关于建设工程质量监管工作法治建设的探索

摘要：随着社会的发展，人们生活水平不断提高，对居住条件、居住环境的舒适度也有了更高的要求，因此提高房屋建筑工程的质量势在必行，提高房屋工程质量不但可以保障人们的生命财产安全，而且有利于建筑行业的健康平稳发展，本文对采取有针对性的措施来提高房屋工程质量来进行探讨。

关键词：建设工程 质量监管法制建设

中图分类号：F253文献标识码： A

当前建设工程质量管理中仍存在一些不容忽视、急需加强监管的突出问题，主要表现为以下几个方面：

(一)建设基本程序有待进一步规范。少数开发项目规避监管特别是个别招商引资工程，由于加快产出的需要，往往存在“轻程序重速度”的现象。部分项目不按建设程序要求办理质量、安全监督和施工许可手续，施工现场往往管理混乱，质量问题和安全隐患尤为突出，经济合同纠纷、民工工资矛盾也时有发生。

(二)建设单位质量管理力度有待进一步提升。少数建设单位为降低工程成本，不执行优质优价制度，更有甚者通过控制主要原材料供应或分包利润较高的工程项目瓦解了施工企业的实际利润，在一定程度上影响了工程质量。

(三)施工队伍素质有待进一步提高。我区极个别项目曾发生混凝土构件强度不足的质量事故，施工单位为牟取利润压低成本,不按技术规范操作施工，粗制滥造。此外，部分一线施工人员没有经过专业技术培训上岗，缺少专业技术能力，也成为一个重要的安全隐患。

(四)监理企业从业人员的职业道德有待进一步强化。市场的无序竞争导致监理费偏低，监理单位不能派驻执业能力强、职业道德高的人员进驻现场从事监管工作，在工作上遇到困难、遇到阻力、遇到人情就不作为，把监理人“守法、诚信、公正、科学”的执业原则置于事外。

(五)建设工程质量监管队伍力量有待进一步加强。我区建设规模逐年递增，由20年前年均几十万平方米急剧扩大到目前的360万平方米，工程质量监管内容也已扩大到工程实体质量监督、抽测、建筑节能、质量行为等方面，工程建设规模的不断扩大和有限的监督力量严重失衡。

(六)精品工程创建的工作机制有待进一步完善。精品工程创建是一项系统工程，工程设计、施工、材料使用等各个环节的质量均要达到优质标准。精品工程创建能否取得实质性效果，关键在于建设各方主体单位是否重视创建工作，是否落实创建制度。当前，多数建设单位尚无激励施工单位创建的有效措施，建设市场优质奖励政策还需进一步推进。

这些问题的存在，已对我区工程质量管理造成了阻碍、带来了影响，针对这些问题我们认为必须推动建设工程质量法治建设切实落实监管措施，切实加以解决。

一、统一思想认识，普及相关知识。

要把思想统一到区政府的提高建设工程质量决策部署上来，说：空谈误国实干兴邦。仅仅统一思想是远远不够的，在建设工程质量法治专项活动中要把提高建设工程质量的目标转变为切实可行的措施迅速加以落实，要把该项活动作为优化发展环境、促进社会和谐、关注民生民情的一项重要工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效。同时，要充分发挥各类媒体宣传报道的联动效应，在《淮安区报》、《淮安区房地产信息》、淮安区电视台广泛宣传，形成良好的舆论氛围。通过印发宣传册、举办知识竞赛等方式，向全社会普及工程质量基本知识和与建设工程有关的法律常识，着力营造全社会都关心工程质量、重视工程质量、了解工程质量法律知识的良好氛围，为迅速掀起建设工程质量法治专项活动的热潮打好思想基础和群众基础。

二、依法强化制度建设，完善质量管理体系

依法建立覆盖到工程建设全过程、各环节，适应工程质量管理需要的政策体系，是深入推进质量法治专项活动的重要保障。一要实行建筑材料备案管理制度。依据国家及省市有关规定，出台《建筑工程材料备案管理办法》，明确相关单位对建筑材料的管理职责，切实把好建筑材料关。2011年，对影响建筑工程主体结构安全的钢筋、散装水泥、商品混凝土、砌体材料等进行备案管理；2012年，对影响建筑工程使用及安全功能的水电管线、节能保温材料等进行备案管理；2013年，对其它建筑材料进行备案管理，进一步提高材料备案覆盖率。二要开展住宅工程质量保证保险试点。以省厅在全市试点住宅工程质量保证保险工作为契机，建立住宅工程质量保证保险机制，运用市场经济和行政手段相结合的方法，积极防范化解工程质量风险，为住宅工程质量管理探索出一条新路子。2011年，保障性住房、普通商品住房项目各试点1个；2012年和2013年，根据省厅实施要求稳步推进其他建设项目。三要推选GPS定位管理系统。出台《施工现场管理人员GPS定位管理办法》，利用信息化平台，及时掌握项目总监、项目经理等各类现场人员到岗情况，督查其蹲点到位。2011年，初步完成GPS系统建设，试点开展对项目总监实行定位管理；2012年，对项目经理、安全员实行定位管理；2013年，进一步完善提高，覆盖到城区70%以上建筑工地。四要研究行政处罚简易程序。出台《建设工程质量行政处罚简易程序》，着力解决建设市场违规行为处罚难问题，切实提高行政处罚执行率。五要强化建设市场诚信行为考核。出台《建设工程市场质量行为诚信奖惩办法》，完善《建筑市场各方主体行为考核办法》，建立健全建设市场诚信考核机制，做到“守信激励、失信受惩”。

