新《国家安全法》之我见

【摘要】自国家诞生起，国家安全就是一个国家永恒的根本目标。国家安全是国家生存和发展的最基本最重要的前提，维护国家安全是国家的头等大事，国家安全立法是国家安全的基本法律保障。

【关键词】国家安全 《国家安全法》

随着我们国家经济社会的飞速发展，国家安全形势发生了巨大变化，维护国家安全的任务和要求也发生了变化。当前，我国国家安全的形势日益严峻，面临着对外维护国家、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。党的十以来，为适应我国国家安全面临的新形势新任务，党中央成立了国家安全委员会。以同志为总书记的党中央提出总体国家安全观，强调全面维护各领域国家安全，需要制定一部应对国家安全各种威胁和风险，统领国家安全各领域工作的法律。

当今世界主要国家都已经颁布了本国的国家安全法。比如美国的《国家安全法》立法历史比较悠久，1947年美国国会颁布了世界上第一部《国家安全法》，国家安全的概念被正式提出。在这之后，世界各国政府和法律文件中开始陆续出现“国家安全”的字样。再比如俄罗斯，苏联解体之后，俄罗斯接管了苏联的国家安全机关，仅在1992年，就颁布了四部有关国家安全的法律：《俄罗斯联邦国家安全法》、《俄罗斯联邦侦缉行动法》、《俄罗斯联邦国家安全机关法》、《俄罗斯联邦对外情报机关法》。为了适应新时期国际形势和国家安全的新特点，俄罗斯在2010年12月出台了新的《俄联邦安全法》。除了美国、俄罗斯之外，像土耳其、伊拉克，还有亚洲国家中的日本、韩国、印度、蒙古、泰国等国家都规定有国家安全方面的法律。可以看出，通过制定法律来维护国家安全是各国通行的做法。

在2015年7月1日《国家安全法》公布之前，中国是世界上主要国家当中唯一一个没有综合性《国家安全法》的国家。新《国家安全法》是全国人大在2015年颁布的唯一法律，新法对国家安全问题进行了较为系统和全面的法律规定。对国家安全的概念、任务、职责、安全制度、保障机制、公民和组织的权利义务进行了全方位的系统化规定，改变了原有《国家安全法》仅仅针对间谍行为的规定，解决了国家安全的定义过窄的问题，将国家安全的相关问题全部纳入到了法律规范的范围。正如英国路透社一位不愿透露姓名的专家所说：中国的新国家安全法目前也许还未显露其重要程度，但在五年之后，也许人们将会越来越重视它的法治力量。

通读新《国家安全法》给我留下很多印象深刻地内容，归结起来主要有以下四点：

首先，“以人民安全为宗旨”是《国家安全法》的一个亮点。《国家安全法》在第一条立法宗旨当中明确强调“保护人民的根本利益”；在第三条总体国家安全观的内涵中强调“以人民安全为宗旨”；在第七条基本原则当中强调“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”；在第十六条维护国家安全的任务中专门规定了人民安全的内容，“即国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益”等。这些规定体现了维护国家安全要以民为本、以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，对国家安全概念的内涵进行了扩充，根据时代特点和时代需要，明确了其比较宽泛的外延。包括国家的政治、经济、文化、网络空间、领土安全在内的国家安全问题，全部纳入了《国家安全法》的范围。这种对国家安全进行原则性立法，明确其范围的方式，符合《国家安全法》在新世纪发展的趋势。

对国家安全的概念提出了符合中国国情的明确定义，即国家安全是指国家政权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。新《国家安全法》对立法的适用范围、适用对象作出了明确的规定，这样可以防止国家安全工作人员滥用或者不当地行使权力，侵犯公民合法权益。

再次，第一次提出网络空间这一概念。国家安全法第二十五条规定：“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间、安全和发展利益。”是一个历史概念，其内涵随着人类社会生产活动的扩展而不断丰富。在互联网时代，国家疆域呈现陆地、海洋、空间、太空、网络空间五维格局，网络空间随之出现。在国家安全法中确立网络空间这一概念，有助于我国加强网络空间治理，建设网络安全保障体系，参与网络国际治理和合作，捍卫我国网络空间安全。

最后，对国家安全工作的领导方式进行了明确规定，设置部级别的安全领导机构，总体负责国家安全工作。因此，总的来说，新《国家安全法》对于我国的国家安全工作进行了详细的规范，为国家安全实现在法律层面上提供了制度保障。而且《国家安全法》规定，每年4月15日为全民的国家安全教育日。

特别是在今年的4月15日，也就是第一个全民国家安全教育日中，作出重要指示，他强调：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”从的这段话中我们可以得出：国家安全看起来离我们很远，但是实际上，事关每一个普通人的生活、工作、发展的方方面面。所谓的“安全感、幸福感”首先来自“国家安全”。

只有国家安全，民众才能安全。面对当前复杂多变的国际形势，不管是政府工作人员还是人民群众都应该学一些《国家安全法》，认识到通过制定法律来维护国家安全的重要性，增强维护国家安全的自觉性，进一步树立国家安全的危机意识和敌情意识，做到居安思危，未雨绸缪，防患未然，牢固筑立起国家安全人民防线的钢铁长城。