安顺市工业化、城镇化战略中的路网建设研究

【摘 要】 本文论述了路网建设在城镇化、工业化战略中的重要意义，分析了路网建设与安顺中心城区的未来发展、与贵阳安顺同城化的未来发展、与黔中中心城市的未来发展的关系。提出了三点建议：建设普定至镇宁快速通道；建设普定至平坝快速通道；高度重视黄桶车站的拉动作用。

【关键词】 工业化；城镇化；路网建设；作用；建议

贵州高原是中国古人类的发祥地和中国古文化的发源地之一，观音洞文化、桐梓人、水城人、兴义人及其活动遗址的发现就是有力证据，春秋时期的牂牁国是西南夷的大国之一，春秋后期周边部落还处于“随畜迁徙，毋常处，毋君长”的状态时，夜郎国已经发展为“耕田，有邑聚”的农耕社会，但在长期的历史中贵州经济社会处于落后地位，贵州之所以落后，是因为长期处于封闭半封闭的状态，而造成封闭半封闭的主要原因之一是“地无三里平”的山区自然条件制约了交通的发展。

欠发达、欠开发是目前贵州省的基本省情和经济社会发展最显著特征，经济总量小、人均水平低，是贵州一切问题中最根本性的问题。不发展不行，发展慢了也不行。贵州的贫困，表现在农村，根子在城市，解决三农问题的根本出路在于工业化和城镇化，要紧紧围绕“加速发展，加快转型，推动跨越”的主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略，抢抓中央全面加强基础设施建设重大机遇，始终坚持把以交通为重点的基础设施建设作为贵州省加快发展的最紧迫任务，举全省之力，千方百计加快建设现代综合运输体系，使贵州省的基础设施条件在短期内有一个大的突破。

一、路网建设在城镇化、工业化战略中的重要意义

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强市和城镇化带动战略，坚持把交通基础设施建设放在优先位置，打破交通瓶颈制约。因为交通是长期制约安顺发展的关键因素之一，改革开放尤其是中央实施西部大开发战略以来，尽管交通建设取得长足发展，但由于先天条件的不足，发展基础差，交通发展水平与加速发展、加快转型、推动跨越的新要求仍有很大差距，与实施工业强市战略，推进工业园区建设有很大差距，与实施城镇化带动战略，发挥中心城市带动战略，有很大差距。

安顺是部级民用航空产业国家高技术产业基地，拥有一大批先进的航空、电子企业，这对于安顺工业化、信息化的发展，对于改造提升传统支柱产业，发展壮大主导产业，培育发展新兴产业，推进优势资源转化，延长产业链，优化产业结构，促进转型升级，有着重要的支撑作用。这些骨干企业和科研单位是在“三线建设”时期创建的，三线建设改变了贵州的产业结构，改善了交通通信条件，改变了生产力布局。但是，“三线建设”是在特定历史条件和要准备打仗，“立足于大打、早打、打核战争”的背景下进行的，正是看中了贵州大后方山区优越条件，同时，也有个不足之处，就是这些国有大厂分散分布，位于偏僻山区，因此，这些大厂周边没有众多的中小企业，聚集效应不强；这些大厂周边是落后的山村，拉动效应不强；这些大厂远离市区，市场效应不强。工业园区之间不是独立隔绝的关系，而是紧密合作，技术配套，互为需求、互为市场的关系。因此，在加快产业结构调整，优化产业结构布局，推进产品换代升级的过程中，要下决心，尽最大的努力解决制约发展的瓶颈问题，特别是交通、信息化等基础问题。

