基层干部队伍建设总结讲话

同志们：

今天下午,会议就要结束了。我受班主任的委托，作会议简要总结。这次打造新农村建设服务平台与加强基层干部队伍建设现场经验交流会议，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快新农村建设的战略部署，总结交流加强人口计生干部队伍建设及参与新农村建设的经验，分析形势，部署任务，研究制定对策措施，大力推进人口计生系统参与新农村建设。会上，传达了*副省长的致信，班开庆主任作了重要讲话，听取了*市的系列发言和*、*、*、*等10个市、县（市、区）的经验介绍，参观了*市的工作现场，省人口计生委印发了《关于充分发挥人口计生网络作用积极推进社会主义新农村建设的意见》、《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》和《全省“*”人口和计划生育干部教育培训工作规划》，圆满完成了各项议程。会议期间，大家用心领会和把握王省长的来信和班主任的讲话精神，虚心学习兄弟单位的好经验、好做法，确保了会议效果，达到了预期目的。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神讲三点意见，供大家参考。

一、这次会议的特点和收获

与会同志一致认为，整个会议主题鲜明，特点突出。主要体现了“三高、两好、一实”。“三高”：一是会议规格高，*副省长原准备亲自到会并作重要讲话，由于工作繁忙，没能到会，专门向会议写了一封信，国家人口计生委委派宣教司施春景司长、人事司李勇军处长、蓝野处长和南京人口管理干部学院周长洪教授莅临会议进行指导，提升了会议的层次。二是领导讲话定位高，王省长的来信和班主任的讲话立足建设社会主义新农村的大局，着眼人口计生工作的长远发展，对下一步工作发展具有很强的战略指导性。三是会议效率高，短短两天时间，容纳了新农村建设和干部队伍建设两项内容，还交流了经验，参观了现场，提高了会议效率。两好：一是会议主题好，会议对人口计生系统如何参与社会主义新农村建设这一新课题进行研究，并将基层干部队伍建设纳入其中，体现了大局观念、时代精神。二是时机选择好，在全党、全社会都在关注新农村建设的新形势下，我们率先召开会议，系统研究参与新农村建设的有关问题，争取了主动，赢得了先机，必将产生积极的社会效应。一实：会风文风实。会议形式、领导讲话、典型发言以及现场参观，都体现了讲实话、办实事、求实效的原则。总的来说，会议高效、务实，收获很大，主要有以下五个方面：

一是统一了对人口计生系统参与新农村建设重要意义的认识。通过深入学习领会王省长的指示和班主任的重要讲话精神，与会同志进一步认识到，建设社会主义新农村是我国经济社会发展到新阶段的重大历史任务，是全党、全社会工作的重心。作为政府组成部门，人口计生系统必须增强全局观念，把人口计生工作放到新农村建设的大局中去研究和把握，在做好本职工作，稳定低生育水平，统筹解决好人口问题的同时，大力加强基层干部队伍建设，积极发挥人口计生网络的优势，拓宽工作领域，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，创造性地开展工作，努力实现人口计生工作与新农村建设的新发展。

二是明确了人口计生系统参与新农村建设的目标任务。这次会议的召开，明确了人口计生系统参与新农村建设的指导思想、工作目标、把握的原则、主攻方向和主要任务。王省长的来信和班主任的讲话特别强调要抓好三个方面的工作：一是努力稳定低生育水平，统筹解决好人口问题，为新农村建设创造良好的人口环境。二是发挥人口计生网络优势，积极打造新农村建设公共服务平台，直接为新农村建设服务。三是加强人口计生干部队伍建设，努力提高为新农村建设服务的能力。同志们都感到，这三个方面的工作把人口计生工作和新农村建设有机结合起来，具有很强的指导性和可操作性。

