大学生“村官”选聘工作存在的弊病

中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-355-02

摘 要 大学生“村官”政策自1995年实施以来，人数正在逐年增加。截至2010年，全国共有20万名左右大学毕业生走上了村官的岗位。在全国新农村建设过程中，大学生“村官”们作出了一定的贡献。然而，大学生“村官”政策在实施过程中，也存在着诸多的问题。文章从大学生“村官”选聘的角度分析，探讨大学生“村官”选聘工作中的弊病，并提出完善选聘工作的意见和建议。

关键词 大学生“村官”选聘 弊病 原因 对策

大学生“村官”政策自1995年在江苏省率先实施以来，人数正在逐年增加，而且每年报考人数愈来愈多。据统计，2010年中国新选聘大学生“村官”3.6万名，这是我国新农村建设的一大突破。然而，在选聘的过程中存在着诸多不容忽视的问题，必须引起重视。

一、大学生“村官”选聘工作的弊病

（一）大学生“村官”选聘条件不合理

1．方言差异大，导致与村民沟通不畅

除了新疆、等很少一部分少数民族聚集地区或者是高原地区对学生有特殊的规定，其他绝大多数地区都是鼓励全国符合基本条件的高校毕业生前来应聘，只是同等条件下，本地的学生会优先录用。全国高校毕业生符合了基本条件都可以报考，看似符合公平、公正、竞争的原则。但是，我们必须认识到：大学生“村官”是跟广大农民打交道。现在，我国农民的文化水平相对来说是比较低的，很多农民甚至不会说普通话。如果是北方语系还好，大同小异，只是音调不一样，交流基本上没有问题。但是如果到了浙江、福建等地区，方言跟普通话的差别很大。那么村民听不懂普通话，“村官”听不懂方言，双方如何交流？“村官”如何体现民意，为村民办实事？

2．学历要求偏高，高职类学生被排除在外

在大学生“村官”选聘时，对“村官”的学历要求过高，阻碍了大量优秀高职类毕业生加入“村官”这一队伍。《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（组通字[2009]20号）中明确规定，报名参加大学生“村官”选聘必须拥有本科以上学历，因而限制了高职类学生。这条政策的出台可能会导致两个方面的弊端：其一，大学本科毕业生可能会不饱和；其二，很多优秀的职业技术类专科学生受到限制，无法就业，又增加了失业人数。而职业技术类学校培养的是学生的专业技能，是非常实用的技术，因而能够更好地结合实际情况处理日常的事务。

3．专业对口度低，造成大量的资源浪费

在选聘条件中，由于对专业没有限制，因而各类专业学生都踊跃报名，引发了大学生专业与农村需求错位的问题。一般而言，村民期待着在大学生“村官”的带领下，学习先进的农业知识，发家致富。因而农村对于农学、计算机专业毕业的学生需求量比较大。而现实情况是，根据数据显示，只有4%的“村官”大学期间所学的专业是农学。绝大多数“村官”自己本身对农村事务一无所知，大学期间所学的专业又是与农业基本没有联系。现实供给的大学生“村官”与农民所期望的发生了严重的偏离。“需要的不来”、“来的不需要”，不仅使村民失望，而且造成了大学生的严重浪费。

（二）大学生“村官”选聘过程不合理

1．选聘过程不利于推进村基层民主的建设

现在，“大多数地方政府‘空降村官’，多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现，难免有打球的嫌疑②”。这种现象的出现，与现在倡导的基层民主建设严重背离。《村民委员会组织法》第十一条明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。此外，这种方式选聘大学生“村官”不利于加深村民对“村官”的理解，并常常误解为“村官”就是一个助理，跑腿打杂。