安顺是新一轮国家西部大开发提出的黔中经济区中的重要城市，区位优越、平地相对较多、产业基础较好， 但是，城镇化水平低、城乡差距大、贫困面广、社会事业发展滞后等困难，安顺市区人口只有30多万，城镇化率只有35%，和全国平均水平47.5%相比，差距还很大。安顺市要抢抓深入实施西部大开发战略机遇，积极融入黔中经济区，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善的要求，以中心城市为核心，以各县城为骨干，以小城镇为基础，着力增强城镇综合承载能力，推进中心城市与各县城、小城镇协调发展，走有安顺特色的山区绿色城镇化道路，形成具有较强竞争力的城市群，使安顺成为贵州省先进制造业为基础的新型航空工业基地、资源丰富的加工业基地，黔中地区的商务信息中心、交通物流中心、生态农产品集散地。因此，以路网建设为重点，拉大中心城市框架，加快构建一个层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系意义重大。

二、路网建设与安顺中心城区的未来发展

安顺市的中心城区规划包括西秀区、开发区、宁谷镇、宋旗镇、幺铺镇、轿子山镇、马官镇、马场镇全部所辖地域以及白岩镇、大山镇、龙宫镇、蔡官镇、新场苗族布依族自治乡所辖部分村庄地域，总面积650.8平方公里。安顺市中心城区以集中紧凑发展的模式为主，规划期内城市的主要拓展区域在城市的东、西、北三个片区。

城镇体系发展和公路交通建设是互为前提、互为动力关系。城镇扩大了，需要扩宽和延伸道路，反过来，道路修好了，又能带动道路两边的村庄或城镇发展壮大。城镇之间联系松散、孤立，他们的经济发展越缓慢，经济落后，又制约道路建设，就会出现长期处于落后地位，事实也是如此，这里要分清楚，区位优势并不等于交通优势，但区位优势终将转化为交通优势。当几个城镇联系紧密的时候，道路和城镇发展会相互促进，呈现一体化趋势，现在很多地方在搞城市圈、一体化就是证明。当公路交通建设滞后于城镇发展时，城镇发展的客观需要就成为推动区域公路建设的动力；反过来，若一个地方由国家投资修建，修建了公路、铁路，交通状况迅速改善，这个地区很快就会因为货物运输便利，人员流动加快而发展起来，很多城市都是交通的枢纽就是证明。城镇体系和交通系统的发展是螺旋式一轮一轮向外扩张，城镇人流和物流增多了，出现交通阻塞，就扩展道路或者另外重新修路，新的道路又产生新的聚集，城市就是这样随着历史的发展而发展起来的。

1、加快建设普定-镇宁快速通道，扩大中心城区框架

安顺经济发展水平低，经济总量小、人均水平低、自我发展能力弱，基础设施建设的瓶颈制约还没有完全打破。“欠发达、欠开发、欠账多”是安顺的明显特征，具体的就是中心城市规模小，县城及小城镇集聚和辐射作用未充分发挥，城镇化进程缺乏强有力的产业支撑，城镇化发展后劲不足，城镇基础设施共享、城镇之间的互动有待进一步改善和提高。

安顺市中心城区要打破安顺至普定220kv高压走廊的限制向西发展，西部边界以镇宁至普定连线为界，扩大中心城区区域，尽快修建普定到镇宁的快速通道，把普定县城和镇宁县城连接起来，形成一个小金三角，壮大安顺市区规模和经济实力，真正形成一个中心城市。安顺-普定-镇宁小金三角，区集中紧凑、区位优势明显、工业基础良好、文化底蕴丰厚、旅游资源集中，安顺-普定-镇宁三角区符合新修订的城市总体规划对未来城市中心区域的规化，符合省十二五规划提出的加快安顺中心城区发展，加快形成“两片三轴五心”的中心城区空间格局，推进平坝、普定与安顺中心城区同城化发展的要求和把路网作为城市基础设施的重中之重，加快大中城市骨干路网建设，实施一批重点路网工程，以城市路网建设带动城市规模扩大和城市质量的提高。