三是理清了人口计生工作与新农村建设的关系。这次会议，对新农村建设与人口计生工作、人口计生网络、基层干部队伍建设的关系作出了科学的、辩证的回答。新农村建设为人口计生工作的发展提供了机遇，也提出了更高的要求；做好人口计生工作是建设新农村的基础和前提，也是人口计生部门在新农村建设中的首要任务；充分发挥人口计生网络的作用，以项目和活动为载体，有侧重、有特色、有针对性地参与新农村建设，是人口计生部门深入参与新农村建设的主要形式；基层干部队伍是人口计生部门参与新农村建设的主体，既要积极为新农村建设服务，又要抓住机遇，进一步发展壮大，提高整体素质，实现建设新农村与人口计生工作“双促进”、“双发展”。

四是学到了一些好经验、好做法。会上，交流了各地在推进新农村建设和加强基层干部队伍建设方面的许多好经验、好做法，还给大家提供了两个参阅件和两个资料汇编，并将各地在新农村建设、干部队伍建设和职工政研会方面的经验介绍、论文等提供给大家。这些经验和做法各有侧重、各具特点，反映了人口计生系统参与新农村建设和加强基层干部队伍建设的成就，为全省提供了很好的借鉴，对于开阔思路、指导实践、推动工作必将发挥积极的作用。

五是坚定了做好推动新农村建设工作的信心。党中央、国务院和省委、省政府对加快推进新农村建设进行了全面部署，为我们创造了良好的政策环境和社会环境。这次会议又进行了专题的研究部署，方向明确，目标具体，措施可行。大家坚信，有国家人口计生委的有力指导、省政府的高度重视和坚强领导、各级人口计生部门的积极努力，一定能够抓好各项任务的落实，开创人口计生系统推进社会主义新农村建设的新局面。

二、认真传达、贯彻好这次会议精神

打造服务平台，推进新农村建设是一项长期艰巨的任务。当前，首要任务就是贯彻落实好这次会议的精神。

一是要研究制定贯彻落实意见。各市人口计生委要根据会议部署，抓紧研究贯彻落实意见，制定详细的实施方案，提出加强基层干部队伍建设，打造新农村建设服务平台，推进新农村建设的具体措施和工作要求。

二是要搞好汇报。要抓紧向党委、政府汇报这次会议精神和贯彻落实意见，重点汇报王省长的致信、班主任的重要讲话精神和各地的好经验好做法，分析当地的优势和差距，积极争取党政领导的重视、支持和政策上的倾斜，重点研究解决实际问题。

三是传达贯彻会议精神，做好宣传发动工作。各市要采取多种形式，尽快把会议精神和本地推进新农村建设的要求及时传达贯彻到基层，统一思想，提高认识，积极行动，尽快形成打造服务平台，推进新农村建设的良好氛围。要发挥我们的宣传优势，利用各种宣传阵地和宣传形式，大力宣传人口计生系统参与新农村建设的目的、要求和优势，形成良好的舆论氛围，赢得社会各界的理解支持，创造更好的环境。

各地传达贯彻会议情况，请及时上报省人口计生委。

三、当前人口计生队伍建设需要做好的几项具体工作

（一）抓住深化乡镇综合改革的机遇，稳定和加强基层计生机构。目前，深化乡镇综合改革的试点工作已基本完成，即将在全省推开。海阳、*、济阳等改革试点单位，通过早期介入、积极争取，在乡级机构、人员整体大幅精简的情况下，确保了乡级计生办和服务站及其工作人员的稳定，优化了队伍结构，规范了工作职能，乡级计生队伍建设走上了良性发展的轨道，在全省起到了很好的带动作用。各级要借鉴这些经验，从规范乡镇计生办、服务站的职能入手，本着精简高效的原则，深入研究岗位设置和人员配备的具体办法，提出既符合国家政策、又适应工作需要的改革方案，当好党委、政府的参谋助手，确保乡镇人口计生工作机构稳定，确保计生干部配齐配强，确保计生干部待遇落实。

