投标文件。因此, 招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件, 直接影响到招标的质量, 也是招标成败的关键。因此, 要体现招标机构水平与信誉, 需要牢牢把握招标文件编制这一中心环节。

三、关于资格审查问题分析

对潜在投标人的资格进行审查 ( 水利工程以资格预审为主) , 既是招标人的一项权利, 也是招标活动中的一道重要程序。资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人, 对复杂的或高价值的招标项目特别有用。采用资格审查程序, 可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量, 节约时间和费用。资格预审阶段应着重做好以下几方面工作:( 1) 资格预审评审委员会的组建。为确保评审过程的公平、公正, 应尽量参照评标委员会的组建办法。( 2) 严格按招标公告或资格预审文件中的载明的审查办法进行审查, 要经得起任何情况下的复审。( 3) 由于资格预审评审一般不在 有形市场 即 工程交易中心 进行, 因此, 更需做好保密工作, 在预审结果确定之前, 不得向外界透漏关于评审的任何信息, 在评审工作结束后, 将评审资料交由专人统一保管。( 4) 对于未通过资格预审的潜在投标人, 应及时书面通知, 如对方想了解原因, 也应及时做好解释工作, 虽然不能保证对方对解释内容完全满意, 但合情合理的解释,很大程度上可以缓解潜在投标人的对立情绪, 有利于招投标工作的顺利进行。

四、关于开标与评标问题分析

组织开标与评标, 即邀请各投标人、招标监管单位,监察部门以及相关单位的代表参加, 依据招标文件规定的时间和地点进行公开开标, 公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容, 随后组织评标委员会按照招标文件所确定的标准和方法, 对所有投标文件进行评审和比较, 从中推荐中标候选人。开标与评标阶段, 应注意以下几点：一是准确把握投标截止时间, 有公证人员在场的一般以公证的时间为准, 或提前告知以 工程交易中心 的时间为准。二是开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 。应严格按此规定执行, 防止投标截止时间之后与开标之前的时间间隔给不端行为有可乘之机, 营造出公平、公正的开标环境。三是对开标过程发现的无效投标情况, 应慎之又慎。由于开标过程的不可逆转, 除非比较明显的废标情况, 如身份验证不通过, 人员未到场, 要求携带的证书资料未提供等, 可报招标人、监管部门确认后 (也有报评标委员会确认后) 宣布无效投标, 其他情况 ( 如唱标过程在标书中发现的部分问题) 最好与招标人、评标委员会在评标过程中充分沟通, 而不宜当场宣布, 以避免可能出现的意见分歧和当场投诉, 影响开标程序的正常进行。四是及时做好各项开标过程记录, 并由各投标人当场签字确认。五是由于目前的评标一般在 1 d 内完成, 且各评委事前对评标内容不了解。因此, 评标开始前, 人员应将招标文件主要内容和相关评标表格对评标委员会进行介绍,以便评标专家及早熟悉评标内容。招标应做到不参与评标, 不发表影响评标的意见, 但可按照评标委员会的要求, 协助整理与评标相关的资料。六是对于评标过程中专家提出的招标文件中的疑点,招标应认真做好解释工作, 特别是关系到废标条款的,要特别谨慎, 应充分征求每个专家的意见, 做好相关记录。能否高效、有序地组织开标、评标, 将直接影响到招标的效果, 因此, 也是体现招标机构业务水平的重要环节。

五、关于建立重点项目的质量回访制度问题分析

招标的委托范围仅到招标项目的承包合同签订为止。由于项目在实施过程中合同管理的大部分内容均来自招标阶段形成的文件, 而在合同管理过程中合同条款的解释工作基本由监理完成, 通过回访, 可以了解工程是否存在合同争议和索赔, 那些是由于招标文件的不严密等原因引起的, 并可以进一步了解解决的方法。因此, 为了完整地检验招标质量, 更为了在以后的招标工作中能不断提高和持续改进质量, 有必要建立重点项目的质量回访制度。

六、结语

在竞争日趋激烈的水利工程招标市场, 如何不断提高服务质量, 是当前乃至以后相当长一段时期内不容忽视的问题,决定了招标公司的生存与发展。本文在此谈了谈自己的看法和建议，望能给同行业工作人员提供一定的帮助。