为何重启电力改革?

近期有关电力体制改革的话题被不断提及。2012年上半年，时任国务院副总理的就对电力改革作出批示，强调要保证能源长期稳定供应，并要求有关部门认真研究顶层设计和重点推进方案；是年中，再次呼吁启动第二轮电力改革，就解决当前能源领域突出矛盾的报告作出批示，明确提出重启电改；年底，国务院批准取消重点电煤合同和电煤价格双轨制；国家发展和改革委员会今年1月，提出增加风电和光伏发电装机量；今年“两会”期间，有关重启电力体制改革的呼声更是强烈。

事实上，早在2002年2月，在经历了数年的争论、博弈和妥协之后，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号文件），电力改革就揭开了序幕。十多年的改革取得了一定成绩：长期困扰我国发展的电力短缺问题得到极大缓解，有力地增强了发电企业的活力；在建设成本大幅度上升的情况下，火电工程造价平均降低了一半，企业的投入产出效率明显提高。但“5号文件”也有一些重要改革任务尚未落实，如输配分开没有实行，区域电力市场建设受阻，电价改革滞后等，并积累了一系列新的矛盾和问题。

煤电矛盾周期性发作。进入新世纪以来，越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要节庆期间，煤电矛盾表现越是集中，近两年甚至出现了淡季“电荒”。这是因为煤电轮番涨价、发电企业经营困难引起的。2008-2010年，整个火电行业亏损达上千亿元，一些发电企业资产负债率甚至超过100%。虽然国家采取了煤电联动、鼓励煤电一体化、电煤限价、实施煤炭储备等措施，但都无法从根本上解决煤电矛盾。

新能源发电困难。我国风电装机容量已居世界第一，太阳能发电增长速度居世界首位。但新能源的实际发电量与设计水平相比有较大差距，“弃风” “弃光”和限电现象严重，发展难以为继。在发达国家非常普遍的分布式屋顶光伏发电、小规模风力发电、分布式天然气多联产电站在我国举步维艰。

工商企业用电负担过重。目前，发电企业的上网电价（指发电企业与购电方进行上网电能结算的价格）是0.3～0.4元/千瓦时，而工业企业实际用电成本一般要比上网电价高出两到三倍，东部地区商业企业大都在1.2元以上。企业普遍反映，电网收费环节多，实际用电支出远高于国家目录电价（指国家按生产行业分类，所规定的电价标准），甚至与一些发达国家水平相当，这在很大程度上影响了企业的国际竞争力。

除此之外，还存在电力节能减排形势严峻、发电企业频现巨额亏损、电力普遍服务不到位等问题。这一系列能源领域突出矛盾，皆源于没有从根本上解决计划与市场的矛盾，传统的计划管理方式仍在延续。这反映出现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。当前应进一步深化电力体制改革，从根本上解决问题。

如今的局面复杂、且阻挠大，要解决这些痼疾绝非朝夕之功，但对于改革我们要有信心。全国政协委员、中电国际新能源控股有限公司董事长李小琳说，美丽中国、碧水蓝天，离不开新能源行业的健康可持续发展，未来电网改革的重点还是“输配分离”，将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节则将地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放到地方。