目前，省直事业单位改革单位性质的分类划定工作即将完成，下步，即将启动对市、县、乡事业单位的改革，目前各市正在进行调查研究，制定实施方案。单位性质分类是事业单位岗位管理、聘用制度、分配制度、考核办法等项改革的前提和基础，近期，各级人口计生部门要在认真论证、科学定性的基础上，指导所属事业单位做好分类的相关工作。首先要明确公益类事业单位的定位，从事业的长远发展出发，进一步强化职权法定的观念，突出社会公益类事业单位的功能属性和功能特征，特别是要强化乡镇计生服务站宣传教育、技术服务、信息咨询、药具管理和人员培训等工作职能。只有做好这些工作，在向党委、政府和组织人事部门争取政策、提出意见建议时才能更具有说服力，也更有利于我们事业的发展。

深化乡镇综合改革和推进事业单位改革一旦全面展开，进展将会很快，各级一定要抓紧时间，做好相关工作，从源头上参与改革。遇到什么问题，请及时与上级人口计生部门沟通，取得的经验也要及时向省人口计生委人事处提供，使我们能够及时了解情况，指导全省工作的开展。

（二）切实抓好“*”干部教育培训工作规划的贯彻落实。大家知道，干部队伍素质是决定事业兴衰成败的关键。提高干部队伍的整体素质，除了把好人员入口关、积极引进人才外，主要依靠强化干部教育培训。近年来，各级高度重视干部教育培训工作，大力开展多层次、多形式、多渠道的教育培训，干部队伍素质得到了较大提高。但面对新形势、新任务的要求，基层计生队伍的文化程度偏低、专业水平不高等问题仍然存在，乡级工作人员中，中专及以下学历的仍占55%，其中乡级公务员中仍有近40%是中专或高中以下学历，与国家人口计生委在全国“*”干部培训规划中提出的“到2010年，公务员要有95%达到大学专科以上学历”的要求差距很大，具有专业技术职称的人员仅占乡级事业编制人员的43%。队伍素质问题已经成为人口计生事业向纵深发展的瓶颈，干部教育培训的任务相当艰巨。

各级一定要认真贯彻省人口计生委制定的《全省“*”人口和计划生育干部教育培训工作规划》，一是各市要制定具体的培训实施意见和培训计划，在11月底之前报给省人口计生委。二是要认真抓好各项培训任务的落实。省人口计生委将定期对各市培训规划的贯彻执行情况进行检查督导，各市也要指导县、乡抓好贯彻落实。三是大力开展“学历（学位）升级”和“单科结业积累”活动，积极创造条件，努力提高干部的学历（学位）水平和专业知识水平。四是切实加强师资、基地等基础性建设。理顺关系，明确职责，建立起适应工作需要的省、市、县、乡四级培训管理队伍和师资队伍。

（三）大力加强村级计划生育队伍建设。计划生育工作的重点在基层，打牢基层基础，提供优质服务，必须依靠村级计生队伍。随着乡镇综合改革和农村税费改革的深入推进，村级计划生育队伍长期存在的年龄偏大，文化程度、管理水平、服务能力偏低，报酬及保障程度偏低等问题更为突出，严重影响了基层计生工作的开展。近年来，*、菏泽、*、高唐、曹县等地积极探索，在实行村级计生主任“乡聘、村用、县备案”和“高素质、高待遇、高风险”的管理机制，落实职责、规范管理等方面取得了很好的经验，应该讲，他们的经验政策性、针对性、指导性、可操作性和时效性都很强，这些经验代表了我省村级计划生育队伍建设的发展方向。为了总结各地经验，促进村级计生队伍管理的规范化，省人口计生委经过深入调查研究和广泛征求意见，制定出台了《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》，提出的措施具有广泛的适用性和很强的可操作性，是各地在今后一个时期加强村级计生队伍建设的纲领性文件，各地要结合当地实际，认真贯彻落实，各地在贯彻落实《指导意见》时要注意坚持三条原则、建立四个机制。三条原则：一是精干高效原则。核心是选配高素质的计生专职主任，提倡村级计生工作人员的兼职。二是管理有序原则。核心是界定各级的职权和责任，做到分工明确，按章办事。三是经费保障原则。核心是落实报酬，实行绩效工资和工资由乡以上政府财政统筹。四个机制包括：选配与竞聘相结合的选人机制、“乡聘、村用、县备案”的管理机制、县乡负责的培训机制和激励保障机制。各级要深刻领会《指导意见》的精神实质，结合当地实际，创造性地抓好贯彻落实。