普定县城距安顺28公里，镇宁县城距安顺也是28公里，普定县城距镇宁县城29公里，三个地方形成了一个小金三角，在这个小金三角中，主要有普定的城关镇、马官镇，镇宁的城关镇、丁旗镇，开发区的幺铺镇、宋旗镇，和西秀区城区部分，周边的乡镇主要有龙宫镇、轿子山镇、化处镇、马场镇，天龙镇中间还有云马飞机制造厂、安顺电厂等大型企业和黄果树新城，这些乡镇都是安顺市十二五期间要建设的25个中心城镇中乡镇，经济基础比较好，有利于进一步开发。同时，把这个小金三角作为一个重点区域发展起来，符合安顺市十二五发展规划，安顺市十二五发展规划明确指出，以加快建设“百万人口生态旅游城市”和“国际旅游目的地城市”为目标，做大做美中心城市，加快构建以西秀区和开发区为核心，以平坝县城、普定县城、镇宁县城及黄果树新城为组群，以关岭县城、紫云县城为重要支点，沿沪昆高速公路和隆百铁路、织金经普定-西秀-紫云至望谟高速公路建设一批特色小城镇，形成一个核心、一个组群、两个支点、两条轴线，层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系。所以，加快建设普定—镇宁快速通道，形成安顺-普定-镇宁小金三角，对于该区域城镇的发展和安顺中心城区框架的拉大有着重要作用。

2、安顺-普定-镇宁小金三角工业优势

大力实施工业强市战略，强力推进园区建设，引导产业集中布局，大力发展装备制造业，做强能源原材料工业，加快发展特色优势产业，是实现安顺经济腾飞的决定性因素。安顺市已建立了较为完整的航空装备科研生产体系，已成为贵州省的以安顺民用航空产业国家高技术产业基地为核心的装备制造业基地。同时安顺还是黔中经济区中重要的能源基地、生物制药基地和绿色轻工业基地以及生态旅游经济区，这些基地主要集中在这个小金三角区域之中，比如云马厂、双阳厂、安顺电厂、虹山轴承、百灵集团等都在该区域。在安顺市重点建设的工业园区中，有五个园区集中在安顺-普定-镇宁小金三角，分别是安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺经济技术开发区、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和幺铺-黄桶产业园，其中安顺市民用航空产业国家高技术产业基地是部级。因此，在这个安顺-普定-镇宁小金三角，具有鲜明特征的产业集聚、企业集群优势和园区建设优势，发挥骨干企业的带动作用，做大做强优势主导产业，形成一大批配套产品和辅助产品，带动城乡的发展，形成互动良性循环，同时可以吸引外地企业、资金、技术。

3、安顺-普定-镇宁小金三角旅游资源开发

贵州是一个公园省，是一个旅游资源大省，有18个部级重点风景名胜区。其中有两个5A级景区，黄果树大瀑布、龙宫，它们都在安顺，安顺的文化底蕴非常深厚，有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、三国文化、屯堡文化、攀岩文化等独特的文化优势。全市风景区面积占总面积的12%，高于全国1%和全省4.2%的比例；气候的主要特点是凉爽、湿润、清新、太阳辐射低，舒适期长达8个月，是全国舒适期最长的地区之一。文化、旅游、气候的良好组合，十分有利于安顺发展旅游业。

安顺拥有黄果树大瀑布、龙宫等得天独厚的旅游资源，这是安顺的金字招牌，应该保护好、利用好。一个地区只有找准差异化的核心竞争优势，才能实现区域经济的战略性发展。但是，这两个景区并不在安顺市郊，分别距离安顺市区40公里和22公里，安顺市区人口只有30多万，经济总量小，城区规模小，市内旅游景点少，因此，很多外地游客从贵阳直接到达黄果树大瀑布和龙宫，和安顺市区擦肩而过。

因此，打通普定-镇宁的快送通道，扩大市区框架，龙宫和黄果树就在安顺的郊区，缩短了景区到市区的距离。同时，也有效地把安顺的其他景区融合在一起，比如夜郎湖、九龙森林公园、屯堡、王若飞故居、孔庙、虹山湖。只有各旅游景点的道路畅通，出行方便快捷，形成大的旅游圈，同时，也有城市有特色、有魅力，有规模，才能使旅游业成为战略性支柱产业，才能使旅游业成为安顺市带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大的支柱产业。