三、依法健全责任体系，规范工程建设程序

就住建系统承担的工程建设任务而言，相关企事业单位作为具体项目行为人以建设单位身份承担项目建设，并作为工程建设责任主体，严格落实项目法人制度。严格工程建设投资控制。做到建设项目“程序到位、手续完备”，严格执行工程建设基本程序，并按照建设程序进行规范化操作、制度化管理，按规定审核，按程序审批，按要求监管。加强工程量计量控制，特别是对隐蔽工程计量，必须严格控制，预先做好测算。要严格控制工程变更，凡是涉及工程量变更的，必须按照程序和权限逐级报批，任何人不得随意签证变更工程量。因工程建设实际需要变更工程量的，由施工现场甲方代表会同施工单位、监理单位、设计单位提出初步意见，由牵头单位牵头组织有关部门进行会办，形成一致意见后方可实施，并留有充分证据。

四、依法加大监管力度，落实质量管理举措

一要严格落实工程质量法定责任。作为工程质量第一责任人，建设单位必须带头执行工程质量法律法规；监理单位对工程质量负重要管理责任，必须把工程质量管理法律法规监督落实到位；施工单位对工程质量负直接责任，必须要严格执行工程质量法律法规、标准规范；勘察设计单位要在落实标准规范要求的基础上，提高工程使用舒适度。要特别注重前期工作，设计成果要科学、经济、美观、适用、完整和可操作、好操作。二要强化部门联动监管。以政府投资工程、保障性住房项目、大型公共建筑为重点，加大质量巡查力度，每年会同工商、质监等部门开展综合执法检查2次以上，组织系统内部综合执法检查4次以上，严肃查处各类违法违规行为，确保建设工程质量处于受控状态。三要突出施工现场监管。进一步加大工程质量巡查力度和频次，加强完善政府抽测手段，严格控制工程基础、主体结构质量及建筑钢筋、混凝土、水电等材料质量。创新外聘专家检查、县区错位检查方法，提高检查工作的公正性和透明度。四要强化“两场”联动监管。加快建立健全建设市场诚信平台，加强各方主体诚信考核，及时录入公布，坚持将企业及个人的诚信情况与资质资格、市场准入清出等挂钩，切实推进“市场”和“现场”联运监管。五要强化涉及公共安全的专业性建设项目的质量意识。自来水公司和燃气公司要以高度负责的态度严格按规范施工和管理，加强巡查，及时发现质量隐患迅速彻底整改。

五、狠抓安全生产，强化文明标化建设

安全生产是我们建筑施工企业发展的保障，必须要克服安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的极端危险的做法和想法，把安全第一、预防为主的方针落到实处。要严格执行安全生产备案制度。对开工项目必须出具安全开工监督证明，监管部门实行全过程的跟踪监督，切实把安全隐患消除在萌芽状态。采取深入开展安全生产专项整治活动。重点抓住深基坑、高支模、脚手架、起重机械作业、钢结构工程、临时用电、地表开挖涉及管线件地下设施安全，尤其是国防电缆、燃气管理安全等方面的专项整治，进一步推动企业安全生产主体责任的落实。切实抓好建筑工地文明标化施工，提高施工文明程度，要建立文明施工长效机制。各建筑施工企业要采取大力度、多层次的集中整改方式，使现场管理状况要有明显改观，建立责任分解、措施落实、社会监督等制度组成的管理机制。在责任分解方面，把文明施工管理的责任落实到工程，落实到班组，落实到人，在措施落实方面，突出宿舍、环境卫生等重点，狠抓围挡、冲洗设施达标验收等措施，做到严格检查、整改、验收，在社会监督方面，不仅要设置投诉电话，还要不定期组织多方面座谈会，听取文明施工管理存在的问题，持续改进管理工作。

六、树立精品意识，提升工程质量水平

工程质量是工程建设的核心，抓好工程质量是住建部门义不容辞的责任，也是各方建设主体打造诚信形象、开拓市场、健康发展的必然要求。一要加强工程质监机构建设，从组织力量上保障精致建设监管需要。增加质监机构的人员编制和加大经费投入。二要加强优质精品工程创建，在建设成果上体现精致建设要求。各方建设主体均要牢固树立精品意识，主动将精致建设理念落实到工程项目建设管理中，严格执行《淮安市优质建设工程创建管理办法》，建设单位要给予优质工程创建资金和鼓励措施，施工、监理单位应注重过程创优、细节创优，质量监督机构应加大监管服务力度，通过各方努力，力争把工程做美、做细、做精，只留感叹、不留遗憾。在争取省级优质工程和市级优秀示范项目的同时，以参与 “精品工程示范区”、“五佳住宅示范小区”、“十大精品建筑”等评比活动为契机，带动建设工程质量水平不断提高，打造优质精品工程。

七、强化部门协作，提高活动效果

为了确保该项活动目标任务得到有效贯彻落实，成立了建设工程质量法治专项活动领导小组，统筹协调推进工程质量法治专项活动。要严格落实工作责任制，强化工程质量监管，推动建设工程质量法治专项活动深入开展。要立足自身职能，积极加强沟通协调，相互支持配合，形成闭合管理的强大合力，推动建设工程质量法治专项活动有效开展。

八、依法考核奖惩，及时总结督促

为确保按进度要求完成建设工程质量法治专项活动各项目标任务，领导小组要加大监督检查力度，建立完善监督检查和跟踪督办制度，要定期召开会议，研究部署工作任务，掌控活动进展情况，对在工作中措施不力、推卸职责的有关单位各个人要及时通报批评，对涉及建设工程质量的违法犯罪行为依法追究法律责任，决不姑息。对工作成效突出的先进单位和个人予以表彰和奖励。

九、结束语

建设工程质量关系人民群众的切身利益，关系到社会的稳定和和谐。建设工程质量管理任重而道远。建设工程质量监管必须依法落实监管举措，才能保证我区的建设工程在法治的轨道上健康发展。