（四）切实做好计划生育技术职称评审的有关工作。省计划生育技术职务高评委自*年成立到去年底，已经连续14年独立开展了评审工作，共评审通过副高以上职称885人，其中正高级职称130人，副高级职称755人，培养造就了一大批计划生育技术服务骨干，对于调动广大专业技术人员的积极性，大力开展优质服务发挥了非常重要的作用。

但是，最近几年我省计划生育技术高评委从申报人数到评审通过率都有一定程度的下降，究其原因，一方面有省人事厅从严掌握申报评审条件的客观因素，同时，系统的专业技术人员自身也存在一定差距，如学历普遍较低，发表的论文数量少、质量低，课题研究层次不高，在业务考试中更暴露出基础知识匮乏、业务技能较差等问题，这些因素严重阻碍了职称评审的顺利通过。存在这些问题，有主观原因也有客观原因，从客观原因看，大家都很忙，人口计生管理和服务工作的压力大，主要忙于人口计生工作的组织管理和具体的服务工作，这也是客观现实。对此，各级要引起高度重视，积极创造条件，努力为专业技术人员创造学习和进步的良好环境。要加强与职称主管部门的沟通协调，积极推荐符合申报条件的专业技术人员参加评审。省人口计生委人事处也要加强与省人事厅职能处室的联系沟通，在现有的政策框架内，力争他们的理解和支持，为省计生高评委顺利开展评审工作创造良好条件。

（五）进一步加强思想政治建设，做好职工政研会工作。思想是行动的先导，干部的世界观、人生观、价值观如何，决定了他们在干事创业中的精神面貌和进取精神，是事业成败的重要因素。对此，各级人口计生部门始终有着清醒的认识。*年成立全省计生系统职工政研会以来，各级积极开展职工政治思想研究工作，并将研究成果指导于实践，坚持两个文明一起抓，不断加强机关自身建设，先后对计生管理人员和专业技术人员职业道德规范等28个课题进行了研讨，组织了宣传贯彻人口与计划生育法的书法比赛等活动。省人口计生委召开了全省思想政治工作会议，推动了人口计生队伍的思想政治建设，特别是*、*、烟台、日照、济宁等地在机关规范化建设和思想政治建设方面取得了许多成功经验，值得大家认真学习借鉴。总的来说，这项工作在全省得到了较好的开展，但各地工作发展还不平衡。对此，各地要引起高度重视，坚持“抓班子、带队伍，抓机关、带基层”的工作思路，以积极务实的态度做好这项工作，有条件的地方都要成立本系统职工政研会，条件暂时不具备的也要安排专人做好这项工作。

各级要关心下一级干部的成长，抓住各级领导班子换届的机遇，按照分级负责、下管一级的原则，将下一级人口计生部门中政治过硬、政绩突出的优秀干部积极推荐给党委和组织部门，争取予以提拔重用。

同志们，今年还有三个多月的时间，希望大家集中精力抓好全年工作的落实，圆满完成各项任务，取得新的更大的成绩！我们这次会议得到了*市、广饶县、大王镇三级党委、政府和人口计生部门，及华泰大厦等有关方面的大力支持。我建议，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！

最后，祝大家返程一路平安，国庆节、中秋节愉快！

会议到此结束。谢谢大家！