三、路网建设与贵阳安顺同城化的未来发展

黔中经济区是18个国家层面的重点开发区域之一，也被国家列为新一轮西部大开发的12个重点经济区之一，是深入实施西部大开发战略重点培育的具有辐射带动作用的战略新高地，是全省推进城镇化着力打造的核心区域，是支撑全省经济发展的重要经济增长极。《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号）进一步提出：安顺市是黔中城市群重要中心城市。推进贵阳—安顺一体化进程，加快贵安新区建设，构建最具活力、富有特色、功能完善、集聚力强的黔中城镇带，推动全省城镇化加快发展。按照山地新型城镇化发展要求，发展壮大安顺中心城市，增强辐射带动能力，打造黔中新型工业化和山水园林生态旅游城市。贵安同城化是当前贵州经济发展的一个热点话题，两地相邻，同时两地又相距90公里，说安顺紧邻贵阳也对，说安顺到贵阳90公里也对，怎样才能实现真正的同城化，一个是行政方法，一个是经济方法，而且两种方法要互补使用，但最终还是靠经济发展，只有当两个城市经济都扩大到一定规模，两个城市就自然连在一起了。因此，要加快安顺中心城区发展，推进平坝、普定与安顺中心城区同城化发展，实施东向拓展，加快贵阳-安顺一体化进程。

安顺的路网是典型的树型结构，这是由安顺和贵阳之间的位置和地形状况决定，这种路网的特点是，相邻两个节点城市之间路程较短，但是各节点之间互达性不好，路网可靠性也不好，要实现贵安一体化，必须增加安顺各县区与安顺之间，各县区之间的互通性，增加安顺和贵阳之间的路网连接。如果建立了镇宁到普定的快速通道，普定到平坝的快速通道，平坝到花溪的快速通道，普定到平坝直线距离只有50公里，到贵阳86公里，安顺市的北部片区到贵阳的距离也将缩短，安顺市北部片区到平坝只有33公里，到花溪只有69公里，安顺和贵阳之间的路网将发生很大好转，目前平坝到花溪的快速通道正在紧锣密鼓地加快建设。

建立普定到平坝之间的快速通道之后，形成了以安顺市区为中心，以镇宁、普定和平坝为节点的大的金三角，以路网建设为重点，拉大中心城市框架，推进城市向西拓展、向南延伸，促进西秀普定、西秀镇宁同城化发展，努力扩大中心城市规模。大力实施城市东联发展战略，积极推进贵安新区建设，做大重要节点城市平坝县城，加快构建贵阳-安顺城镇带，促进贵阳、安顺一体化发展，培育壮大黔中城市群。依托交通干道，发展夏云镇、七眼桥镇、轿子山镇等一批潜力大、基础条件好的特色小城镇。

安顺加快形成以大金三角为中心、平坝、普定、镇宁为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。在这个大金三角中聚集着西秀区、开发区、平坝县城、普定县成、镇宁县城等安顺的核心城镇，聚集着安顺市着力建设的25个中心小城镇中的一半，中心城镇密集，根据省委制定的坚持好字优先、能快则快，始终保持一个较快的发展速度的城镇化建设原则，要充分利用安顺到贵阳这个交通走廊的区位优势、交通优势、资源优势、旅游资源优势、经济基础优势，坚持外延与内涵相结合、以内涵为主的发展方式，重点发展一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。加快开发特色资源及培育发展特色优势产业，统筹考虑产业布局和分工，建立互为补充、相互依存的产业体系，实现资源共享，在贵阳至安顺之间形成产业聚集区，加快建设贵阳安顺工业走廊。强化城镇发展的产业支撑，提高城镇综合承载能力、创造就业机会能力、接纳迁移人口能力。