2．笔试无法体现大学生的能力

选聘过程采用笔试，无法测评大学生所具备的真实能力。作为一名合格的大学生“村官”，应具备以下能力：策划能力、交际能力、实用技术、组织能力等。而大学生“村官”考试主要考试内容为：马克思主义基本原理、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识；农业农村基本知识；时政热点知识以及公文写作技巧等。笔者认为，考试成绩高并不能代表学生能力强。根据这些考试内容，只能反映学生的应试能力、写作能力等。在现阶段的大学生中，“高分低能”的现象比比皆是。因此，千万不能用考试成绩来衡量一个学生的能力。然而，在实际践行中，却常常存在这样的情况，考试成绩高，录用的几率就大。

二、出现弊病的原因

（一）刻意地追求公平、公正

在大学生“村官”选聘的条件中，没有对考生毕业地区以及专业加以限制，主要是为了保证广大学生都具有公平的机会，站在同一起点上竞争。然而，政府人员过分理想化，因而忽视了公平、公正引发的一连串问题，如大学生“村官”与村民交流沟通困难、无法将所学知识学以致用等，造成了严重的资源浪费。

（二）过分地追求高学历

要求报考大学生“村官”的学生必须至少具有本科生学历，主要是考虑到现在我国正在大力推进新农村建设，需要大量高素质的优秀人才。为了让报考的大学生尽可能地优秀，所以就提高学历要求。但是，这过分地追求高学历，阻碍了大量优秀的高职类学生加盟大学生“村官”的队伍。因此，实际上并没有起到优化大学生“村官”队伍的作用。

（三）忽视了笔试的缺点

在大学生“村官”选聘过程中，一般都有笔试这一环节。笔试有诸多优点，如试卷内容涵盖面广，容量大，测评的信度和效度高；笔试可以同时对大量的选聘者同时进行测评效率高。但是，我们也不能忽视笔试所存在的严重缺点，如：应聘者的组织管理能力、实际操作能力等。

三、做好大学生“村官”选聘工作的对策和建议

（一）为了更加有效地展开沟通，选聘条件加入方言限制

作为一名大学生“村官”，不管在什么地方，与村民交流时一直使用普通话。有些地区，即使村民们听得懂，也会有意无意地与“村官”产生隔阂，觉得他不是本地人，不够亲切，把事情托付给他不放心。而在浙江、福建等地，方言与普通话差距非常大的地区，一直与村民用普通话交流，有些比较落后地区的村民们听不懂，久而久之，就不愿意和“村官”交流。所以，在选聘大学生“村官”的时候参考藏族地区选聘公务员的要求：必须会双语。加入方言要求，充分站在村民的立场上，为村民着想，这样才有利于服务型政府的建设。

（二）降低学历要求，允许高职类学生报名

实行大学生“村官”的目的就是选拔优秀的人才，为新农村建设服务。因此，我们要开辟途径，增大选聘范围，不仅仅是集中在大学本科毕业生，还可以像高职类学校毕业生发出邀请。而且，许多本科毕业生参加大学生“村官”招聘，并不是真正要为农村服务，而是借助担任大学生“村官”的经历，在以后的公务员考试中能够加分。而高职类学校毕业生心气不像本科生那么高，更能够静下心来踏踏实实地处理村里发生的琐事。所以，给高职类学生一个机会，不仅可以缓解就业压力，还可以优化大学生“村官”的队伍。

（三）完善制度，推进基层村组织建设

完善各类相关的法律法规制度，让大学生“村官”并不是像村民通常情况下看到的“空降”，而是通过规定的程序一步一步产生的。其实，在面试的过程中，政府可以邀请村民代表担任评委，让村民们站在自己的立场上来选择本村的“村官”，他们心目中满意的能干实事的“村官”。这样，不仅可以使大学生“村官”的身份合法化。而且，这是村民自己选出来的“村官”，在日后的工作开展中能够更好地配合。更重要的是，农村基层民主能够不断推进。

大学生“村官”政策在近十几年来的实践过程中取得了一定的成效，但是也不能盲目乐观，要认识到其中存在的缺陷，不断摸索，不断改进，使之越来越完善。

注释：

①吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量.中国农村观察.2008(3).

②张家智.“大学生村官”热中的冷思考.调研世界.2007(8).