四、路网建设与黔中中心城市的未来发展

安顺素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称。黔中经济区是全国主体功能区规划中的18个国家重点开发区域，也就是重点进行工业化城镇化开发的城市化地区之一，该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南部，其东部是长江中游地区中的环长株潭城市群，西部是滇中地区，再向西是藏中南地区，北部是成渝地区，再向北是关中-天水地区，南部是北部湾地区，东南部是珠江三角洲地区。黔中经济区是连接成渝地区、滇中地区、环长株潭城市群、北部湾地区和珠江三角洲地区的枢纽，地理位置优越，是西南连接华南和华东地区的陆路交通枢纽，是整个大西南的中心。《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号）又明确提出，要把安顺定位为黔中经济区重要增长极，黔中城市群重要中心城市。所以，安顺要抓住这千载难逢的好机会，把交通基础设施建设放在优先位置，打破交通瓶颈制约，为安顺的跨越式发展奠定良好基础。

历史上有很多城市都属火车拉出来的，譬如郑州就是因为是京广铁路和陇海铁路的枢纽，才从一个小县城郑县，逐步发展起来的。此外还有石家庄、蚌埠、鹰潭等，也是被火车拉出来的城市。安顺也将有一个千载难逢的好机遇，那就是黄桶铁路枢纽的建设。

黄织铁路是隆昌-黄桶-百色铁路的一部分，隆昌-黄桶-百色铁路这条铁路北起成渝铁路隆昌站，经四川泸州、纳溪、叙永，跨赤水河进入贵州毕节市，经大方县、织金县，在普定县黄桶站与株六复线交汇，然后继续向南走行经镇宁、紫云、望谟等县，跨红水河进入广西。经乐业、凌云县在百色与南昆铁路接轨，全长约791公里，贵州境内约446公里。拟建的黄威线，将从普定黄桶出发经关岭、兴仁到兴义威舍，与南昆铁路相连。未来的黄桶将成为连接毕节、兴义、六盘水、百色、贵阳、隆昌的重要枢纽，安顺将成为连接四川和广西，云南和湖南的铁路枢纽，将成为全国通往东南亚国际通道的重要节点。黄桶铁路枢纽的建设，将使安顺彻底实现县县通铁路，彻底改变安顺路网密度小，布局不完善，技术等级低，通过能力差的状况，将使安顺成为区域性的交通枢纽城市，参与成渝地区、滇中地区、环长株潭城市群、北部湾地区和珠江三角洲经济区分工合作的条件和区位优势更加明显，将对安顺的对外开放和资源开发利用，对安顺的经济社会又好又快、更好更快发展产生十分重要的基础性作用。

另外，昆明到香格里拉的铁路正在快马加鞭建设，拉萨到林芝的铁路建设也在规划之中，也就是说，滇藏铁路已经在酝酿之中了。川藏铁路要和滇藏铁路共用拉萨到林芝这一段，也走南线，这样安顺将成为进藏的一个重要节点城市，而且，滇藏铁路，川藏铁路都是经过南部地区，风景迷人，旅游资源丰富，可以把安顺的旅游资源和广西、云南、四川的旅游资源联系起来，形成一个大的旅游线路。

总之，建设普定至镇宁快速通道；建设普定至平坝快速通道；高度重视黄桶车站的拉动作用，拉大安顺市的城市框架，对加快解决制约安顺工业化、城镇化战略发展的瓶颈问题，对发挥安顺作为黔中经济区的重要增长极，黔中城市群重要中心城市意义重大。

【参考文献】

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[3] 王克勤，唐才敏.工业化、信息化、城镇化内在互动性辩证思考[J].佛山科学技术学院学报，2005（1）60-63.

[4] 周干峙.高密集、高城市化地区城镇间的强相互作用——城市规划和城市化的一种新现象[J].城市发展研究，1997（1）1-6.

【作者简介】

陈红艳（1968-）女，汉族，贵州安顺人，安顺职业技术学院副教授，研究生，研究方向：马克思主义理论.

张宏杰（1967-）男，汉族，河南偃师人，安顺职业技术学院讲师，研究生，研究方向：区域经济发展.

蒋家琼（1956-）女，苗族，贵州安顺人，安顺职业技术学院副教授，研究方向：政治经济学.